20. Учение о «духе законов» ш. Монтескье.Ш. Теория разделения властей. Сравнительный анализ с воззрениями Дж. Локка.

Шарль Луи де Монтескье (1689—1755) — французский правовед и политический философ. Во Франции — век Просвещения. Представители этого идейного течения верили в бесконечные возможности разума, способного изменить существующий несправедливый строй.

Монтескье находился под воздействием работ французского ученого Ж. Бодена, а также английского философа Дж. Локка, был одним из зачинателей историко-сравнительного изучения общества и государства, эмпирического правоведения. Методы наблюдения и сравнения становятся для него основополагающими. Монтескье, как и все другие просветители, возлагал огромные надежды именно на разумные законы как гарантии человеческой свободы.

Основные работы: «Персидские письма», «Размышления о причинах величия и падения римлян», «О духе законов».

Монтескье был убежден, что ход истории определяется не божественной волей и не случайным стечением обстоятельств, но действием соответствующих закономерностей. Заимствуя идею естественного (догражданского) состояния, он отвергает образование государства из требований естественного права. Не принял он и понятие общественного договора. По его мнению, государство и законы появляются вследствие войн. Мыслитель пытается объяснить процесс происхождения государства, анализируя зарождение конкретных социальных и правовых институтов. Он полемизирует с предшествующими ему теоретиками, которые переносили в естественное состояние такие социальные явления, как собственность (Дж. Локк) и войну (Т. Гоббс).

Закономерности общественной жизни Монтескье раскрывает через понятие общего духа нации. Согласно его учению, на общий дух, нравы и законы нации воздействуют две группы причин: физические и моральные.

Физические причины определяют общественную жизнь на самых первых порах, когда народы выходят из состояния дикости: климат, состояние почвы, размеры и положение страны, численность населения и др.На юге климат жаркий, люди изнежены, ленивы и работают только из страха наказания. В жарких странах – деспотизм. На севере, где климат суровый и преобладают бесплодные земли, люди закалены, храбры и свободолюбивы. Для северных народов характерны умеренные формы правления.

Моральные причины вступают в действие позднее, с развитием цивилизации: принципы политического строя, религиозные верования, нравственные убеждения, обычаи и др. Моральные причины воздействуют на законодательство народов сильнее, чем физические, и постепенно вытесняют их.

Среди моральных причин важнейшими являются принципы государственного строя. Проблема рациональной организации общества – это проблема главным образом политическая и правовая, а не социальная. В идеологии раннего либерализма свобода - разумная организация государства и обеспечение режима законности. Монтескье отождествляет политическую свободу с личной безопасностью, независимостью индивида от произвола властей, гражданскими правами. Свобода, утверждал он, “есть право делать все, что дозволено законами”.

Он различает три вида правления: республику (демократию и аристократию), монархию и деспотию. Каждая из них имеет свой собственный принцип, характеризующий государственную власть с точки зрения ее взаимоотношений с гражданами. Монтескье наполнил понятие формы государства такими определениями, которые в последующих доктринах будут обозначены как политический режим.

Республика - государство, где власть принадлежит либо всему народу (демократия), либо части его (аристократия). Движущий принцип - политическая добродетель, т.е. любовь к отечеству.

Монархия – единоличное правление, опирающееся на закон; ее принципом служит честь. Носители монархического принципа - дворянство.

Деспотия – единоличное правление, основанное на беззаконии и произволе. Она держится на страхе и является неправильной формой государства. Предотвратить перерождение монархии в деспотию способна лишь правильная организация верховной власти.

Монтескье считал, что республика характерна для небольших государств (типа полиса), монархия – для государств средней величины, деспотия – для обширных империй. Но республиканское правление может быть установлено и на обширной территории, если его соединить с федеративным устройством государства.

Для обеспечения законности и свободы необходимо как в республике, так и в монархии провести разделение властей. Развивая учение Локка, Монтескье детально определяет виды власти, их организацию, соотношение и т.п.

Монтескье выделяет в государстве законодательную, исполнительную и судебную власти. Принцип разделения властей состоит в том, чтобы они принадлежали различным государственным органам. Сосредоточение всей полноты власти в руках одного лица, учреждения или сословия ведет к злоупотреблениям и произволу. Принцип разделения властей предполагает также предоставление им специальных полномочий, чтобы они ограничивали и сдерживали друг друга. Нужен такой порядок, при котором “одна власть останавливает другую”.

Самым последовательным воплощением этих принципов мыслитель называл государственный строй Англии, где законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная – королю, а судебная – присяжным.

Законодательную власть должно осуществлять двухпалатное собрание. Одна палата — наследственная, другая — выборная; одна должна представлять интересы знати, другая — интересы народа. Если выборная палата призвана принимать законы, то наследственная палата должна иметь правомочие сдерживать нижнюю палату.

Исполнительная власть «должна быть в руках монарха, так как эта сторона правления, почти всегда требующая действия быстрого, лучше выполняется одним, чем многими». Исполнительная власть в лице монарха должна иметь право отмены принятых законов, но не должна иметь права законодательной инициативы: «Нет даже необходимости, чтобы она вносила свои предложения».

Судебная власть должна точно следовать предписаниям законов: «Если бы в них выражалось лишь частное мнение судьи, то людям пришлось бы жить в обществе, не имея определенного понятия об обязанностях, налагаемых на них этим обществом». Монтескье был приверженцем суда присяжных.

Учение Монтескье о разделении властей обладало значительной новизной: соединило либеральное понимание свободы с идеей конституционного закрепления механизма разделения властей - свобода “устанавливается только законами и даже законами основными”; Монтескье включил в состав властей, подлежащих разграничению, судебные органы. Т.е. обоснование парламентаризма как системы управления, основанной на разграничении законодательных и исполнительных полномочий, было дополнено принципом независимости судей. Рассмотренная им триада со временем стала классической формулой теории конституционализма.

Учение Монтескье сыграло громадную роль в развитии политической мысли. Монтескье - родоначальник географической школы в социологии; к его идеям обращались представители исторической школы права, сравнительного правоведения, теории насилия и других направлений. Обоснованные идеи свободы, гражданских прав и разделения властей получили закрепление в конституционных актах Франции, а также были положены в основу Конституции США и ряда других государств.