Глава 10. Местные финансы

10.1. Сущность и принципы организации местных финансов

Местные финансы являются важной составляющей сферы публичных финансов и представляют собой систему отношений по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов, необходимых местным органам власти для выполнения возложенных на них функций, как, ссобственных, так и делегированных.

Причиной возникновения местных финансов является наличие территориальных объединений, представляющих собой совокупность граждан Украины, проживающих в конкретном населенном пункте, имеющих коллективные интересы и определенный законом правовой статус. Территориальное объединение является особым субъектом хозяйственной деятельности, сочетающем в себе одновременно как функции низшей, базовой административно-территориальной единицы, так и института местной власти. В этой связи, понятие «местные финансы» может рассматриваться как идентичное понятию «финансы местных органов самоуправления», синонимами которого, в свою очередь, являются понятия: «финансы территориальных объединений», «муниципальные финансы», «финансы коммун», «финансы общин», «финансы штата», «финансы населенного пункта города, села, поселка)».

Функции местных финансов:

1) распределительная - проявляется в порядке формирования доходов местных бюджетов и целевых фондов органов местного управления, в процессе распределения происходит обеспечения органов местного самоуправления финансовыми ресурсами, необходимыми для реализации возложенных на них функций;

2) фискальная - посредством института местных налогов и сборов происходит частичное обеспечение финансовыми ресурсами местных органов самоуправления, необходимых для реализации возложенных на них функций;

3) контрольная - реализуется в деятельности органов местного самоуправления при разработке проектов местных бюджетов и бюджетов целевых фондов органов местного управления, их выполнении и составлении отчетов об их выполнении; направлена на обеспечение предусмотренных пропорций распределения и перераспределения финансовых ресурсов, их целевое и экономичное использование;

4) социальная - местные финансы являются одним из инструментов реализации общественных потребностей территориальных объединений;

5) регулирующая - местные финансы являются инструментом обеспечения и, и то же время, инструментом выравнивания уровня социально-экономического развития отдельных территорий.

Местные финансы играют важную роль в социально-экономической системе, в которой признается и действует эффективное (в финансовом плане) местное самоуправление.

Доминанты социально-экономического предназначения местных финансов представлены на рис. 10.1.

Местные финансы в социально-экономической системе

Влияют:

• На социально-экономическое развитие общества;

• На финансовую безопасность страны;

• На финансовую стабильность развития экономики;

• На благосостояние населения;

• На развитие демократии в обществе.

Используются как инструмент:

• Перераспределения валового внутреннего продукта;

• Государственного регулирования развития территорий;

• Экономической, в том числе и финансовой, политики;

• Государственной региональной политики

Фонд охраны:

• Оббьем и качество предоставления локальных общественных услуг населению;

• Состояние и развитие местного хозяйства;

• Финансовую базу местного самоуправления;

• Предоставление конституциональных гарантий населению;

• Состояние финансового выравнивания

Финансовые отношения в системе местных финансов регламентируются Конституцией Украины, Бюджетным кодексом Украины, Законами Украины «О местном самоуправлении в Украине», «О системе налогообложения» и «О местных государственных администрациях», Декретом Кабинета Министров Украины «О местных налогах и сборах» и другими нормативными документами.

Согласно действующему законодательству, принципами организации местных финансов являются:

• обязательное размежевание функций и полномочий между государственной властью и местным самоуправлением;

• четкое разграничение источников доходов, а также расходов между государственным и местными бюджетами:

• предоставление местным органам самоуправления собственных источников доходов;

• самостоятельность в формировании и использовании финансовых ресурсов;

• государственную финансовую поддержку не самодостаточным территориальным объединениям посредством проведение финансового выравнивания;

• стимулирование увеличения доходов как государственного, так и местного бюджетов;

• рациональное и экономичное использование материальных и финансовых ресурсов;

• осуществление постоянного контроля за использованием финансовых ресурсов;

• гласность и открытость в формировании и использовании финансовых ресурсов органов местного самоуправления.

Важной чертой демократических государств является самостоятельность и независимость местных органов власти. Так, Европейской хартией местного самоуправления предусмотрено четкое размежевание функций местных органов власти от функций государства, полная независимость и самостоятельность в исполнении делегированных и закрепленных за местными органами самоуправления полномочий в пределах своей компетенции и за счет собственных и закрепленных доходов. Финансовая независимость (автономия, самостоятельность) в совокупности с организационной административной независимостью является условием эффективного решения местными органами власти возложенных на них функций.

В действующем законодательстве Украины основными составляющими понятия «самостоятельность местных бюджетов» являются:

• не включение местных бюджетов в государственный бюджет;

• наличие собственных и закрепленных источников доходов местных бюджетов;

• право самостоятельно определять направления использования бюджетных средств;

• право самостоятельно использовать свободные бюджетные средства при законодательном ограничении нецелевого их использования;

• компенсация государством дополнительных расходов органов местного самоуправления, которые возникают в связи с решениями, принимаемыми органами государственной власти.

Финансовую автономию можно оценить как качественно, так и количественно. Для количественной оценки самостоятельности местных финансов используется система показателей, включающая.

• удельный вес расходов на реализацию собственных полномочий,

• удельный вес обязательных расходов,

• удельный вес расходов для обеспечения делегированных полномочий,

• удельный вес собственных доходов,

• удельный вес собственных и переданных (закрепленных) доходов,

• удельный вес доходов от местных налогов и сборов, а также субсидий,

• Коэффициент зависимости от отдельных источников доходов,

• коэффициент налогоспособности отдельных административно-территориальных единиц или коллективов.

Однако в настоящее время принцип самостоятельности местных финансов не выполняется: нет четкого разграничения между собственными и закрепленными доходами; большая часть доходов местных бюджетов формируется за счет доходов государства в целом, расходы местных бюджетов каждого из уровней четко не определены и др. При этом следует учитывать, что вопрос о самостоятельности местных финансов является не только экономическим, но и политическим.

Финансы местных органов самоуправления как система включают несколько взаимосвязанных структурных элементов (рис. 10.2 табл. 10.1).

Доходы

Способы формирования доходов

Расходы

Взаимоотношения

Местные финансовые институты

Обьект

Субъекты

Рис 10.2 Взаимоотношения в системе местных финансов

Таблица 10.1

Система местных финансов

Структурные элементы	Виды
Расходы	- текущие и капитальные, - расходы на финансирование собственных и делегированных полномочий, - обязательные и факультативные расходы
Доходы	- собственные, закрепленные и переданные, - налоговые и неналоговые
Способы формирования доходов	- местные налоги и сборы, - часть общегосударственных налогов и сборов, - коммунальные платежи, - доходы от собственности и земель, принадлежащих местной власти, - доходы предприятий, находящихся в коммунальной собственности - коммунальные займы, - бюджетные кредиты, - бюджетные трансферты
Местные финансовые институты	- местные бюджеты, - местные налоги и сборы. - целевые фонды органов местного самоуправления, - валютные, резервные и страховые фонды местных органов самоуправления, - коммунальный кредит, - местные займы. - финансы предприятий, находящихся в коммунальной собственности
Субъекты	- территориальные объединения, - юродские, сельские и поселковые Советы. - председатели городских, сельских и поселковых Советов, - областные. Киевская и Севастопольская городская, районная, районная в городах Киев и Севастополь государственные администрации. - Совет Министров АР Крым, - Верховный Совет АР Крым, - Министерство финансов Украины - Кабинет Министров Украины. - Верховный Совет Украины
Объекты	- финансовые ресурсы в фондовой форме - финансовые ресурсы в нефондовой форме
Взаимоотношения	- между субъектами финансовой системы. - между местными финансовыми институтами и другим звеньями финансовой системы государства