Глава 2. Государственная политика в области охраны окружающей природной среды и природопользования

2.1. Перспективы устойчивого развития России

Термин «устойчивое развитие» имеет достаточно длительную историю, восходящую к Декларации первой Конференции ООН по окружающей среде (Стокгольм, 1972) и работам Римского клуба начала семидесятых годов, когда была осознана связь между проблемами окружающей среды, экономическим и социальным развитием. В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440, использовано определение: «устойчивое развитие – это стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы». Далее оно развивается: «...Улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного биотического механизма регуляции окружающей среды и ее глобальным изменениям. Лишь выполнение этих условий гарантирует сохранение нормальной окружающей среды и возможность существования будущих поколений людей». Однако, в указанном определении основное внимание сконцентрировано на проблеме выживания человечества в связи с наступлением глобального экологического кризиса и в недостаточной мере отражена социальная сущность человека, его постоянное стремление к прогрессу во всех сферах деятельности.

Учитывая сказанное, в настоящее время предпринимаются попытки дополнить вышеназванное определение, введя в его содержание моменты, ориентирующие на дальнейший прогресс общества в рамках, определяемых законами развития биосферы.

Таким образом, под устойчивым развитием следует понимать такое развитие цивилизации, когда с одной стороны обеспечивается непрерывный прогресс в жизни общества, с другой – развитие общества должно происходить в пределах воспроизводственных возможностей биосферы, которые определены законами ее собственной эволюции. Другими словами устойчивое развитие – это стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы и обеспечивающее непрерывный прогресс общества.

Переход на стратегию устойчивого развития означает постепенное обеспечение целенаправленной самоорганизации общества в экономической, социальной и экологической сферах. В этом смысле устойчивое развитие характеризуется экономической эффективностью, экологической безопасностью и социальной справедливостью. Формирование экономики, не разрушающей биосферу – одна из центральных задач становления устойчивого развития. Биосфера, с этой точки зрения, должна рассматриваться не как источник ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого является обязательным условием развития общества. Становление такой системы должно быть сопряжено с обеспечением безопасности в любой сфере деятельности общества и государства. Тем более это относится к экологической безопасности в строительном комплексе.

Наряду с этим, устойчивое развитие подразумевает целенаправленные экономические трансформации, ориентированные на достижение оптимальных объемов производства при минимизации затрат, прежде всего природных ресурсов. И учитывая, что формирование спроса зависит от распространенных в обществе потребительских интересов и моделей поведения, на первый план выдвигаются проблемы опережающего развития духовно-нравственных и морально-этических сторон развития личности, во многом определяющих поведенческие стереотипы.

Фактор духовности и высокой нравственности развития человеческой культуры во всех ее проявлениях становится одним из определяющих при формировании механизмов перехода России к устойчивому развитию. Эти требования должны реализовываться в рамках достижения сформулированных целей устойчивого развития.

Стратегической целью устойчивого развития России является повышение уровня и качества жизни населения на основе научно-технического прогресса, динамичного развития экономики и социальной сферы при сохранении воспроизводственного потенциала природного комплекса страны как части биосферы Земли.

Основными источниками устойчивого развития России являются: биологическое разнообразие, человеческий потенциал, экономические ресурсы. В процессе достижения стратегической цели устойчивого развития его императивом станет сохранение первого источника развития, максимальное использование потенциала второго источника и направление ресурсов третьего источника на развитие человеческого потенциала.

Исходные позиции и условия эволюционного процесса устойчивого развития в разных странах имеют свои особенности и предопределяют необходимость при движении к стратегической цели выделения соответствующих этапов с характерными для них целями и задачами.

На первом этапе (в краткосрочной перспективе) целью устойчивого развития России является преодоление длительно развивавшегося социально-экономического, экологического и структурного кризиса, охватившего также период перехода страны к рыночной экономике и демократическому гражданскому обществу. В рамках этого процесса важно обеспечить не только общую стабилизацию экологической ситуации в стране, но и ее улучшение в наиболее неблагополучных регионах.

Задачи этого этапа стратегии непосредственно связаны с планами действий Правительства по преодолению социально-экономического кризиса и обеспечению условий для перехода страны к стабильной, социально ориентированной рыночной экономике на базе использования преимущественно ее внутренних ресурсов.

На этом этапе должны быть заложены основы формирования новой модели российской экономики, обеспечивающей эффективное воспроизводство и обладающей потенциалом долгосрочного динамичного роста, позволяющей решать задачи повышения уровня жизни, модернизации производственного аппарата, сохранения целостности и безопасности страны, что потребует усиления экономической функции государства, связанной с необходимой корректировкой рыночных регуляторов и механизмов.

Укрепление российской экономики, осуществление структурных преобразований, повышение ее эффективности должно производиться на базе современных экологически безопасных технологий, с использованием современного мирового опыта. Следует оказывать государственную поддержку развитию высокоэффективных производств, малого и среднего предпринимательства, отказаться от реализации проектов, наносящих ущерб окружающей среде.

На втором этапе (в среднесрочной перспективе) целью устойчивого развития является обеспечение динамичного социально-экономического развития страны на базе эффективного использования ее экономических ресурсов (включая достижения научно-технического прогресса) и преимуществ международного разделения труда, при сохранении воспроизводственного потенциала природного комплекса.

Достижение указанной цели потребует решения следующих основных задач.

В экономической сфере основной задачей будет продолжение развития эффективной социально и экологически ориентированной рыночной экономики, обеспечивающей достойный уровень жизни людей, экологическую чистоту и конкурентоспособность продукции, адаптацию производственного потенциала к изменениям рыночной конъюнктуры. Важной задачей останется модернизация производственного аппарата, как условия предотвращения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В экологической сфере основной задачей станет сохранение и восстановление естественных экосистем, стабилизация и улучшение качества окружающей среды, снижение сбросов и выбросов вредных веществ в водные объекты и атмосферу, сокращение образуемой массы отходов, особенно токсичных, организация их переработки и утилизации.

В социальной сфере основной задачей будет повышение качества жизни, увеличение средней продолжительности жизни населения, улучшение среды обитания человека, развитие его социальной активности, рационализация масштабов и структуры личного потребления, обеспечение равных возможностей в получении образования, медицинской помощи и восстановлении здоровья, социальная защита престарелых, инвалидов и других социально уязвимых групп населения.

В сфере развития федерализма и регионального развития задачей устойчивого развития явится сочетание (непротиворечивость) локальных, региональных (на уровне субъектов Федерации) и федеральных действий, координация и сотрудничество в решении экономических, социальных, экологических и других проблем (включая трансграничные), вовлечение населения в реализацию региональных программ развития, особенно на локальном уровне.

В сфере науки и технологий главной задачей будет последовательное развитие фундаментальных исследований в сочетании с научно-прикладными разработками, создание и внедрение в практику новых технологий для решения производственных, экономических, социальных и экологических задач. В процессе организации фундаментальных исследований (как основы научно-технического прогресса) приоритетное развитие получит комплекс наук о биосфере и о взаимодействии общества и природы.

В сфере воспитания и образования задачей устойчивого развития станет формирование у населения экологически ориентированного мировоззрения, продвижение идей устойчивого развития в массы населения, подготовка инженерного корпуса и кадров менеджмента с учетом необходимости насыщения их профессионального багажа экологическими знаниями, пропаганда идеологии устойчивого развития в средствах массовой информации, обеспечение доступа к экологической информации и к информации о решении проблем устойчивого развития. В этой связи особую актуальность приобретает задача формирования системы всеобщего непрерывного экологического образования.

В сфере этики важнейшей задачей будет формирование этики устойчивого развития путем выработки сознательного отношения к биосфере как фундаменту жизни, соблюдения законов ее развития, а также вытекающих из них ограничений и запретов; формирование этики эффективного хозяйствования, рационального потребления и здорового образа жизни; формирование этики межнациональных и межконфессиональных отношений.

В сфере военной безопасности сохраняется задача поддержания (в необходимых пределах) ракетно-ядерного потенциала, обеспечения функционирования профессиональной, мобильной, оснащенной современным оружием армии при одновременном снижении негативных последствий для окружающей среды от ее повседневной деятельности.

В сфере международных отношений задачами явятся достижение партнерства и ответственности в решении мировых проблем; поддержка международных инициатив, направленных на обеспечение глобального устойчивого развития; формирование международной инфраструктуры для обеспечения перехода к устойчивому развитию; проведение целенаправленной внешней эколого-экономической политики, ориентированной на отстаивание национальных интересов России в вопросах Использования глобального экологического потенциала, в том числе расположенного в пределах территории, находящейся под ее юрисдикцией.

На третьем этапе (долгосрочная перспектива) целью устойчивого разбития является гармонизация взаимоотношений общества и природы в глобальном масштабе за счет развития хозяйственной деятельности в пределах воспроизводственных возможностей биосферы и переноса акцента в системе человеческих ценностей с материально-вещественных на духовно-нравственные.

На пути перехода к устойчивому развитию начнет формироваться новое качество общества с постепенным освобождением от стереотипов потребительства. Россия, благодаря своему интеллектуальному и духовно-нравственному потенциалу, сможет внести достойный вклад в глобальный процесс устойчивого развития. Становление этого этапа перехода к устойчивому развитию окажется первой ступенью развития ноосферы (сферы разума), мысли о формировании которой высказывал еще в начале XX века наш великий соотечественник В.И. Вернадский.

Именно на этом этапе человечество сможет решить проблему взаимодействия общества и природы в полном объеме, восторжествуют принципы гуманизма и будет обеспечено безопасное во всех отношениях развитие цивилизации, когда человек в полной мере сможет раскрыть свой творческий потенциал.

Глубинная и вместе с тем простая для понимания сущность перехода к устойчивому развитию заключается в таком снижении антропогенного пресса на биосферу, при котором цивилизация «вписывалась» бы в нее органически и могла развиваться по пути прогресса неопределенно долго.

Особенности экологической ситуации в России характерны тем, что в ней сочетаются признаки экологической обстановки развитых и развивающихся стран: по характеру деградации лесов и земель Россия ближе к развивающимся странам, а по масштабам и составу выбросов загрязняющих веществ – к развитым индустриальным странам. К особенностям ситуации в России следует отнести и высокую радиационную загрязненность, и более высокий чем в развитых странах уровень загрязнений токсичными веществами на освоенных территориях.

Тем не менее, в России весьма проблематично в ближайшие годы выдвинуть на приоритетное место экологические императивы, так как экологический фактор, несмотря на его реальное наличие, отодвинут в общественном сознании на второстепенные позиции. И этот феномен текущего периода следует учитывать.