3.3.3. Оценка экологической эффективности реализации инвестиционного проекта

Задачи проведения ЭО ИП являются по сути задачами «экологического» планирования развития той или иной деятельности. Однако следует видеть разницу между планированием природоохранной деятельности предприятия и подготовкой решений об осуществлении капиталовложений с экологическим эффектом.

В первом случае работа ведется в режиме реального времени и базируется на сопоставлении достигнутых (фактических) показателей воздействия на окружающую среду. В качестве основного источника информации могут выступать тома ПДВ или ПДС, экологический паспорт предприятия, а главным инструментом планирования является расчет платежей за воздействие на окружающую среду и природопользование.

В случае оценки ИП, особенно в контексте его экологической эффективности, методы расчета платежей за воздействие на окружающую среду и природопользование не обеспечат адекватного описания всех происходящих и предполагаемых в будущем изменений окружающей среды и их последствий в социальной и экономической сферах, которые ожидаются в случае реализации ИП. Как уже было показано в главе 1, главный смысл оценки ИП - предоставление лицу, принимающему решение (decision-maker), всей необходимой информации для принятия решения о:

•        заключении Соглашения о финансировании ИП и начале его реализации;

•        отказе от финансирования ИП;

•        корректировке предполагаемого плана реализации ИП с учетом требований. В этой связи наиболее важной становится общая интерпретация результатов оценки, а не точность отдельно взятых значений тех или иных данных.

Как правило, методология оценки экологической эффективности ИП основывается на одном принципиальном допущении: предполагается, что ИП на весь период реализации полностью описывается итоговыми (суммарными) числовыми значениями потоков сокращения платежей за воздействие на окружающую среду и природопользование или сокращением объемов выбросов, сбросов, размещения отходов. Для расчетов природоохранных платежей используют полугодичные интервалы, таким образом, дискретность возникновения всех числовых единиц привязана к концу каждого полугодия. В этом случае, может оказаться, что вся другая информация или характер процессов, происходящих между двумя расчетами платежей, как бы игнорируются. Не касаясь непосредственно расчетов платежей и показателей сокращения экологического ущерба (снижение уровня воздействия на окружающую среду), при указанном допущении экологическая эффективность проекта представляется более обеспеченной. Кроме того, для оценки экологической эффективности ИП используют количественные показатели:

•        уменьшения воздействия на окружающую среду;

•        снижения объемов или прекращения использования природных ресурсов.

Подготовка исходных данных для ЭО происходит всегда в два этапа:

•        определяется расчетная экологическая эффективность, не связанная с реальным состоянием окружающей среды, существующей антропогенной нагрузкой и возможными кумулятивными или синергетическими эффектами воздействия (на стадии формирования Заявки на субзаем);

•        вся информация пересматривается с учетом прогнозов изменения окружающей среды, полученных при ОВОС или в ходе иных экологических исследований (на стадии подготовки Обоснования инвестиций).

Последнее обстоятельство говорит о том, что за полученной в результате только расчетов платежей или сокращения воздействия на окружающую среду оценкой экологической эффективности ИП трудно увидеть реальное (физическое) содержание экологической состоятельности ИП. Примером могут служить многочисленные проекты утилизации отходов собственного производства, где расчетные показатели снижения как природоохранных платежей, так и воздействия на окружающую среду не превышают 5 - 10 % существующих показателей. В то же время все эти проекты характеризуют принципиально новый подход к проблеме отходов, решая не только вопросы их утилизации или ликвидации, но и получения полезной продукции, что в свою очередь приводит к сокращению объемов использования природных ресурсов.

Поскольку описанные выше приемы оценки экологической эффективности не лишены элемента субъективности, что связано с многообразием возможных изменений окружающей среды и невозможностью прогнозирования всех звеньев этого многообразия, то ни один из этих приемов и не является доминантным. ЭО только тогда может быть более или менее объективной, когда использованы все приемы одновременно.

Во избежание потери иных качественных и количественных показателей, которые могут учитываться при оценке экологической эффективности ИП, используют еще одно условие - наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы. Выполнение данного условия делает все расчеты по экологической эффективности проекта более обеспеченными. ИД РПОИ разработана и используется Методика расчета экологической эффективности реализации ИП, основанная на выделении прямого и косвенного эффектов и сравнении их с существующей экологической ситуацией на территории.

Под прямым положительным экологическим эффектом подразумеваются ожидаемые в результате реализации ИП изменения уровня воздействия на окружающую среду, создаваемого деятельностью рассматриваемого хозяйственного объекта и приводящего к улучшению качества окружающей среды, условий проживания людей и состояния их здоровья.

Косвенный экологический эффект ожидается в результате реализации проекта, направленного на:

•        производство продукции, способной заменить аналогичную по своим потребительским свойствам и получаемую при существующем способе производства;

•        изменение баланса производства и потребления продукции данного вида, соответствующих видов полуфабрикатов и аналогичной заменяемой продукции;

•        снижение потребления природных ресурсов, изъятия земель, выбросов вредных веществ и т.д. при использовании продукции, производимой в рамках ИП, по сравнению с существующим положением.

Показатели прямого и косвенного эффектов аналогичны по своей сути (изменение объемов выбросов в атмосферу и сбросов в водный бассейн вредных веществ, объемов потребления природных ресурсов, снижение энергозатрат и т.д.). Однако при расчете прямого эффекта они определяются при сравнении экологических показателей состояния окружающей среды после реализации проекта со сложившимися на месте, (до начала реализации проекта), а при определении косвенного эффекта - путем сравнения с экологическими показателями производства соответствующих объемов аналогичной продукции в смежных производствах либо путем определения абсолютного снижения уровня загрязнения в результате уменьшения объемов природных ресурсов, необходимых для выпуска продукции по ИП.

Оценка прямого экологического эффекта. Прямой экологический эффект оценивается, исходя из достижения следующих возможных результатов после реализации ИП:

•        ликвидация источников негативного воздействия на окружающую среду;

•        уменьшение объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, образования отходов, снижение интенсивности других видов воздействия на окружающую среду;

•        снижение уровня опасности/токсичности выбросов, сбросов загрязняющих веществ или других видов отходов производства;

•        снижение (увеличение) потребления первичных природных ресурсов при производстве продукции в результате реализации проекта по сравнению с существующим способом;

•        выполнение международных обязательств Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды (образец 25).

Оценка косвенного экологического эффекта. Косвенный экологический эффект оценивается изменением показателей воздействия на окружающую среду в смежных производствах (предприятиях), расположенных, как правило, на других площадках (образец 26).

Полный экологический эффект определяется как степенью снижения (увеличения) загрязнения окружающей среды и расхода природных ресурсов, получаемого в месте осуществления ИП (прямой экологический эффект), так и дополнительным снижением (увеличением) техногенной нагрузки на природную среду в смежных отраслях производства (косвенный экологический эффект). При отборе и оценке ИП, в рамках которых предусматривается производство продукции для реализации, экологический эффект определяется, исходя из показателей прямого и косвенного эффекта, т.к. использование значений лишь прямого эффекта может привести к неправильным выводам об экологической значимости ИП и целесообразности его финансирования.

Образец 25 Оценка прямого положительного экологического эффекта ИП «Улучшение экологической обстановки в г. Волгограде путем значительного уменьшения вредных выбросов в атмосферу химических предприятий «Пласткард» и «Волгограднефтепереработка» (Волгоград) Ликвидация источников негативного воздействия на окружающую среду. В результате реализации проекта будут ликвидированы следующие источники воздействия на окружающую среду:        факел сжигания «жирного» газа на «Волгограднефтепереработка»;        факел сжигания горючего газа процесса пиролиза на АО «Пласткард»;        две колонны ректификации дихлорэтана. Уменьшение объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, образования отходов, снижение интенсивности других видов воздействия на окружающую среду. В результате ликвидации источников воздействия на окружающую среду и проведения других мероприятий в рамках ИП произойдет ликвидация и снижение объемов        выбросов: метана, этана, пропана, бутана, изобутана, пентана, изопентана, ароматических углеводородов, сероводорода и др. («жирный» газ) - 30 тыс. т/год, СO2, СО, Н2, СН4, С2Н4, пропилена, пропадиена, метилацетилена, N2O2, дихлорэтана, винилхлорида, керосина - 35208 т/год;        образования жидких отходов - кубовые остатки ректификации дихлорэтана (дихлорпропан, трихлорэтан, тетрахлорэтилен) - 3792 т/год. Снижение уровня опасности/токсичности выбросов, сбросов загрязняющих веществ или других видов отходов производства. При производстве мономера - винилхлорида - на стадии пиролиза образуются жидкие отходы - сажесмоляная пульпа в количестве 1049,0 т/год, относящаяся к 4-му классу опасности. На АО «Пласткард» разрабатывается проект обезвреживания пульпы (осушивание и коагуляция) и передачи уже сухой фракции на захоронение. Это позволит сократить объем пульпы и снизить общую нагрузку на очистные сооружения. Снижение потребления природных ресурсов при производстве продукции в результате реализации проекта по сравнению с существующим способом. Установка нового блока разделения воздуха (АКАр-15/6-2) позволит уменьшить годовой расход потребляемого атмосферного воздуха для получения кислорода в три раза.

Образец 26 Оценка косвенного экологического эффекта реализации ИП «Улучшение экологической обстановки в г. Волгограде путем значительного уменьшения вредных выбросов в атмосферу химических предприятий «Пласткард» и «Волгограднефтепереработка» (Волгоград) По проекту не предусматривается выпуск материалов, заменяющих какой-либо вид продукции других отраслей, поэтому в расчетах косвенного экологического эффекта учитываются только показатели снижения использования природных ресурсов и снижения (ликвидации) воздействия на окружающую среду в смежных отраслях промышленного производства вследствие сокращения энергопотребления на АО «Пласткард»: (1) замена воздухоразделительной установки БР-1А на установку АКАр-15/6-2 (блок разделения воздуха) позволит предприятию сократить количество потребляемой энергии на 41,382 млн. кВт·час; (2) строительство котельной, работающей на тепле отходящих газов производства винилхлорида (горючий газ) приведет к отказу от закупки пара у ТЭЦ-3 и экономии 37 млн. кВт·час/месяц энергии для его производства; (3) система ректификации, предусмотренная для очистки «жирного» газа от серосодержащих соединений, предотвращает выбросы серосодержащих веществ, позволяя получить 1 тыс. т серы и, соответственно, на такое же количество серы может быть сокращена ее добыча; (4) сокращение энергопотребления в общем объеме на 78382 тыс. кВт·час/месяц создаст предпосылки для сокращения потребления природного газа в объеме почти 24 млн. м3/месяц.