10.2.3. Целевые фонды органов местного самоуправления

С 1990 года в Украине введен институт целевых фондов органов местного самоуправления. Экономическое значение этого института пока еще не определено, но он, по сути, должен расширить финансовые возможности местных институтов власти.

Источниками формирования целевых фондов органон местного самоуправления являются:

• привлеченные средства населения - добровольные взносы и пожертвования для проведения социально-культурных мероприятий или строительства школ, больниц и др.;

• доходы, полученные от размещения местных займов, денежно-вещевых лотерей и аукционов;

• отчисления по твердо установленным нормам из общегосударственных целевых фондов.

На протяжении последних пяти лет лишь 1,5% совокупных доходов местных бюджетов Украины формируется за счет отчислений в целевые фонды. К целевым фондам органов местного самоуправления относят:

• фонды охраны окружающей природной среды;

• другие целевые фонды местных советов;

• целевые фонды, созданные Верховной Радой АР Крым, органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти.

С 1998 г. часть сборов в Государственный фонд охраны окружающей природной среды концентрируется на уровне местных бюджетов, а именно:

• 20% направляется в местные фонды охраны окружающей природной среды, создаваемые сельскими, поселковыми и городскими бюджетами;

• 50% направляется в фонд охраны окружающей природной среды, который входит в состав бюджета АР Крым и бюджетов областей;

• оставшиеся 30% направляется в Государственный фонды охраны окружающей природной среды.

Однако по результатам проверки, проведенной Счетной палаты Украины, выявлено, что на протяжении 2003-2005 гг. главная цель функционирования данного фонда не была достигнута. Выявленные недостатки являются следствием отсутствия действенного механизма реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды.

Насегодняшний день в Украине АР Крым и местным органам самоуправления не разрешено самостоятельно создавать внебюджетные целевые фонды - валютные, резервные и страховые фонды местных органов самоуправления (ст. 13 Бюджетного кодекса Украины).

10.2.4. Коммунальный кредит и местные займы

Коммунальный кредит является важным институтом в системе местных финансов. Его наличие - закономерность развития локальных финансовых систем.

Коммунальный кредит представляет собой совокупность экономических отношений между органами местного самоуправления, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами - с другой. При этом органы местного самоуправление часто выступают как заемщики временно свободных денежных средств юридических и физических лиц, реже - как кредиторы.

Причина существования коммунального кредита, как и государственного, заключается в противоречии между потребностями органов власти и реальными (финансовыми) возможностями их удовлетворения. Однако, коммунальный кредит, в отличие от государственного, носит исключительно целевой характер и направляется не на покрытие дефицита бюджета, а является основным источником финансирования инвестиционных проектов (преимущественно прибыльных). При этом государство не несет ответственности по обязательствам местных органов самоуправления.

Формы коммунального кредита: заимствование средств Государственного бюджета; краткосрочные кредиты финансово-кредитных учреждений; государственные гарантии по кредитам коммерческих структур, в том числе используемые для финансирования строительства объектов социального назначения; целевые муниципальные займы.

Основной формой коммунального кредита являются местные займы операции, связанные с получением бюджетных .средств на условиях срочности, платности и возвратности, в результате которых появляются обязательства государства, АР Крым и местных органов самоуправления перед кредиторами.

Оформление местных займов, так же как и государственных, осуществляется посредством облигаций и казначейских обязательств.

Виды местных займов: общие предназначенные для обслуживания общих и текущих потребностей территории; прибыльные - выпускаемые под конкретные высокодоходные инвестиционные проекты; проектные используемые для финансирования капиталоемких проектов.

Средства местных займов могут направляться только в бюджет развития или для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при выполнении общего фонда местного бюджета. Довольно 4асто такие заимствования, по сути, являются косвенными дотациями местных бюджетов.

Функционирование местных займов обусловливает формирование соответствующего местного долга АР Крым и органов местного самоуправления.

Местный долг - это общая сумма задолженности по выпущенным и непогашенным долговым обязательствам АР Крым и органов местного самоуправления с учетом предоставленных гарантий по кредитам и долговым обязательствам, возникающих на основе законодательства или догов эра.

Расходы по обслуживанию долга АР Крым и местных органов самоуправления осуществляются за счет средств общего фонда местных бюджетов в пределах 10% его объема. Однако, если в процессе погашения основной суммы долга и расходов по его обслуживанию имеет место нарушение договора между кредиторами и заемщиком по вине последнего, го соответствующему органу местного самоуправления запрещается осуществление новых займов на протяжении 5 лет Так, невыполнение местными бюджетами обязательств по выпущенным займам, а также финансовый кризис 1998 года обусловили приостановку использования местных займов в качестве дополнительного источника финансирования местных бюджетов.