7.2. Процедуры экологической оценки для проектов, финансируемых за счет средств мбрр

Основная деятельность Международного банка реконструкции и развития (МБРР)^** заключается в кредитовании конкретных проектов, тщательно отобранных и подготовленных, всесторонне оцененных, постоянно наблюдаемых и систематически анализируемых. Сосредоточенность на кредитовании проектов направлена на обеспечение того, чтобы фонды Банка вкладывались в экологически безопасные хозяйственные проекты, которые способствуют улучшению состояния окружающей среды и развитию экономики стран операций, поскольку Банк является одновременно финансовым учреждением и учреждением развития. И каждый проект, который он кредитует, должен удовлетворять этим двум его особенностям.

^** Далее - Банк

При подготовке решения о финансировании ИП, он проходит через цикл, который, с некоторыми вариациями, един для всех. Проектный цикл состоит из шести этапов [13, 14]:

•        первый этап - выявление проектов, которые вписываются и поддерживают согласованную стратегию социально-экономического развития, соответствуют целям оздоровления окружающей среды и критериям выполнимости, включая технические и организационные решения;

•        второй этап - подготовка проекта - охватывает весь диапазон технических, организационных, экономических, экологических и финансовых положений, необходимых для достижения целей проекта;

•        третий этап - оценка проекта, или всесторонний обзор всех аспектов проекта: экологических, технических, организационных, экономических и финансовых;

•        четвертый этап - переговоры, представление проекта Правлению Банка, в ходе которых МБРР и заявитель договариваются о мерах, необходимых для успеха проекта. Эти соглашения преобразуются в юридические обязательства обеих сторон;

•        этап пятый - реализация проекта в ходе строительства и эксплуатации и наблюдение за ходом реализации;

•        этап шестой (заключительный) - оценка исполнения проекта, в ходе которой Банк выявляет наиболее проблемные моменты в процессе подготовки и реализации проекта и оценивает полученные результаты (делает вывод о достижении целей проекта).

ЭО является основой решения Банка по поводу выдачи разрешения на осуществление ИП и формулирования экологических условий, которые должны обсуждаться с заявителем, а затем будут включены в соглашение о предоставлении займа. В отличие от существующих в иных финансовых структурах подходов к процедуре ЭО и ее роли в проектном цикле, МБРР относит ответственность за ее проведение как на Банк, так и на заявителя, каждый из которых имеет собственные обязанности в ЭО.

Как определено в Оперативной директиве МБРР (ОД 4.01 - 1991 г.), ЭО - это «гибкая процедура, которая должна меняться по ширине, глубине и типу анализа в зависимости от проекта». Она может быть выполнена в один момент времени или на разных этапах проектного цикла и тесно связана с технико-экономическим обоснованием (ТЭО) инвестиций [13]. Процедуры ЭО МБРР включают следующие стадии (рис. 7.2):

(1) экологический скрининг;

(2) предварительное резюме по проекту;

(3) ежемесячная оперативная сводка;

(4) подготовка ТЗ на проведение ЭО;

(5) проверка хода выполнения ЭО;

(6) проверка результатов ЭО и выдача оценочного заключения по проекту.