7.1.1. Экологический скрининг
На первом этапе оценки на основании общей (предварительной) информации о состоянии окружающей среды проводится предварительная оценка (просвечивание) предложения по ИП - экологический скрининг. Цель проведения этой процедуры - определение категории ИП по степени значимости воздействия его реализации на окружающую среду. Кроме того, на стадии экологического скрининга определяется необходимость:
проведения ОВОС и/или экологического аудита;
доработки ИП с тем, чтобы улучшить его «экологические» показатели.
При подаче заявки на финансирование ИП заявитель, согласно требованиям Банка, должен представить следующую информацию:
«экологические» характеристики предприятия-заявителя (природоохранные платежи и штрафы, расчетные показатели выбросов и сбросов, размещение отходов и др.);
предлагаемые решения по объекту, обеспечивающие предотвращение возникновения возможных экологических проблем;
описание основного технологического процесса (который станет главным источником воздействия на окружающую среду);
энерго- и ресурсосберегающие эффекты от реализации ИП;
предполагаемое воздействие будущей хозяйственной деятельности (виды воздействия - химическое, биологическое, механическое и т.п.; характеристики воздействия и т.д.) на окружающую среду;
результаты ОВОС, полученные при подготовке предлагаемого ИП, или экологического аудита предприятия (если он выполнялся), включая описание методики проведения;
потенциальные экологические проблемы, которые могут возникнуть при реализации ИП (в том числе социальные).
Рис. 7.1. Процедуры экологической оценки в структуре управления проектно-инвестиционным циклом ЕБРР.
В основе отнесения ИП к той или иной категории лежит их классификация по степени воздействия на окружающую среду (приложение 1), принятая МБРР в Оперативной директиве 4.00 «Экологическая оценка» (октябрь 1989 г.) [14].
Решение о необходимости проведения экологических исследований для проектов категории А или Б принимается на стадии экологического скрининга ИП. Проект, отнесенный к категории А, нуждается в проведении полномасштабных экологических исследований (в соответствии с требованиями российского законодательства - выполнении полной процедуры ОВОС). Для проектов категории Б необходимость проведения экологических исследований (или полнота ОВОС) определяется индивидуально. Проекты категории В не требуют проведения ОВОС*, а ЭО заканчивается на стадии экологического скрининга.
* Здесь мы видим несоответствие процедуры ЭО ЕБРР требованиям российского законодательства. «Положение об ОВОС в Российской Федерации» (1994 г.) вводило некоторые ограничения на выполнение ОВОС по полной процедуре (в ней нуждались только проекты, попавшие в специально оговоренный Перечень проектов, реализация которых связана с потенциальными экологическими рисками). Однако Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (1995 г.) ввел требование о проведении ОВОС для всех типов проектов, независимо от сметной стоимости и ведомственной принадлежности.
Экологический скрининг должен быть выполнен до проведения предварительной экологической экспертизы.