Экзаменационный билет № 1

1. Реформы Александра II. Формирование системы местного самоуправления

2. Определение PR-деятельности, сферы применения, механизм построения

3. Практическое задание

1. Реформы Александра II. Формирование системы местного самоуправления

I. Крестьянская реформа 1861 г. предусматривала: 1) правила устройства сельского общества; 2) порядок наделения крестьян землёй; 3) правила выкупа земли. Положение от 19 февраля 1861 г. имело целью также организацию крестьянского самоуправления в селе и волости.

Сельское общество (СО) — поселение, принадлежавшее одному владельцу, или часть большого поселка, принадлежавшего нескольким владельцам. СО - хозяйственно-административное образование, управлялось сельским сходом (СС), состоящим из крестьян-домохозяев, и старосты.

Задачи схода: 1) выбирал сельских должн. лиц, в т.ч. старосту; 2) решал дела об общинном пользовании землей; 3) вопросы общественных нужд, благоустройства, призрения, обучения грамоте членов СО; 4) осуществлял раскладку казенных податей, земских и мирских денежных сборов и т.д.. задачи волостного старосты входило исполнение этих решений. Кроме того, старосты ведали на территории села дознанием, вопросами охраны порядка, могли своей властью подвергнуть аресту до 2 дней или штрафу до 1 рубля.

Задачи старосты (избирался СС на три года, находился в подчинении у волостного старшины, земского начальника, полицейского урядника): 1) созывал и распускал сход; 2) объявлял повестку; 3) утверждал решения схода, приводил их в исполнение; 4) следил за состоянием дорог, мостов на вверенном ему участке; 5) следил за сбором взносов, исполнением повинностей, за исполнением договоров, за порядком в общественных местах. 6) принимал меры по сохранению общ-ого правопорядка; 7) организовывал борьбу с пожаром, наводнением, эпидемией и т. д. СО+СО= Волость. Волостное упр-ие состояло из: 1) волостной сход; 2) волостное правление во главе с волостным старостой; 3) волостной крестьянский суд. 1) Вол. сход решал такие же вопросы, что и СС, но применительно к волости. Кроме того, утверждал расходы на содержание волостного правления. 2) вол. правление: волостной старшина, все сельские старосты, писарь и сборщик податей. Волостной старшина, как и староста, был наделен администрат.-полицейскими полномочиями. 3) Вол. крест. суд: члены избирались вол. сходом; компетенции: гражданские и малозначительные уголовные дела крестьян.

II. Губернская и земская реформы 1864 г. Три основных принципа: 1) земские учреждения впервые в России официально не вкл.в систему гос. органов и были независимы от гос. администрации в пределах, установленных законами; 2) губерния и уезд стали не соподчинёнными, а равноправными администрат.-территор. единицами в мере самост-ти по заведованию делами. Это было самой существенной особенностью новой российской системы местного самоуправления; 3) создавалось самоуправление граждан: система земского представительства основывалась на всесословности. Получили закрепление начала выборности всех гласных, завис-ти избирательного права от имущ-ого ценза, формального равенства и сменяемости гласных. К функциям земских учреждений относилось общее заведование хоз. делами: забота о народном продовольствии и ветеринарии; мед. помощь населению; содействие развитию нач. народного образования и общественного призрения; строительство дорог; открытие ярмарок; содействие промыслам, торговле, пром. предприятиям; раскладка гос. сборов; содержание земской полиции и пожарной части; развитие взаимного земского страхования и т.п.

III. Городская реформа 1870 г. совместно с земской реформой породила в стране принципиально новый тип общественных учреждений, основанный на началах всесловности, имущественного ценза, разделения распорядительной и исполнительной властей самоуправления. Преследовала цель создать условия для подъема гор. хозяйства и привлечь в органы самоуправления предпринимателей. Городовое положение 1870 г. было первым законодательным актом, в котором отчетливо говорилось о самостоятельном действии общественных городских управлений, хотя термин «самоуправление» еще не употреблялся. Распорядит. органом оставалась гос. дума (число деп. от 30-74); исполнит. органом стала гор. управа Недостатки: трёхразрядная избирательная система (вносились в списки в том порядке, в каком они следовали по сумме причитающихся с каждого из них сборов в доход города. Затем производилось деление на три разряда). 1-ый разряд – крупные владельцы недвижимости в городе (единицы избирателей); 2 разряд – содержатели торг. и пром. заведений; 3 – остальное гор. население. Но несмотря на это, каждый из трех разрядов посылал в гор. думу одинак. количество представителей (гласных). Лишёнными избирательного права оказались те, у кого не было недвижимости: наёмные рабочие, интеллигенция; люди умственного труда (учителя, врачи, инженеры).

Четыре осн-ых обстоятельства, которые позволили м.с. противостоять могущ. гос. власти: 1) жизненность органов сельского и городского самоуправления обеспечивалась их подлинным самоуправлением. Органы м. с. сами формировали свои руководящие органы, сами вырабатывали структуру упр-ия, сами определяли основные направления своей деят-ти; 2) жизнеспособность земств и городских органов самоуправления обеспечивалась их самофинансированием; 3) в м.с. сложился свой штат высокопрофессиональных и компетентных работников.

4) реформы в российском самоуправлении имели существенное значение для хоз. и культурного развития страны и в определенной мере для политич. воспитания общества.

Другие реформы Александра II:

1) Фин.(1862-1868)-централизация фин. хоз-ва в руках министра финансов., финансирование всех гос. расходов через Мин. финансов.2)Военная (1864-1874)-избавила население от рекрутчины, ускорила ломку сосл. строя, способств. развитию железнодор. сети, введение обуч. среди солдат – грамотность.3) Судебная (1864) - учрежд. судебных установлений; Устав уголовного производства; Устав гражданского судопроизв-ва; Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.4) Полицейская-гор. и уездная полиц. были объединены в единую полиц. систему.5)Тюремная-руководство тюрьмой возлаг. на главное тюр. упр-ие.