7.4.1. Процедуры экологической оценки
МБРР стремится к тому, чтобы его кредитные операции через финансовых посредников обеспечивали разработку и осуществление экологически приемлемых проектов. С этой целью схема процедур ЭО, используемая Банком при подготовке конкретных ИП (см. п. 7.2) была несколько видоизменена, что позволило, с одной стороны, обеспечить полную свободу действий финансовых посредников, а с другой - создать условия для жесткого контроля со стороны Банка и тем самым свести к минимуму риск того, что могут быть утверждены займы на осуществление экологически неприемлемых проектов (рис. 7.4).
7.4.2. Классификация проектов, финансируемых через финансовых посредников
С точки зрения гармонизации требований Банка к ЭО проектов при кредитовании через финансовых посредников наиболее желательными являются условия наличия в стране;
нормативных актов (норм и правил), следование которым обеспечивает охрану окружающей среды;
компетентных органов, контролирующих выполнение этих норм и правил.
Кроме того, в соответствии с требованиями национальной политики и национального законодательства в процессе ЭО должны обязательно учитываться возможные неблагоприятные воздействия реализации ИП на окружающую среду. В случае если экологические требования выставляются в качестве обязательных только по отношению к займам Банка, может сложиться впечатление, что средства, предоставляемые МБРР, достаются более дорогой ценой, чем средства, предоставление которых не связано с подобными оговорками. В результате возникают две крайне нежелательные ситуации в области кредитования через финансовых посредников:
(1) посредники, которые используют денежные суммы, полученные от Банка, в значительной части проектов своих портфелей, окажутся менее конкурентоспособными;
(2) отдельные финансовые посредники, перекредитовывая суммы, предоставленные Банком, либо предъявят жесткие требования в области охраны окружающей среды, либо вовсе не предъявят их, что может привести к финансированию экологически неприемлемых проектов.
Классификация проектов кредитования через финансовых посредников осуществляется на основе имеющихся сведений об отрасли, через которые они могут быть профинансированы. Если в этой отрасли нет полной определенности, правильней всего отнести заем к категории А. Это позволит участникам финансирования принимать более гибкие решения при анализе различных субпроектов и выбирать масштабы проведения ЭО.
Кроме того, при классификации проектов Банк рекомендует руководствоваться следующими правилами:
категория А:
все входящие в проект субпроекты относятся к категории А (по классификации МБРР);
совокупное воздействие на окружающую среду реализации субпроектов требует, чтобы оно было отнесено к категории А, хотя масштабы воздействия каждого отдельного субпроекта менее значительны;
категория Б:
все входящие в проект субпроекты относятся к категории Б (по классификации МБРР);
совокупное воздействие на окружающую среду реализации субпроектов требует, чтобы оно было отнесено к категории Б;
субпроекты, которые допускают изменения расчетных или эксплуатационных стандартов и характеристик в зависимости от конкретных экологических требований;
категория В:
реализация всех входящих в проект субпроектов по отдельности или в совокупности не оказывает сколько-нибудь значительного воздействия на окружающую среду.
Рис. 7.4. Варианты проведения экологической оценки МБРР при кредитовании через финансовых посредников.
На основе классификации проектов рекомендуется тот или иной вид ЭО (полнота выполнения и масштаб исследований). В зависимости от конкретных ситуаций существует ряд возможностей:
(1) в случае, если проекту присваивается категория А или Б на основании того, что все входящие в него субпроекты относятся к данной категории, необходимо, чтобы были выполнены все требования к ЭО, в соответствии с Оперативной директивой 4.00 МБРР или национальными нормами и правилами;
(2) в случае, если категория А или Б присвоена по совокупному воздействию на окружающую среду субпроектов, ЭО должна проводиться в масштабе региона (если проект региональный) или отрасли (если проект отраслевой) или в более ограниченном масштабе - по наиболее крупным субпроектам по процедурам Банка. Результаты ЭО должны дать полное представление;
об основных экологических проблемах, связанных с осуществлением проекта;
о видах потенциального воздействия реализации проекта на окружающую среду;
о комплексе мероприятий по предотвращению либо уменьшению неблагоприятного воздействия на окружающую среду;
об ориентировочной стоимости природоохранных или компенсационных мероприятий.
Независимо от характера займа необходима разработка процедур контроля и надзора, которые позволят удостовериться в том, что финансируемые субпроекты действительно способны улучшить состояние окружающей среды.