109. Научно-технический потенциал страны проблемы оценки научно-технического потенциала: общая характеристика.

НТП общества – совокупность ресурсов, которыми оно располагает в виде знаний о законах развития природы и общества, а также в виде новых технологий, продукции и услуг, прогрессивных форм и методов организации воспроизводственного процесса в национальной экономике.

НТП страны состоит из двух крупных, органически взаимосвязанных подсистем: научного и технического потенциал.

Масштабы и уровень научного потенциала характеризуется такими параметрами, как величина затрат на науку и их доля в ВВП, численность занятых в научной сфере и оснащенность их труда основными фондами, структура затрат и научных кадров по отраслям науки, стадиям научно-исследовательского цикла и видам научных учреждений, информационное обеспечение научной деятельности, количество открытий и изобретений, их значимость и эффективность. Основными параметрами, характеризующими технический потенциал, являются объемы производства и применения прогрессивной техники, уровень механизации, автоматизации, электрификации, химизации в народном хозяйстве, сроки внедрения научно-технических достижений и др.

В настоящее время оценка НТП - уже укоренившийся инструмент научно-инновационной политики. Однако к оценке НТП до сих пор нет единого подхода. Существует в частности, и такая точка зрения, что объективная оценка НТП вообще невозможна вследствие «расплывчатости», неопределенности многих категорий науковедения (в частности, отсутствия однозначности в самой трактовке научного и научно-технического потенциала), наличие ряда принципиально неформализуемых явлений и процессов, неразработанности соответствующих методов оценки, что приводит к неоднозначности как постановок задач оценки НТП, так и результатов оценки.

Большинство применявшихся методов вследствие несовершенства методологии, несопоставимости статистических данных, функциональной специфики науки не только не зарекомендовали себя как эффективный аппарат, но и в какой-то мере дискредитировали саму возможность количественной оценки НТП. Нерешенность указанных проблем существенно препятствует использованию понятия НТП как в задачах анализа и прогнозирования, так и в задачах планирования и управления.

Однако большая часть специалистов исходит из того, что на практике важны не столько методы оценки НТП, а, прежде всего, влияние оценки НТП на управление научными исследованиями, и, вследствие этого, не только правомерно, но и целесообразно производить оценку НТП для дальнейшего принятия управленческих решений в области организации научной (научно-технической) деятельности.

Отсутствие же единых подходов к оценке НТП во многом объясняется тем обстоятельством, что как бы ни была велика потребность в простом и надежном методе оценки НТП, определение указанной оценки - всегда исследование, и, как любое исследование, оно требует творческого подхода.

110. Роль государства в развитии ниокр: общая характеристика.

В современных условиях сложно сохранить в течение длительного времени эффективную монополию на использование того или иного достижения научно-технического прогресса.

Частный сектор не может взять на себя функцию финансирования науки в полном объеме, поскольку это привело бы к возрастанию издержек производства, а, следовательно, к уменьшению прибыли, что в конечном итоге отразилось бы на конкурентоспособности.

Поэтому часть непосредственных расходов на науку должно взять на себя государство. Поскольку выделяемые государством средства на науку всегда ограничены и заведомо не удовлетворяют все существующие потребности в финансировании, возникает задача определение приоритетных направлений научно-технического развития.

Модель организации системы исследований и разработок в рыночной экономике можно представить следующим образом.

Во-первых, правительство для всех секторов экономики, а не только для собственных научных организаций, является основным источником средств на проведение НИОКР. Во-вторых, государство вносит основной вклад в финансирова­ние фундаментальных исследований, которые осуществляются в университетах, научных лабораториях и научно-исследовательских центрах, а также в частных промышленных компаниях. В-третьих, ведущая роль в финансировании прикладных исследований и разработок отводится обычно частному сектору. В США и Японии на корпорации приходится больше 70 процентов расходов на науку.

По мере увеличения возможностей для коммерческого использования результатов НИОКР доля государственного финансирования сокращается.

Следует отметить, что страны Западной Европы и Японии уделяют в целом большее (по сравнению с США) внимание программированию национальных усилий по проведе­нию НИОКР в таких приоритетных направлениях, как электрони­ка, вычислительная техника и информатика, биотехнология, но­вые материалы.

Таким образом, в ведущих странах доля частного сектора в наци­ональных расходах на НИОКР сопоставима и даже может превы­шать долю государственного бюджета: в США, Великобритании и Франции она составляет 45-50 процентов, в ФРГ - находится на отметке 60 процентов, а в Японии достигает даже 70 процентов.

Достаточно общей тенденцией для большинства стран с рыноч­ной экономикой является высокий уровень прямой государствен­ной поддержки НИОКР на доконкурентных стадиях инновацион­ного цикла и постепенное усиление удельного веса косвенного регу­лирования по мере приближения к более поздним стадиям научного процесса, примыкающим к сфере материального производства.

Ни одна из моделей организации системы исследований и разработок в развитых странах не может рассматриваться как чисто рыночная. Огромную роль в формировании и реализации научно-технической и инновационной политики играет правительство.

В РФ принят Федеральный Закон "О науке и государственной научно-технической политике", в соответствии с которым в разработке научно-технической политики участвуют органы государственной власти, научные организации, представители широких кругов научной и научно-технической общественности. Содержание научно – технической политики в настоящее время формируется на базе пакета документов, включающего «Основы политики РФ в области развития науки и технологий на долгосрочную перспективу», «Приоритетные направления развития науки, технологии и техники на долгосрочный период», «Перечень критических технологий РФ». В Основах поставлена задача сформировать Национальную инновационную систему и повысить эффективность использования результатов научной и научно – технической деятельности.