2.2. Безработица

Безработица в России является принципиально новым явлением в жизни общества, возникшим в начале 1990-х годов, в то время как в мире накоплен большой опыт изучения безработицы. Семьи, в состав которых имеются безработные, стали одной из новых групп риска, наименее защищенной частью населения.

К безработным относят лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

• не имели работы (доходного занятия);

• занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;

• были готовы приступить к работе.

Критерии, используемые по проблемам занятости и измерении безработицы:

• критерий отсутствие работы относится к обследуемой неделе;

• критерий поиска работы распространяется на четыре недели, предшествующие обследуемой неделе;

• критерий готовности приступить к работе распространяется на две недели, после обследуемой недели.

Несмотря на то, что каждый критерий имеет собственные временные пределы, показатель безработицы относится к обследуемой неделе.

Внимание. Не могут быть признаны безработными граждане:

• не достигшие 16-летнего возраста;

• которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия по возрасту (по старости) за выслугу лет;

• отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера;

• впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специальности), – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложения оплачиваемой работы, включая работу временного характера;

• не явившиеся без уважительной причины в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный им для регистрации в качестве безработного.

При статистическом изучении безработицы ее рассматривают как нарушение равновесия на рынке труда.

Виды (типы) безработицы приведены в табл. 1.

Таблица 1

Тип	Характеристика	Причина	Группы лиц
Фрикционная (текущая)	Наличие достаточно большого количества вакантных мест Короткая продолжительность безработицы. Низкая доля безработных.	Смена работы по личным мотивам. Вступление на рынок труда. Смена работы в связи с изменением ситуации на рынке.	Начинающие в данной профессии. Женщины после «семейной» фазы. Переселенцы. Лица, меняющие место работы.
Сезонная	Регулярные годовые колебания. Короткая продолжительность безработицы. Высокая доля безработных в профессиях и отраслях, находящихся под влиянием сезонных факторов.	Влияние погодных условий. Сезонные колебания спроса. Институциональные сроки (сроки увольнений, окончания обучения).	Работающие на сезонных работах (сельское хозяйство, строительство). Заканчивающие обучение.
Конъюнктурная	Высокая доля безработных в отраслях, зависящих от конъюнктуры. Резкое повышение доли безработных в периоды спадов.	Спад спроса и производства.	Рабочие. Лица с низкой квалификацией. Работники старших возрастных групп. Молодые работники, не защищенные в полном объеме от возможного увольнения.
Структурная	Высокая доля безработных. Длительная продолжительность безработицы. Сосуществование безработицы и потребности в рабочей силе.	Слишком незначительный рост экономики. Несоответствие существующих структур (производства, оплаты труда и т.д.) к требованиям рынка. Международная конкуренция. Недостаточно высокая мобильность рабочей силы и капитала.	Работники старших возрастов. Работники с низкой квалификацией. Работники определенных профессий. Начинающие в данной профессии работники. Региональная безработца.

Наиболее серьезной проблемой в современных условиях является структурная безработица, которая существует даже в периоды конъюнктурного подъема:

1) структурная безработица представляет собой устойчивую безработицу: имеется достаточное количество вакантных рабочих мест, которым, однако, не соответствует квалификация безработных (это структурная безработица в узком смысле); ее предпосылкой является наличие, по крайней мере на отдельных участках рынка труда, в определенных регионах, профессиях и квалификациях недостатка рабочей силы;

2) структурная безработица проявляется в ситуациях, характеризующихся стойким дефицитом рабочих мест вследствие недостаточного экономического роста; часто такой аспект структурной безработицы связан с техническим прогрессом: инвестиции направляются преимущественно на реализацию производственных процессов в целях экономии рабочей силы при низком уровне вложений в расширение производства и, следовательно, в создание дополнительных рабочих мест;

3) в более широком смысле структурная безработица представляет собой отчасти временную, отчасти длительную неполную занятость, обусловленную изменениями в структуре экономики.

Источник информации о безработице (основной): обследования населения по проблемам занятости, проводимые с октября 1992 г.

Показатели, характеризующие безработицу:

• уровень безработицы

Уровень безработицы = 100. (3)

• средняя продолжительность поиска работы

, (4)

– время поиска работы в j-й группе;

– численность безработных в j-й группе.