49. Участники процесса государственного стратегического планирования в рф, организация их деятельности
Органы общей, отраслевой и специальной компетенции:
Президент РФ – определяет приоритеты, цели;
Администрация президента РФ;
Совет безопасности РФ – экспертиза документов;
Федеральное собрание РФ;
Счетная палата РФ – эффективность расходов бюджетных средств;
Правительство РФ – рассматривает, утверждает, корректирует;
федеральные органы исполнительной власти (МЭР – формирование прогнозов, стратегий, координация работы органов субъектов РФ);
общественные и научные организации,
субъекты естественных монополий, государственные корпорации и АО с государственным участием, иные организации
Участниками процесса государственного стратегического планирования на федеральном уровне являются Президент РФ, Совет Безопасности РФ, Счетная палата РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы гос власти субъектов РФ и иные гос органы, органы местного самоуправления, общественные и научные организации, субъекты естественных монополий, гос корпорации и акционерные общества с государственным участием и другие организации.
Организация деятельности участников процесса сводится к обязанности использовать механизмы государственного стратегического планирования (ГСП), в зависимости от уровня планирования, обеспечить взаимную увязку и соподчиненность используемых инструментов государственного стратегического планирования между собой и осуществлять мониторинг реализации документов государственного стратегического планирования (ГСП).
Президент:
определяет (уточняет) стратегические национальные приоритеты, приоритеты соц-эк политики, стратегические цели устойчивого соц-эк развития и укрепления национальной безопасности РФ, направления реализации стратегических целей и важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне;
определяет цели и задачи функционирования системы ГСП;
утверждает, принимает решения о корректировке, определяет порядок разработки и корректировки документов ГСП в соотв. с законами РФ;
определяет порядок мониторинга реализации документов ГСП.
Задачи и функции Совета Безопасности, Счетной палаты, ЦБ определены действующим законодательством.
Правительство Российской Федерации:
утверждает решение о корректировке, разработке документов ГСП;
согласовывает стратегию соц-эк развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу в части полномочий и предметов совместного ведения;
утверждает цели, задачи и показатели деятельности федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ;
определяет порядок мониторинга реализации ГСП;
Основные направления деятельность Правительства РФ на среднесрочную перспективу 6 лет имею следующие составные элементы:
1) Факторы и ограничения
2) Приоритеты и направления политики
3) Целевые показатели
Федеральные органы исполнительной власти:
разрабатывают документы ГСП;
разрабатывает и утверждает доклад о результатах и основных направлениях деятельности федеральных органов исполнительной власти
мониторинг реализации документов ГСП;
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации:
разрабатывают и утверждают документы ГСП субъекта РФ;
определяет порядок мониторинга реализации документов ГСП субъекта
50. Система плановых документов, разрабатываемых в субъектах РФ
Элементы системы государственного стратегического планирования:
1. документы
2. участники
3. обеспечение
Плановые документы:
1. Основные направления социально-экономического развития на 1 год
2. Прогнозы соц-экономич развития на различные сроки
3. Региональные целевые программы
4. ФЦП в части, касающейся регионов
5. Программы соц эконом развития на срок более 1 года
6. Концепция соц эконом развития на длительный срок
7. Стратегический план
8. Индикаторы соц-эконом развития на 1 год
1) документы, разрабатываемые в рамках госпрогнозирования, к которым относятся:
прогноз соц-эк развития субъекта РФ на долгосрочный и среднесрочный период;
2) документы, разрабатываемые в рамках программно-целевого и территориального планирования, к которым относятся:
стратегия соц-эк развития субъекта РФ на долгосрочный период;
долгосрочная бюджетная стратегия субъекта РФ;
схема расселения на территории субъекта РФ;
схема территориального планирования субъекта РФ;
программа соц-эк развития субъекта РФ на среднесрочный период;
государственные программы субъекта РФ;
А так же иные документы решение о разработке которых принято высшим должностным лицом субъекта РФ или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Положения документов государственного стратегического планирования учитываются при разработке долгосрочной бюджетной стратегии и подготовке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также проектов бюджетов бюджетной системы РФ.
Прогноз соц-эк развития на долгосрочные и среднесрочные периоды (на 12 и более лет, на основе прогноза соц-эк развития на долгосрочный период)
Стратегия соц-эк развития субъекта РФ на долгосрочный период (в соответствии с соц-эк политикой, концепцией долгосрочного развития и остальных документов, период определяется высшим руководством субъекта, содержит: оценку достигнутых целей и проблем соц-эк развития субъекта, целей развития субъекта и показатели достижения, основные направления достижения целей, задачи, целевые показатели, ожидаемые результаты оценка финн ресурсов план мероприятий)
Долгосрочная бюджетная стратегия субъекта РФ - это прогноз основных характеристик бюджетов бюджетной системы субъекта на долгосрочный период, направления бюджетной политики субъекта.
Схема территориального планирования субъекта РФ разрабатывается на основе требований определенных Градостроительным кодексом
Программа соц-эк развития субъекта на среднесрочный период (на основе стратегии соц-эк развития субъекта на долгосрочный период, прогноза соц-эк развития, период определяется руководством субъекта, содержит цели развития, целевые показатели для оценки эффективности деятельности, задачи и комплексы мероприятий для достижения целей)
Схема расселения на территории субъекта РФ разрабатывается в целях устойчивого развития, обеспечения национальной безопасности, реализации стратегии соц-эк развития субъекта и генеральной схемы расселения.
С 1995 г. и последующие годы ,приблизительно до 2005 г. показали насколько была разрушена схема плановых документов, следовательно, формировались разные схемы плановых документов:
- силами ОГВ
-силами сторонних организаций
- матричные структуры
