105. Основы методики стратегического планирования охраны и рационального использования минеральных ресурсов.
Минерально-сырьевые ресурсы - это природные вещества минерального происхождения, используемые для получения энергии, сырья и материалов. Единичным объектом минерально-сырьевых ресурсов обычно является месторождение полезных ископаемых.
Рациональное использование минеральных ресурсов определяется полнотой извлечения полезных ископаемых из недр при добыче, а также полезных компонентов из руд при технологической и металлургической их переработке. В целях снижения потерь полезных ископаемых при добыче, повышения степени извлечения основных и попутных компонентов, а также комплексного использования добываемого минерального сырья, используется механизм платежей за недра.
Прогнозирование и планирование рационального природопользования теснейшим образом связано с оценкой состояния разведанности и добычи минерального сырья. При определении эффективности месторождений им дается количественная и качественная оценка. Количественная оценка минеральных ресурсов выражается запасами полезных ископаемых, выявленных и разведанных. На ее основании устанавливается размер предприятий добывающей промышленности и сроки их функционирования. Качественная оценка месторождений осуществляется путем сопоставления показателей, характеризующих глубину залегания, содержание полезных компонентов, возможности внедрения прогрессивной технологии добычи и т.д.
Запасы полезных ископаемых подразделяют по их пригодности для использования в народном хозяйстве на балансовые и забалансовые. К балансовым принадлежат такие запасы, которые целесообразно разрабатывать при современном уровне техники и экономики; к забалансовым - запасы, которые при имеющейся технике не могут быть эффективно использованы. Существует также категория прогнозных геологических запасов, оцениваемых приближенно в качестве возможных.
Прогнозирование и планирование охраны недр и рационального использования минеральных ресурсов непосредственно связано с перспективами развития добывающих и обрабатывающих отраслей, геологоразведочных работ, проведением природоохранных мероприятий в целом по стране.
Перспективные планы и прогнозы включают разработку экологобезопасных и экономически эффективных технологий добычи, переработки и использования минерального сырья, повышения коэффициента извлечения полезных ископаемых на эксплуатируемых месторождениях.
Охрана. Лицензии на изучение шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, включая лицензии на основе соглашений о разделе продукции, выдаются специально уполномоченным на то государственным органом по геологии и использованию недр. Разрешение должно согласовываться с федеральными органами обороны, рыболовства, охраны окружающей среды, пограничной службы, по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
106. Экономические аспекты эффективности природоохранных мероприятий.
Экономический эффект заключается в экономии или в предотвращении потерь живого овеществленного труда. В реальном секторе экономики он выражается в приросте объемов чистой продукции или прибыли, а в отдельных отраслях и на предприятиях – в снижении себестоимости, в сфере услуг – в экономии затрат на производство работ и оказание услуг; в сфере личного потребления – в сокращении расходов из личных средств населения, обусловленных загрязнением окружающей среды.
Экономическая эффективность затрат на охрану природы определяется путем отнесения величины первичных эффектов к вызвавшим их затратам. Экономическая эффективность таких затрат устанавливается путем соизмерения экономических результатов и вызвавших их затрат, поэтому экономический эффект рассчитывается по разности экономических результатов в реальном секторе национальной экономики, затрат в социальной сфере, расходов из государственного бюджета и личных средств населения при сложившемся и проектируемом состоянии окружающей среды или состоянии, которое может возникнуть без проведения средозащитных мероприятий.
Показателем общей (абсолютной) экономической эффективности всей величины затрат на охрану окружающей среды является отношение годового объема полного экономического эффекта к сумме вызвавших этот эффект эксплуатационных расходов и капитальных вложений, приведенных к одинаковой размерности в соответствии с нормативом эффективности:
где: Эij – экономический эффект i-го вида (i=1,2,3,...,n) от предотвращения (уменьшения) потерь на j-м объекте (j=1,2,3,...,m), находящемся в зоне улучшенного состояния окружающей среды;
Си – годовые эксплуатационные расходы на обслуживание и содержание основных фондов, вызвавших полный экономический эффект;
Ки – капитальные вложения в строительство объекта (или группы объектов), предназначенного для охраны окружающей среды;
Ен – нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений, предназначенных для защиты окружающей среды (0,16).
Показателем экономической эффективности сравниваемых вариантов является минимум совокупных эксплуатационных расходов и капитальных вложений, приведенных к годовой размерности с учетом фактора времени.
При проведении краткосрочных мероприятий, а также долгосрочных с примерно равными размерами годовых эксплуатационных расходов и капитальных вложений в каждый год периода их осуществления, выбирается вариант, обеспечивающий минимальную величину приведенных к годовой размерности затрат. Последние определяются по формуле:
Си + Ен · Ки минимум.
Приведенные затраты могут быть исчислены по следующей формуле:
Ки + Тн · Си минимум,
где: Тн – нормативный срок окупаемости капитальных вложений (величина, обратная Ен).
При проведении мероприятий, реализация которых или достижение эффекта по которым требует длительных сроков (например, восстановление лесных насаждений, восстановление рыбных популяций и т.д.), а эксплуатационные расходы и капитальные вложения изменяются во времени, полные затраты, приведенные к началу расчетного периода, определяются по формуле:
где: Кп – первоначальные капитальные вложения в средозащитные мероприятия;
КДt – дополнительные капитальные вложения, необходимые для обеспечения нормальной работы средозащитных объектов в t-й год их эксплуатации (t=1,2,3,...,Т);
Сиt – эксплуатационные расходы t-го года на обслуживание и содержание основных фондов;
Енп – нормативный коэффициент приведения равновременных затрат. Он составляет – 0,08 для обычных затрат, 0,1 – для затрат на новую технику, 0,03 – для затрат на восстановление лесных насаждений.
При решении вопроса о выборе того или иного варианта решения проблемы проектировщики должны обеспечить сопоставимость вариантов по следующим параметрам:
– по количеству населения, на которое распространяется действие мероприятий по охране окружающей среды;
– по размерам территории (зоне распределения результатов осуществления средозащитных мероприятий), величине и составу подвергающимся воздействию основных фондов;
– по продолжительности функционирования средозащитных объектов и комплексов с момента пуска в эксплуатацию объектов первой очереди строительства и до окончания расчетного срока (горизонта прогноза).
Экономический аспект может иметь и социальный эффект, который, таким образом, приобретает экономическую оценку. В частности, речь идет об общем экономическом эффекте от сокращения заболеваемости населения (с частичной или полной утратой трудоспособности), вследствие предотвращения или уменьшения загрязнения окружающей среды.
Общий экономический эффект складывается из трех видов:
предотвращение потерь чистой продукции за время болезни трудящихся, занятых в реальном секторе национальной экономики.
Сокращение суммы выплат населению из фонда социального страхования за период временной и постоянной нетрудоспособности заболевших по причинам, вызванным загрязнением среды.
Сокращение затрат в области здравоохранения на лечение трудящихся от болезней, вызванных загрязнением среды.