132. Прогнозирование и стратегическое планирование развития отраслей связи и коммуникаций в рф.

В системе общественного разделения труда за отраслью связи закреплены функции передачи информации. Исторический опыт показывает, что в индустриально развитых странах связь (телекоммуникации) играла и играет значительную роль не только как средство обмена информацией, но и как мощ­ный катализатор научно-технического прогресса, повышения бла­госостояния и процветания государств.

Для отрасли связи, отличительными чертами которой являют­ся сетевой характер построения и всеобщность потребления услуг, большое значение имеет соблюдение пропорций в развитии от­дельных подотраслей и звеньев сети, а также пропорций между уровнем развития производственного потенциала связи и произво­дительных сил регионов и страны в целом. Существует авторитетное мнение ученых о том, что связь должна развиваться более высокими темпами по отношению к раз­витию экономики в целом. Выдвинута гипотеза, согласно которой связь должна развиваться пропорционально квадрату производительных сил страны. Сформулирован информационно-экономический закон, определяющий зависимость между объемом производственной информации, про­изведенной в стране за год, и валовым национальным продуктом.

В конце 90-х годов ХХ в. Россия по уровню развития телекоммуникационных сетей занимала в рейтинге стран 42 место, а по доле расходов на развитие телекоммуникационных сетей в ВВП – 30. С переходом к рынку большая часть государственных предприятий связи была приватизирована. Они стали привлекательными для иностранных капитальных вложений. По количеству проектов в области коммуникаций Россия вышла на лидирующие позиции среди всех стран мира.

В Программе Правительства РФ на 1993 – 1995 гг. были поставлены задачи – осуществить техническое перевооружение и реконструкцию электросвязи на базе современных цифровых систем; расширить предоставление новых видов услуг связи; развивать системы спутниковой связи; механизировать и автоматизировать предприятия почтовой связи; внедрять в различных отраслях экономики новые информационные технологии.

В начале 2000-х годов отрасль информационных и телекоммуникационных технологий развивалась высокими темпами, ежегодный прирост составлял около 25 процентов, что существенно выше среднегодовых темпов роста валового внутреннего продукта и роста отдельных отраслей.

В процессе прогнозирования и стратегического планирования развития связи в РФ были разработаны:

Долгосрочный технологический прогноз ИТ Foresight Минкомсвязи, 2007;

Концепция региональной информатизации до 2010 года;

Концепция развития рынка услуг почтовой связи до 2010 года;

Концепция развития в России систем сотовой подвижной связи общего пользования на период до 2010 года;

Концепция развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы;

Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года;

Концепция развития рынка телекоммуникационного оборудования Российской Федерации на 2002-2010 годы. Планирование реализации концепций осуществляется на основе целевых комплексных программ - ФЦП «Электронная Россия», ФЦП «Развитие информатизации в России до 2010 года».

Стратегия и тактика государственного управления отрас­лью «Связь» с началом рыночных реформ в России были направлены на структурную перестройку, изме­нение схемы и методов государственного управления сетью связи общего пользования, сокращение сфер централизованного воз­действия на деятельность хозяйствующих субъектов, придание ор­ганам управления в большей мере функций регулирования.

Глав­ной задачей органов управления отраслью в переходный период наряду с обеспечением бесперебойного и качественного обслужи­вания потребителей всеми видами услуг связи являлась разработ­ка нормативно-правовой базы.  Деятельность организаций связи регламентируют федеральные Законы, в том числе Зако­ны «О связи» и «О почтовой связи», Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства России и иные нормативно-правовые документы.

Важной функцией федеральных органов управления и регули­рования является антимонопольный контроль над деятельностью операторов в тех секторах рынка услуг связи, где они занимают доминирующее положение и попадают под действие федерального Закона «О естественных монополиях».

В настоящее время направления, цели и задачи развития отраслей связи в РФ определяются в ряде документов программно-целевого планирования.

В 2008г. была принята Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. В ней ставится задача достичь качественно новых показателей развития информационного общества. Планируется увеличить долю ИКТ в объеме ВВП до 12%, долю продукции на базе ИКТ в национальном экспорте – до 8%, обеспечить доступ 100% населенных пунктов России к телефонной связи. Количество точек общественного доступа в Интернет должно составить не менее 4 на 10 тыс. человек. Разработана Программа по реализации этой стратегии.

В Государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» при реализации инновационного сценария к 2020 году прогнозируется 10-кратный рост объема услуг связи (в 2,6 раза к 2015 году относительно 2010 года и в 2,7 раза за время реализации второго этапа Программы в 2015 - 2020 годах) и более чем 2-кратный рост объема рынка информационных технологий.

«Стратегия развития отрасли связи РФ на 2009 – 2015 годы с обеспечением интересов государства и национального бизнеса» предусматривает: создание в 2010 – 2012 годах оператора связи – национального лидера, обеспечение высокой доходности инвестиций за счет мер государственной поддержки и масштабное развитие в 2013 – 2015 годах.

В 2011г. была утверждена Программа инновационного развития ФГУП «Почта России». С учетом этой программы подготовлена Стратегия развития ФГУП «Почта России» на срок до 2016 года включительно с завершением ряда представленных в ней проектов в период до 2020 года включительно. В рамках Стратегии развития планируется реализация 25 крупных самостоятельных проектов. По каждому из направлений развития разработаны планы реализационных мероприятий.