46. Роль государства в стимулировании экономического роста

Мы выяснили, каким образом государство содействует экономической стабилизации, т. е. стремится добиться полной занятости, уменьшить амплитуду циклических колебаний и не допустить сильной инфляции. В конечном итоге одной из задач государства, направленных на стабилизацию экономики, является достижение устойчивых и достаточно высоких темпов экономического роста ВВП. Темпы роста ВВП должны превышать темпы роста населения, чтобы обеспечить повышение благосостояния людей. Но вместе с тем эти темпы ограничены ресурсами, которыми располагает экономика. Есть все основания предполагать, что имеется определенный среднегодовой темп экономического роста, который является оптимальным. Критерием оптимальности темпов роста ВВП должна служить максимизация полезности производимых в стране конечных товаров и услуг, как это отметил голландский экономист Я. Тинберген. Вместе с тем приходится признать, что в настоящее время проблема оптимальности темпов экономического роста пока остается нерешенной.

Задачи политики стимулирования экономического роста

Тем не менее, проводя политику стабилизации экономического роста, государство должно решить, по крайней мере, следующие задачи:

1) обеспечить полную занятость и не допускать повышения безработицы сверх ее естественной нормы;

2) добиваться того, чтобы фактический уровень ВВП равнялся его потенциальному уровню или, по крайней мере, был близок к нему;

3) не допускать или свести к минимуму циклические колебания уровня ВВП, инвестиций и занятости.

В свою очередь, для решения этого комплекса задач государственная экономическая политика должна быть направлена на то, чтобы создать необходимые условия для равномерного и устойчивого уровня инвестиций, с одной стороны, и соответствующего им равномерного и устойчивого роста сбережений — с другой. Это не означает, что государство в своем воздействии на экономический рост должно уподобляться шоферу и постоянно переключать двигатель с одной скорости на другую. Это сравнение больше подходит для регулирования краткосрочных процессов (инфляции, среднесрочных циклов, валютных курсов). Что же касается экономического роста, то здесь должна проводиться долгосрочная экономическая политика. В нашем случае она должна быть направлена на создание благоприятного инвестиционного климата, который следует сохранять на всем протяжении развития экономики.

Какими путями может государство решать задачи поддержания оптимальных и стабильных темпов экономического роста?

Бюджетно-финансовое стимулирование

Большую (возможно, даже главную) роль в создании и поддержании благоприятного инвестиционного климата в экономике играет бюджетно-финансовое стимулирование.

Бюджетно-финансовые мероприятия по воздействию на экономический рост включают в себя три составные части:

— налоговую политику;

— бюджетное финансирование мероприятий по стимулированию экономического роста;

— политику в отношении бюджетного дефицита.

Налоговая политика, способствующая экономическому росту, может проводиться в следующих направлениях:

1) от подоходного налога может быть освобождена сберегаемая часть доходов, или, по крайней мере, налоговая ставка на эту часть доходов могла бы быть существенно уменьшена;

2) целесообразно снизить налог на инвестиции, особенно в наукоемкие отрасли, связанные с финансированием научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

3) значительную роль способно сыграть введение налоговых льгот для научно-исследовательских организаций и учебных заведений.

Наряду с налоговой политикой, не меньшую, а возможно, и большую роль играет государственное финансирование развития фундаментальных и прикладных научных исследований, опытно-конструкторских работ, общего и специального образования.

Нам хорошо известно, что имеется немало прекрасных учебных заведений, в которых взимается плата за обучение, которые лучше, чем аналогичные государственные школы и университеты, оснащены современным учебным оборудованием и в которых их учредители и преподаватели получают доходы выше, чем в сфере образования в целом. Подобные частные учебные заведения делают большой и полезный вклад в развитие образования и подготовку высококвалифицированных специалистов.

Но большая часть семей не только в России, но и в странах с гораздо более высокими доходами в среднем на душу населения, не может дать своим детям образование в такого рода средних и высших учебных заведениях. Поэтому основную часть расходов на финансирование образования должно принять на себя государство. То же самое относится и к финансированию фундаментальных, общетеоретических исследований. Фундаментальная, общетеоретическая наука не приносит непосредственной отдачи в виде тех или иных форм дохода. Наука и образование расширяют наши знания, которые будут реализовываться в неопределенном будущем, причем не отдельными конкретными фирмами. Эти знания становятся всеобщим достоянием и могут быть реализованы, использованы любой фирмой. Поэтому большинство научных и учебных заведений не могут служить сферой приложения капитала. Во всех этих случаях государственный бюджет должен быть главным источником финансирования школьного и вузовского строительства, строительства научных комплексов; из средств государственного бюджета должны оплачиваться услуги сотрудников академических институтов, школьных учителей и профессоров университетов. Успехи развития науки и образования в значительной мере зависят от того, какие суммы парламент данной страны выделяет для финансирования научных исследований, для повышения уровня образованности своего народа и для подготовки специалистов, требующихся для экономики, науки и культуры.

Факторы экономического роста

Экономический рост зависит от ряда факторов. Факторы экономического роста – это те явления и процессы, которые определяют возможности увеличения реального объема производства, повышения эффективности и качества роста.

По способу воздействия на экономический рост различают прямые и косвенные факторы. Прямые факторы непосредственно определяют физическую способность к экономическому росту, косвенные факторы влияют на возможность превращения этой способности в действительность.

Пять основных факторов, относящихся непосредственно к прямым факторам и определяющих динамику совокупного производства и предложения:

увеличение численности трудовых ресурсов и повышение их качества;

увеличение объема и улучшение качественного состава основного капитала;

усовершенствование организации и технологии производства;

увеличение количества и повышение качества вовлекаемых в хозяйственный оборот ресурсов;

рост предпринимательской активности и предпринимательских способностей в обществе.

К косвенным относятся факторы предложения, спроса и распределения. Косвенные факторы предложения:

снижение степени монополизации рынков;

уменьшение цен на производственные ресурсы;

снижение налогов;

расширение возможностей для получения кредитов.

Экономический рост любой страны определяется:

наличием природных ресурсов в количественном и качественном аспектах;

количеством трудовых ресурсов и их качественным состоянием (образовательный и квалификационный аспекты);

объемом основных производственных фондов (капитала) и их техническим состоянием (изношенностью, производительностью, надежностью);

технологей (ее новизной, внедряемостью, результативностью, окупаемостью). Указанные факторы называются факторами предложения, так как именно их предложение делает экономический рост физически возможным;

степенью полноты и эффективности использования природных, производственных и трудовых ресурсов;

эффективным и справедливым распределением растущих объема ресурсов и объема реальной продукции.

Если применение косвенных факторов происходит в обратном порядке (увеличивается монополизация, растут налоги и т. п.), то экономический рост будет сдерживаться.

Факторы спроса делают возможным реализацию растущего объема производства, в числе которых можно выделить такие, как рост потребительских, инвестиционных и государственных расходов, расширение экспорта вследствие освоения новых рынков сбыта или повышения конкурентоспособности продукции страны на мировом рынке.

К факторам распределения относятся: фактически сложившаяся структура распределения производственных ресурсов по отраслям, предприятиям и регионам страны, а также действующий в обществе порядок распределения доходов между субъектами хозяйственной деятельности.

Эти факторы влияют и на способность экономической системы к росту, и на ее эффективность.

Экономический рост выступает всегда как результат действия экономических и неэкономических факторов. К последним относятся военно-политические, географические, климатические, национальные, демографические, культурные и т. д. Темп роста национальной экономики в целом – это средневзвешенная величина региональных темпов, которые могут существенно различаться. Пространственный подход к национальной экономике требует совместного анализа общенационального темпа роста и распределения региональных темпов. Влияние тех или иных факторов на экономический рост может быть более или менее заметным, но особенно эффективно они влияют во взаимодействии.

Кривая Лаффера — графическое отображение зависимости между налоговыми поступлениями и динамикой налоговых ставок. Концепция кривой подразумевает наличие оптимального уровня налогообложения, при котором налоговые поступления достигают максимума. Зависимость выведена американским экономистом Артуром Лаффером, хотя сам он признавал, что его идея присутствует уже у Кейнса и даже у средневекового арабского учёного Ибн Хальдуна.

Сторонниками снижения налогов и стимулирования инвестирования являются представители школы предложения. Они считают, что нужно отказаться от системы прогрессивного налогообложения (именно получатели крупных доходов — лидеры в обновлении производства), снизить налоговые ставки на предпринимательство, на заработную плату и дивиденды. Требуется стимулировать инвестиционный процесс, желание иметь дополнительную работу и дополнительный заработок. В своих рассуждениях теоретики опираются на кривую А. Лаффера. При сокращении ставок база налогообложения в конечном счете увеличивается (больше продукции — больше налогов). Высокие налоги снижают базу налогообложения и доходы государственного бюджета.

47. Государственный долг — это сумма задолженности государства по выпущенным и непогашенным займам, включая начисленные по ним проценты.

Помимо проблемы погашения государственного долга, существует необходимость его обслуживания.

Обслуживание долга — это выплата процентов по задолженности и постепенное погашение основной суммы долга.

Государственный долг

Внутренний государственный долг

Долговые обязательства федерального правительства перед юридическими и физическими лицами, выраженные в национальной валюте

Внутренние долговые обязательства

Внешний государственный долг

Задолженность государства по непогашенным внешним займам и не выплаченным по ним процентам международным и государственным банкам, организациям, правительствам, частным иностранным банкам и др., выраженные в иностранной валюте

Рыночные

Долговые обязательства, выпущенные государством на внутреннем рынке в виде ценных бумаг — облигаций

Нерыночные

Возникают в результате исполнения бюджета (долг бюджетных организаций к концу бюджетного года, который переоформляется в государственный внутренний долг)

Внутренний государственный долг возникает как результат дефицита бюджета и выпуска облигаций государственного займа для его покрытия. В этом случае государство выступает должником по отношению к тем, кто приобретает его облигации.

Причины возникновения внутреннего государственного долга:

• Получение государством кредитов от коммерческих банков, юридических лиц, выраженных в национальной валюте.

• Осуществление государством внутренних займов (размещение ценных бумаг от лица государства).

• Предоставление бюджетных ссуд одним уровнем бюджетной системы другому.

Внешний государственный долг является более серьёзной проблемой, чем внутренний, так как с его появлением возникают не только кредитные обязательства, но и обязательства другого рода — за оказание финансовой помощи кредиторы требуют выполнения ряда условий. Внешний государственный долг подразумевает жёсткие сроки погашения кредита, несоблюдение которых ведёт к новым санкциям.

Сама по себе номинальная величина внешнего долга ещё ничего не говорит о состоянии экономики страны. Важны не абсолютные показатели долга, а его отношение к другим экономическим показателям государства:

— величина долга на душу населения;

— отношение долга к ВВП (оно не должно быть больше 80 процентов);

— отношение величины госдолга к объему экспорта (он не должен превышать сумму экспорта более чем в 2 раза);

— расходы по обслуживанию долга по отношению к сумме экспорта (не должны превышать 15—20 процентов);

— отношение внешнего долга к размеру золотовалютных резервов.

Реструктуризация долга — процесс, при котором пересматриваются условия обслуживания долга (процент, суммы, сроки начала возврата).

Реструктуризация производится тогда, когда страна не может осуществлять выплаты в соответствии с первоначальными соглашениями о предоставлении займа.

Жизнь страны, обремененной внутренним и внешним долгами, требует грамотной стратегии и умелого использования кредитных ресурсов, т.е. эффективного управления госдолгом.

Меры по управлению государственным долгом

• Недопущение долговой ловушки, при которой все ресурсы работают на выплату долга, а не на увеличение национального богатства.

• Поиск средств для выплаты долга.

• Нейтрализация негативных последствий государственного долга.

• Эффективное использование средств заимствования, т. е. направление их в проекты, которые в отведённый срок позволят обеспечить доходы, превышающие размер долга и проценты по нему.

В России использовалась особая финансовая политика, направленная на формирование бюджетного излишка (профицита). Профицит, построенный на сдерживании государственных расходов, сокращал совокупный спрос, что тормозило экономический рост. При растущей экономике от профицита можно отказаться, так как темпы роста обеспечат прирост налоговых поступлений, а значит, и источники погашения государственного долга.