61. Раскройте содержание методов «ппб» и «зеро-бюджета», используемых в сша.

С 1961 г. в министер стве обороны, а с 1965 г. во многих гражданских министер ствах и ведомствах федерального правительства США офи циально применялась система «планирование—программи рование—разработка бюджета» (ППБ). Она рассматривалась как конкретная форма приложения системного подхода к принятию решений по национальным программам и распределению ресурсов для их реализации.

В настоящее время эти принципы частично используются в системе «уп равление по целям», которая в начале 70-х годов пришла на смену ППБ. Суть этой систе мы может быть выражена следующими основными положениями:

1)четкое формулирование целей;

2)наличие по каждой программе одного руководителя, не сущего ответственность за результаты;

3)соответствие показателей результатов за данным целям и промежуточным заданиям;

4)разработка сроков выполнения промежуточных зада ний по каждому показателю;

5)сопоставление регулярных отчетов (по каждой программе) с планами;

6)своевременная корректировка выполнения программы в случае отклонения промежуточных результатов от запланированных.

С апреля 1977 г. администрация правительства США начала внедрение системы «зеро-бюджет» (ЗБ), предполагающей использование принципа разработки федерального бюджета на нулевой основе. Данная система базируется на двух фундаментальных положениях: 1) обязательный пере смотр целесообразности ассигнований на каждую из осуществляемых программ (наряду с рассмотрением новых); 2) аналитическая оценка и рассмотрение альтернативных вариантов заявок на ресурсы.

Согласно процедуре ЗБ руководитель каждого агентства или его подразделения обязан предоставить на рассмотрение в ежегодном бюджетном цикле так называемый «набор решений» по каждому подведомственному ему виду деятельности. Этот набор должен содержать: оценки затрат, результатов, последствий для различных уровней ассигнований, включая полное прекращение реализации программы; снижение ассигнований в следующем году по отношению к фактическим затратам предыдущего года; ассигнования на уровне предыдущего года; увеличение ассигнований. 

Руководитель ведомства также готовит набор решений, объединяя все сведения по подконтрольным ему программам и выстраивает программы в порядке приоритетов. Вышестоящее звено рассматривает программы наиболее важных приоритетов и принимает решения об их продолжении, расширении исходя из суммы бюджетных средств.

62. Опыт организации макроэкономического планирования в ес, современные проблемы прогнозирования и планирования в Евросоюзе.

ЕС начало создаваться в начале 50-х годов. 

Социально-экономические процессы, протекающие в странах ЕС, имеют в настоящее время пять взаимодополняемых, зачастую конкурирующих механизмов регулирования: а) стихийный механизм рыночной конкуренции б) внутрифирменный механизм в) государственный национальный механизм г) международный региональный механизм в рамках ЕС д) глобальный межгосударственный механизм

Основными регулирующими органами ЕС являются: Европейский совет; Европейский парламент; Совет министров ЕС; Комиссия ЕС; Экономический и социальный комитет ЕС.  В 80-х годах сообщество вышло из стадии подготовки проектов и программ и сформировало модель единого промышленного и научно-технического регулирования. Были созданы Комитет по научно-техническим исследованиям (КРЕСТ), Комитет европейского развития науки и техники (КОДЕСТ). Группа прогнозирования и оценок научно-технического развития (ФАСТ).

Страны ЕС делают особый акцент на форсирование научно-технического прогресса и координацию научно-технических программ. В связи с острой необходимостью разработки научно обоснованной структурной и научно-технической политики, придания должной динамичности национальным экономикам стран союза его руководящие органы большое внимание уделяют прогнозированию и программированию этих процессов. Ведущее место в решении указанных проблем занимает группа ФАСТ. Она выполняет функции: осуществление собственных исследований; заключение договоров на проведение исследований; финансирование исследовательских программ европейских научных центров и органов ЕС; организация проведения семинаров, конференций между странами ЕС, развитие деловых связей.

Проблемы планирования рыночных экономических систем ЕС связаны с существованием так называемых "пороков рынка". Рынок работает как неэффективный механизм для таких товаров и услуг, на которые очень трудно установить цены (образование, здравоохранение, государственное управление, армия и т.д.). Поэтому в рыночной экономике очень часто встречается такая парадоксальная ситуация, как личное богатство отдельных граждан и общественная нищета. 

Существуют и действуют микро- и макроограничения, такие, как инфляция и безработица, бедность и загрязнение окружающей среды, которые являются в известной мере продуктами и последствиями функционирования рыночной системы хозяйствования. Причем очень часто рынок способен придать социальным последствиям безответственный и даже опасный характер, могущий в конечном итоге привести к уничтожению самой рыночной системы. Кроме того, почти все страны с рыночной экономикой стоят перед очень актуальной проблемой, а именно: поддержание долгосрочной жизнеспособности рыночной системы, ее развития.

Прогнозирование поступлений в бюджет - одна из важнейших проблем, возникающих при его становлении. Методики расчетов в условиях стабильного рынка базируются на предварительном прогнозе номинальных значений основных макроэкономических показателей: объема ВВП, потребления и инвестиций.

В связи с острой необходимостью разработки научно обоснованной структурной и научно-технической политики, придания должной динамичности национальным экономикам стран союза его руководящие органы большое внимание уделяют прогнозированию и планированию этих процессов. Ведущее место в решении указанных проблем занимает группа ФАСТ.

На современном этапе развития Евросоюз сталкивается с большим числом проблем. Если ЕС сможет их разрешить то это приведет к еще более глубокой интеграции ЕС в мировую экономику, в противном же случае это приведет к распаду «зоны евро» или выходу из нее стран с нестабильной экономикой. Большое затруднение вызывают неопределённости которые возникли над ЕС, не до конца понятно как будет изменяться ее состав и будут ли дальнейшие кризисы. На протяжении уже 15 лет основные проблемы кардинально не меняются, прогнозирование в ЕС затруднено кризисной ситуацией в экономике, снижение конкурентоспособности большинства европейских стран в промышленности, с/х, в науке и технике, необходимостью совершенствования сырьевых ресурсов, новый век принес тяжелейшие проблемы связанные с интеграцией, огромное количество иммигрантов, растущее недовольство бедных слоев населения, активизация националистических партий, потеря рынков сбыта, азиатская экспансия, инфляционные процессы, устаревание производства, страннее трудоспособного населения и многое другое заставлят достаточно скептически относиться к будущему ЕС, если данные проблемы не будут решены. Затруднение планирования связано прежде всего с большой зависимостью ЕС от механизмов и состава выделяемых средств странами «локомотивами», в большей степени от воли которых и зависит эффективность проводимых политик, а отсюда и успешности прогнозирования. Так хоть экономика ЕС хоть и планируется как целостная структура, нельзя забывать что каждая страна входящая в нее наделена суверенитетом и в любой момент может скорректировать свой участие в деятельности союза.