68. Административно-правовые основы управления органами внутренних дел.

Служба в органах внутренних дел

Служба в органах внутренних дел представляет собой профессиональную деятельность сотрудников этих органов, заключающуюся в непосредственном выполнении задач, возложенных па указанные органы.

В систему органов внутренних дел входят:

1) организационно:

а) Министерство внутренних дел (центральный аппарат);

б) территориальные органы внутренних дел — главное управление внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, Управления внутренних дел областных исполнительных комитетов, Управления, отделы внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций), Управление внутренних дел па транспорте МИД и подчиненные ему отделы, отделения, линейные пункты;

в) учреждения образования и организации здравоохранения, созданные для обеспечения выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел;

2) функционально:

а) милиция;

б) подразделения предварительного расследования;

в) подразделения но гражданству и миграции;

г) подразделения охраны;

д) подразделения финансов и тыла;

е) органы и учреждения уголовно-исполнительной системы Закона «Об органах внутренних дел Республики Беларусь») •С основным задачам органов внутренних дел относятся: защита жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечение их личной и имущественной безопасности, защита прав и законных интересов организаций; «

2) защита интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

3) защита собственности от преступных и иных противоправных посягательств;

4) профилактика, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, расследование уголовных дел, ведение административного процесса в соответствии с их компетенцией;

5) розыск лиц, совершивших преступления, административные правонарушения, лиц, скрывающихся от органов, ведущих уголовный или административный процесс, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, без вести пропавших и других лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;

6) организация исполнения и отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, административных взысканий;

7) участие в реализации государственной политики в области гражданства и миграции;

8) оказание па условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, помощи гражданам, государственным органам, общественным объединениям и иным организациям в реализации их прав и возложенных на них обязанностей (ст. 23 Закона).

Перечень названных задач свидетельствует о наличии мпо-гих их видов, что объясняется многофункциональным характером деятельности органов внутренних дел.

Органы внутренних дел являются, как и суды, органы прокуратуры, таможенные органы, правоохранительными органами. Однако их нравоохрана более функциональна но сравнению с названными органами, а следовательно, такова и служба в органах внутренних дел.

Службу в органах внутренних дел осуществляют сотрудники этих органов, под которыми понимаются граждане Республики Беларусь, принятые на службу в органы и которым присвоены специальные звания.

Пункт 2 Положения о прохождения службы в органах внутренних дел Республики Беларусь1 гласит, что рассматриваемая служба включает в себя:

1) прием на службу;

2) назначение па должность;

3) присвоение специального звания;

4) аттестацию;

5) увольнение со службы.

Одной из особенностей службы является принесение присяги, наличие формы одежды и знаков различия но специальным званиям, утверждаемых Президентом Республики Беларусь. Сотрудникам, кроме того, выдаются служебные удостоверения, личные нагрудные знаки и жетоны с личными номерами.

В органах внутренних дел существуют следующие должности со специальными званиями:

1) рядовой состав: рядовой милиции, рядовой внутренней службы;

2) младший начальствующий состав: а) младший сержант милиции, младший сержант внутренней службы; б) сержант милиции, сержант внутренней службы; в) старший сержант милиции, старший сержант внутренней службы; г) старшина милиции, старшина внутренней службы; д) прапорщик милиции, прапорщик внутренней службы; е) старший прапорщик милиции, старший прапорщик внутренней службы;

3) средний начальствующий состав: а) младший лейтенант милиции, младший лейтенант внутренней службы; б) лейтенант милиции, лейтенант внутренней службы; в) старший лейтенант милиции, старший лейтенант внутренней службы; г) капитан милиции, капитан внутренней службы;

4) старший начальствующий состав: а) майор милиции, майор внутренней службы; б) подполковник милиции, подполковник внутренней службы; в) полковник милиции, полковник внутренней службы;

5) высший начальствующий состав: а) генерал-майор милиции, геперал-майор внутренней службы; б) генерал-лейтенант милиции, генерал-лейтенант внутренней службы; в) гепе-рал-полковпик милиции, генерал-полковник внутренней службы (п. 79 Положения)1.

Специальные звания в органах внутренних дел отличаются от воинских званий лишь в связи с добавлением слова «милиции», «внутренней службы».

На службу в органы внутренних дел принимаются граждане, достигшие совершеннолетия (18 лет), на добровольной основе независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного положения, отношения к религии, но учитыкаются личные способности, моральные и деловые качества, состояние здоровья, уровень образования, т.е. возможности выполнять задачи, возложенные на органы внутренних дел (и. 16 Положения). Существуют и возрастные ограничения: па должности рядового и младшего начальствующего состава принимаются граждане, как правило, не старше 25 лет, на должности среднего и старшего начальствующего состава — не старше 30 лет.

При приеме па службу представляется декларация о доходах и имуществе, в том числе и за рубежом, в отношении гражданина и членов сто семьи, совместно с ним проживающих и ведущих совместное хозяйство; в отношении поступающего также проводится специальная проверка.

В органы внутренних дел не могут быть приняты граждане, если они:

1) ранее совершили преступление;

2) не соответствуют указанным выше требованиям;

3) были признаны недееспособными или ограниченно дееспособными решением суда, вступившим в законную силу;

4) отказались от прохождения специальной проверки или процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты;

5) отказались от представления декларации о доходах;

6) имеют подтвержденное заключением медицинского учреждения заболевание, препятствующее исполнению им должности iiiх обяза11постен.

Граждане, впервые поступающие на службу в органы внутренних дел, проходят предварительное испытание (стажировку) но соответствующей должности сроком до одного года.

В ряде случаев такое испытание пе устанавливается:

1) для лиц, назначаемых на должности высшего начальствующе то состава;

2) для военнослужащих (кроме военнослужащих срочной службы), лиц рядового и начальствующего состава органов финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, откомандированных (переведенных) в установленном порядке для дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел;

3) для курсантов и выпускников образовательных учреждений МВД, других образовательных учреждений;

4) для лиц, назначаемых на должность по конкурсу;

5) для выпускников высших и средних специальных образо вательпых учреждений, поступающих па службу по распределению (п. 25 Положения).

Должности рядового и младшего начальствующего состава замещаются на контрактной основе гражданами, имеющими среднее образование, гражданами с высшим либо средним специальным образованием, не имеющими воинских званий офицеров запаса, а должности среднего и старшего состава — сотрудниками, имеющими среднее специальное или высшее образование па контрактной основе либо по конкурсу.

Контракт заключается между гражданином (сотрудником) и МВД в лице начальника соответствующего органа внутренних дел1.

Занятие должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава производится путем издания приказа по личному составу соответствующих начальников, согласно их компетенции.

Назначение па должности высшего начальствующего состава производит Президент Республики Беларусь.

Назначение на должности осуществляется с соблюдением определенных условий, оговоренных в пункте 49 Положения.

В процессе прохождения службы не исключаются перемещения сотрудника по службе. Под перемещением понимается назначение его па другую должность в том же органе либо другом органе внутренних дел или прикомандирование.

Перемещение возможно:

1) па высшую должность;

2) па равную должность;

3) на низшую должность;

4) в связи с поступлением в образовательные учреждения;

5) при назначении на должность после окончания учебы, которая не должна быть ниже должности, занимаемой до поступления па учебу;

6) в порядке прикомандирования (п. 51 Положения).

Перемещение в другую местность, в том числе в связи с передислокацией органа внутренних дел, возможно только с согласия сотрудника.

В период прохождения службы возможно временное исполнение обязанностей по должности, отстранение от должности и зачисление в распоряжение начальника соответствующего органа внутренних дел.

Па сотрудника может быть возложено в связи со служебной необходимостью временное исполнение обязанностей но следующей равной или высшей должности, которую он пе занимает:

1) вакантной (незанятой) должности — с его согласия;

2) певакантной (запятой) должности — в случае временного отсутствия занимающего ее сотрудника или отстранения занимающего ее сотрудника от должности.

В гаком случае сотрудник освобождается от исполнения обязанностей но занимаемой им должности без освобождения от занимаемой должности.

Установлены временные ограничения временного исполнения обязанностей. Так, непрерывный срок временного исполнения обязанностей по должности, которую сотрудник не занимает, может быть не более шести месяцев — в случае временного исполнения должности, четырех месяцев — в случае временного исполнения обязанностей по должности.

Временное исполнение должности сопряжено с освобождением сотрудника от исполнения по занимаемой должности соответствующим должностным ЛИЦОМ.

Не исключается отстранение от исполнения служебных обязанностей сотрудника. Отстранение — это временное недопущение сотрудника к исполнению полномочий по должности. Оно пе является дисциплинарным взысканием и допускается:

1) в случае грубого нарушения служебной дисциплины, в результате которого исполнение полномочий невозможно, — на срок до двух месяцев;

2) в случае привлечения сотрудника в качестве подозреваемого или обвиняемого но уголовному делу — до прекращения уголовного дела либо до вынесения по данному делу судебного решения.

Сотрудник может быть освобожден от занимаемой должности с зачислением его в распоряжение начальника соответствующего органа внутренних дел на срок не более одного месяца с сохранением денежного довольствия при проведении организационно-штатных мероприятий, перемещении по службе либо увольнении из органов внутренних дел по основаниям — по возрасту, болезни, ограниченному состоянию здоровья. Такое состояние сотрудника не означает прекращения службы в органах внутренних дел.

Процесс прохождения службы в органах внутренних дел сопровождается аттестацией сотрудников. Аттестация предполагает определение уровня профессиональной подготовки и соответствия сотрудников занимаемым должностям.

Аттестация всех сотрудников, кроме министра и его заместителей, проводится аттестационными комиссиями в соответствии с положением, утверждаемым министром. Порядок аттестации министра и его заместителей устанавливается Президентом Республики Беларусь.

Рассматриваемая аттестация проводится, как правило, один раз в пять лет или при перемещении па низшую должность, увольнении по служебному несоответствию занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации.

В целях повышения уровня квалификации сотрудников осуществляется их профессиональная подготовка но месту службы, а также в системе повышения квалификации и переподготовки кадров МВД (гл. 8 Положения)1.

Полномочия сотрудников органов внутренних дел определены Законом и иными законодательными актами и выполняются в пределах компетенции сотрудников в соответствии с занимаемой должностью.

В свою очередь каждый сотрудник органов внутренних дел па всей территории Республики Беларусь независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени в случае обращения к нему должностных лиц и других граждан с заявлением или сообщением о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного выявления таковых обязан:

1) принять возможные меры по пресечению преступления, административного правонарушения, спасению граждан, оказанию нуждающимся необходимой помощи, установлению и задержанию лиц, совершивших преступление или административное правонарушение, выявлению их очевидцев, охране места происшествия;

2) сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел;

3) принять меры по немедленному оказанию медицинской и другой необходимой помощи лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, лицам, находящимся в беспомощном или опасном для жизни или здоровья состоянии;

4) во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина разъяснить ему основания для такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности (ст. 23 Закона).

в целях выполнения задач, возложенных па органы внутренних дел, его сотрудникам предоставлены довольно широкие нрава. Общие права закреплены в статье 25 Закона, конкретные определяются компетенцией по занимаемой должности. Осуществление названных задач требует от сотрудников повышенной служебной дисциплины, под которой понимается строгое выполнение сотрудниками своих служебных обязанностей, а также условии заключенных с ними контрактов и приказов начальников.

Приказ — это письменное или устное распоряжение начальника, отданное в пределах его полномочий, обязательное для исполнения подчиненными сотрудниками. Он должен быть выполнен точно и в срок с представлением доклада о его выполнении начальнику, отдавшему приказ.

Обратим внимание, что сотрудник в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения приказа обязан незамедлительно сообщить об этом в письменной форме непосредственному начальнику, а в его отсутствие — вышестоящему начальнику. Если один из них письменно подтверждает этот приказ, сотрудник обязан его исполнить, за исключением случаев, когда исполнение приказа влечет совершение преступления или административного правонарушения.

Служебная дисциплина сотрудников обеспечивается различными способами (см. п. 4 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Республики Беларусь)1. Среди них немаловажными являются меры поощрения и дисциплинарной ответственности.

К поощрениям относятся:

1) объявление благодарности;

2) досрочное снятие дисциплинарного взыскания;

3) награждение ценным подарком или деньгами;

4) награждение Почетной грамотой органа внутренних дел;

6. награждение грамотой органа внутренних дел;

7) присвоение очередного специального звания досрочно (.щ исключением специальных званий высшего начальствующе! и состава);

8) присвоение очередного специального звания па одну ступень выше специального звания, предусмотренного по занимаемой должности (за исключением специальных званий высшего начальствующего состава);

9) занесение в Книгу почета органа внутренних дел;

10) награждение холодным оружием.

Разумеется, что за мужество и отвагу, проявленные при исполнении служебного долга, и другие особые заслуги сотрудники могут быть представлены к награждению государственными наградами Республики Беларусь.

Дисциплинарные взыскания налагаются за нарушение служебной дисциплины, т. е. совершение дисциплинарного проступка.

Предусмотрены дисциплинарные взыскания как общего характера, так и специальные:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) лишение нагрудного знака органа внутренних дел;

5) исключение из Книги почета органа внутренних дел;

6) понижение в специальном звании на одну ступень;

7) понижение в должности;

8) увольнение из органов внутренних дел1.

Сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей (жена (муж), несовершеннолетние дети (учащиеся дети до 23 ,лет ) либо старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими 18 лет, имеют право па бесплатное медицинское обслуживание, в том числе обеспечение лекарствами, в медицинских учреждениях МВД. При амбулаторном лечении лекарства членам семей сотрудников отпускаются за плату по розничным ценам

Для продолжения госпитального лечения сотрудников и ч.пс нов их семей в санаториях санаторно-курортные путевки предоставляются бесплатно.

Служба в органах внутренних дел прекращается по основаниням:

1. увольнения;

2) откомандирования для дальнейшего прохождения службы к воинские формирования, другие военизированные организации;

3) выхода из гражданства или утраты гражданства Республики Беларусь;

4) признания сотрудника безвестно отсутствующим;

5) смерти (гибели) сотрудника.

Предусмотрено увольнение в запас и в отставку. Каждый иид увольнения имеет свои основания (пн. 154, 156 Положения), спою специфику.

Па службе в органах внутренних дел могут состоять сотрудники по достижении предельного возраста:

1) от рядового милиции, рядового внутренней службы до старшего прапорщика включительно — 45 лет;

2) от младшего лейтенанта милиции, младшего лейтенанта внутренней службы до подполковника включительно — 45 лет;

3) полковник милиции, полковник внутренней службы - 50 лет;

А) генерал-майор, генерал-лейтенант милиции, генерал-майор, генерал-лейтенант внутренней службы — 55 лет;

5) генерал-полковник милиции и внутренней службы — 60 лет.

Из этого общего правила предусмотрено исключение, состоящее м следующем: при необходимости отдельные сотрудники с уче-И1М состояния здоровья и с их согласия могут быть оставлены на службе в органах па срок до пяти лет, а также повторно на этот же срок. Однако такое оставление на службе не исключает возможное -1п увольнения сотрудника но предусмотренным основаниям.

Служба в органах внутренних дел схожа со службой в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, а также в органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь.