7.2.1. Экологический скрининг проекта
Основной задачей экологического скрининга на этапе идентификации ИП является классификация проектов по степени воздействия на окружающую среду. При этом выявляются, изменяются или даже исключаются те компоненты проектов, которые могут оказаться «чувствительными» для окружающей среды. Банк усиливает внимание к отборочному процессу проектов, требуя предоставления информации относительно местоположения будущего объекта (дополнительно к типу проекта и ключевым экологическим проблемам). Еще в Оперативной директиве МБРР (ОД 4.01, Приложение А3) Банк определил Перечень категорий проектов по степени их потенциального воздействия на окружающую среду [13]. Каждому ИП присваивается одна из четырех категорий (А, Б, В, Г), в зависимости от масштаба, характера и значимости возможного воздействия на окружающую среду. Категории определяют необходимость проведения экологических исследований по проекту и масштаб таких исследований.
При подготовке ИП, отнесенных к категориям А или Б заявитель проводит ОВОС в соответствии с национальным законодательством или с согласованным с Банком ТЗ на проведение ОВОС. Для ИП категории В достаточно выполнить «кабинетный» анализ по выявлению экологических преимуществ предлагаемых решений, поскольку воздействие проекта на окружающую среду вряд ли окажется значительным. В то же время могут возникать ситуации, когда реализация проекта категории В потребует проведения ОВОС. Например, в планах или программах развития системы здравоохранения должно быть предусмотрено проведение экологических исследований при проектировании больничных комплексов и санаториев с целью решения вопросов размещения (утилизации, захоронения) больничных отходов.
7.2.2. Предварительное резюме по проекту
По результатам экологического скрининга куратор проекта подготавливает предварительное резюме, в котором:
перечисляет основные проблемы экологического характера, на решение которых направлена реализация ИП;
указывает категорию ИП и тип рекомендуемых экологических исследований;
составляет предварительный календарный план проведения ЭО.
Предварительное резюме является основанием для ежемесячных оперативных сводок о развитии портфеля проектов Банка и подготовки ТЗ на проведение ЭО.
7.2.3. Ежемесячная оперативная сводка
Банк ежемесячно оповещает директоров-распорядителей о запланированных к осуществлению проектах. Для этого по результатам экологического скрининга и на основании предварительного резюме по ИП подготавливается оперативная сводка, в которую по каждому рассмотренному проекту включается следующая информация:
категория, присвоенная проекту;
основные вопросы, подлежащие изучению (экологические проблемы) при подготовке ИП;
сведения о том, в какие сроки запланировано проведение ОВОС;
календарный план проведения ЭО.
Всякий раз, когда происходят изменения в проекте, они вносятся в оперативную сводку.
7.2.4. Подготовка Технического задания на проведение экологической оценки
На основании предварительной работы по проекту Банк обсуждает с заявителем круг анализируемых сведений и проблем, на основе которых будет проводиться ЭО. Банк подготавливает вместе с субзаемщиком ТЗ на проведение ЭО по ИП. Для этого Банк организует посещение места предполагаемого осуществления проекта, прослеживает выполнение требований национального природоохранительного законодательства. Большое значение имеет проведение консультаций с населением, проживающим в зоне возможного воздействия реализации ИП, и местными неправительственными общественными организациями.
В большинстве случаев экологические исследования проводятся параллельно подготовке обосновывающей документации по проекту, с тем чтобы их результаты были учтены в проектных решениях. В случае если требуются широкомасштабные исследования, заявитель вправе обратиться в Банк с просьбой о предоставлении финансовой помощи либо из фонда на разработку проектов, либо из средств, ассигнованных на программу финансирования мероприятий по охране окружающей среды в рамках ИП.
Рис. 7.2. Процедуры экологической оценки в проектном цикле Международного банка реконструкции и развития.