1.2. Основные экологические проблемы в области охраны окружающей природной среды

Атмосферный воздух. Больше всего городов с высоким уровнем загрязнения атмосферы расположено в Иркутской, Московской, Самарской и Свердловской областях, где сконцентрированы крупнейшие предприятия химической, нефтехимической, металлургической промышленности, машиностроения и других отраслей.

Промышленные центры и районы, перегруженные объектами тяжелой промышленности, нефтегазовой и горнорудной отраслей, районы добычи и переработки цветных металлов характеризуются неблагоприятной экологической обстановкой. К ним относятся в первую очередь Тюменская область, Красноярский край, Урал, Кузбасс и ряд промышленных районов Европейской территории России, в которых существенная часть загрязнения окружающей среды, особенно воздушного бассейна приходится на производства, использующие устаревшие технологии, некондиционное сырье и топливо. Неэффективная работа очистных сооружений также является важнейшей причиной обострения экологической обстановки.

В городах с предприятиями черной металлургии воздух загрязнен пылью, бенз(а)пиреном, диоксидом азота и другими вредными веществами. В г. Череповце около 95% выбросов вредных веществ от стационарных источников приходится на Череповецкий металлургический завод (АО «Северсталь»), воздух сильно загрязнен сероводородом, фенолом и сероуглеродом. Спад производства в отрасли в предыдущие годы, сопровождавшийся сокращением выбросов вредных веществ в атмосферу, не привел к заметному улучшению экологической обстановки – крупные металлургические центры Екатеринбург, Кемерово, Липецк, Магнитогорск, Нижний Тагил, Новокузнецк и Челябинск более 5 лет входят в число городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха.

На территории Уральского экономического района находятся предприятия медной, свинцово-цинковой, никель-кобальтовой, алюминиевой и титано-магниевой отраслей цветной металлургии. Значительный экологический ущерб нанесен предприятиями, расположенными в городах Каменск-Уральский и Карабаш.

Ежегодно в Норильске регистрируется до 30 дней с уровнями загрязнения атмосферы диоксидом серы в 7–30 раз превышающими ПДК. В Красноярске неблагоприятное состояние атмосферного воздуха определяется, в первую очередь, выбросами Красноярского алюминиевого завода, составляющими почти 50% общих выбросов по городу.

В числе городов с предприятиями алюминиевой промышленности, где отмечены самые высокие средние годовые концентрации твердых фторидов – Братск, Каменск-Уральский, Краснотурьинск, Шелехов, Кандалакша.

Выбросы бенз(а)пирена, фтористых соединений, диоксидов серы и азота, солей алюминия и других тяжелых металлов от предприятий алюминиевой промышленности формируют высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха и в таких промышленных центрах, как Волхов и Бокситогорск (Ленинградская обл.), Саяногорск (Республика Хакасия), Новокузнецк (Кемеровская обл.), Красноярск, Волгоград, Надвоицы (Республика Карелия), Полевской и Сухой Лог (Свердловская обл.), Кувандык (Оренбургская обл.).

Братск, Волжский, Новодвинск и Селенгинск – города с развитой целлюлозно-бумажной промышленностью ежегодно входят в перечень городов с наибольшим уровнем загрязнения воздуха.

В течение многих лет предприятия химической промышленности определяют высокие уровни загрязнения атмосферного воздуха опасными веществами, в том числе диоксинами и диоксиноподобными веществами. Основными источниками поступления диоксинов в окружающую среду являются хлорфеноловые производства, заводы по производству химических удобрений, полихлорированных бифенилов (ПХБ), массовой хлорной продукции. Города с «хлорной» химией расположены во многих субъектах Федерации, в частности, в республиках Башкортостан (Уфа, Стерлитамак) и Татарстан (Нижнекамск), Чувашской Республике (Новочебоксарск), в областях: Волгоградской (Волгоград), Ивановской (Заволжск), Иркутской (Усолье-Сибирское, Саянск), Кемеровской (Кемерово), Кировской (Кирово-Чепецк), Нижегородской (Дзержинск), Новгородской (Новгород), Новосибирской (Новосибирск), Пермской (Березники, Пермь), Самарской (Чапаевск), Тульской (Новомосковск).

На территории Российской Федерации эксплуатируется более 32 тыс. отопительных котельных жилищно-коммунального хозяйства с суммарной тепловой мощностью 150 тыс. Гкал/ч.

Водные ресурсы. Проблема обеспечения населения России питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве во многих регионах стала одной из главных и определяющих задач усиления социальной направленности проводимых реформ.

Практически все поверхностные источники водоснабжения в последние годы подвергаются загрязнению, поэтому качество их вод не соответствует нормативным требованиям. Качество используемых для водоснабжения подземных вод в основном соответствует нормативным требованиям, однако, их загрязнение также возрастает.

В настоящее время около 90% забираемых для нужд водоснабжения поверхностных и не менее 30% подземных вод подвергается обработке, но водопроводные сооружения не всегда обеспечивают надежную водоподготовку и подачу населению воды гарантированного качества.

По данным Госсанэпиднадзора Минздрава России, в целом по стране в 1998 г. 20% проб воды коммунальных и 23,6% ведомственных водопроводов не отвечали гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям и, соответственно, 8,1% и 12,4% – по микробиологическим. Около трети населения страны используют для питья колодезную воду, наиболее подверженную загрязнению. По данным санэпидслужбы, каждая третья проба из этих источников не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям по химическим и микробиологическим показателям.

Наиболее водоемкими отраслями хозяйства остаются энергетика, машиностроение, целлюлозно-бумажная, топливная, химическая и нефтехимическая, пищевая промышленность, черная и цветная металлургия, а также жилищно-коммунальное и сельское хозяйство.

Не снижаются потери воды во внешних сетях при транспортировке от водоисточников до водопотребителей (в 1998 г. – 7,9 км³). Значительные объемы забранной воды теряются также в процессе промышленного производства вследствие несовершенства технологий и утечек. В коммунальном хозяйстве из-за изношенности водопроводных сетей и несовершенства запорной арматуры теряется в среднем более 20% подаваемой потребителям воды.

Велики потери и непроизводительные затраты воды также в орошаемом земледелии. Несмотря на уменьшение в последние годы сброса сточных вод и содержащихся в них загрязняющих веществ, тенденция увеличения загрязненности поверхностных вод сохранилась.

В промышленности наибольшие объемы загрязненных сточных вод сбрасывают предприятия целлюлозно-бумажной промышленности, химической и нефтехимической промышленности, электроэнергетики, черной металлургии, угольной промышленности и машиностроения. Со сточными водами в водные объекты поступают сотни тысяч тонн загрязняющих веществ, в результате чего качество воды большинства водоемов России не отвечает нормативным требованиям.

Особенно тревожная ситуация складывается с деградацией малых рек России.

Все внутренние и окраинные моря России испытывают интенсивную антропогенную нагрузку. Прежде всего это относится к Балтийскому, Азовскому и Черному морям. Для морских берегов, особенно южных морей, характерно развитие абразионных процессов, более 60% береговой линии испытывает разрушение, размыв и подтопление, что наносит значительный ущерб народному хозяйству и является дополнительным источником загрязнения морской среды. Степень загрязнения воды прибрежных районов морей России на различных участках характеризуется оценкой от «чистая» до «чрезвычайно грязная».

Земля и почвы. В настоящее время состояние земель России, находящихся в сфере хозяйственной деятельности, остается неудовлетворительным.

Истощительное сельскохозяйственное землепользование в условиях экономического кризиса выходит в число ведущих факторов деградации почвенного покрова России и по своим потенциальным последствиям, часть из которых уже можно рассматривать как свершившийся факт, представляет реальную угрозу национальной безопасности России. Особую опасность для экологического состояния сельскохозяйственных земель представляет снижение общего уровня культуры земледелия и невыполнение обязательных почвозащитных и иных природоохранных мероприятий. Возрастающая антропогенная нагрузка, продолжающееся бессистемное природопользование усиливают процессы деградации сельскохозяйственных угодий.

Пристального внимания требуют процессы техногенного загрязнения земель, в результате которого увеличиваются площади земель, загрязненных тяжелыми металлами, нефтью и нефтепродуктами, радионуклидами, химическими средствами защиты растений и другими токсичными веществами.

Продолжается развитие таких негативных процессов и явлений как подтопление, загрязнение токсикантами промышленного происхождения, захламление и нарушение земель. Значительная их часть, в том числе сельскохозяйственных угодий и населенных пунктов, загрязнена радиоактивными элементами.

В большинстве основных сельскохозяйственных регионов России распаханность территории превышает экологически допустимые пределы, что усиливает процессы деградации почв и ухудшения гидрологического режима водосборных бассейнов, снижает способность природных комплексов к саморегуляции и поддержанию продуктивности сельскохозяйственных угодий.

Наибольшее разрушительное воздействие на почвенный покров оказывают процессы водной и ветровой эрозии. В составе сельскохозяйственных угодий России эрозионно-опасные и подверженные водной и ветровой эрозии почвы занимают более 125 млн. га, в том числе эродированные – 54,1 млн. га. Каждый третий гектар пашни и пастбищ является эродированным и нуждается в осуществлении мер защиты от деградационных процессов.

Основные экологические проблемы землепользования. Для 55% регионов России самой острой признана проблема нарушения земель в процессе хозяйственной деятельности и невыполнения обязательных работ по их рекультивации, причем для 30% эта проблема оценена как имеющая приоритетный характер для значительной части территории. В их число вошли регионы с развитой добывающей промышленностью и северные территории с низким потенциалом самовосстановления экосистем на нарушенных землях.

Следующая по значимости проблема – загрязнение и захламление земель – отмечена 54% регионов страны. В основном это регионы с развитой перерабатывающей промышленностью (химическая и нефтехимическая, цветная металлургия), высокой плотностью населения, а также регионы, пострадавшие в результате чернобыльской аварии, для которых острота этой проблемы в ряде случаев получила экспертную оценку «экологического кризиса на значительной части территории».

Практически во всех сельскохозяйственных регионах отмечается проблема невыполнения федеральной и региональных программ повышения плодородия почв.

Нарушение земель. Площадь земель, нарушенных при добыче и переработке полезных ископаемых, геологоразведочных работах, торфоразработках и строительстве составляет 1 млн. га. Восстановление нарушенных земель проводится в незначительных объемах.

Загрязнение и захламление земель. Одним из факторов деградации почв является их загрязнение химическими веществами. Выбросы в атмосферу от промышленных предприятий и автотранспорта, орошение земель загрязненными водами, нарушения технологических требований при добыче, переработке и использовании нефтепродуктов, многочисленные аварии на нефтепроводах приводят к накоплению вредных веществ в почвах, ухудшают их физические и химические свойства.

Данные обследований свидетельствуют, что загрязнение почв остаточными количествами пестицидов в целом не снижается, что связано с ростом нарушений санитарных и природоохранных требований при применении, транспортировке и хранении пестицидов.

Загрязнение почв тяжелыми металлами и мышьяком выявлено в республиках Бурятия, Дагестан, Мордовия и Тыва, краях Красноярском и Приморском, в Иркутской, Сахалинской, Самарской, Костромской, Читинской, Мурманской, Оренбургской, Ивановской и Кемеровской областях и др.

Города изменяют экологическую ситуацию не только внутри собственных границ, но и далеко за их пределами. Техногенные выбросы от промышленных источников и транспорта распространяются на прилегающую территорию, являясь причиной загрязнения сельскохозяйственной продукции, ухудшения состояния древостоя и снижения его фитоцидной роли. При этом зоны влияния городов простираются на десятки километров, а крупных промышленных агломераций – на сотни километров, например, Московской – 200 км, Тульской – 120 км, Среднеуральской – 300 км, Кемеровской – 200 км и др. Большие зоны загрязняющего воздействия свойственны и многим отдельным городам: Норильск, Абакан, Новосибирск, Магнитогорск, Омск, Красноярск, Вятка и др.

Загрязнение земель нефтью и нефтепродуктами становится одной из крупных экологических проблем России, особенно острой для Западно-Сибирского и Северо-Кавказского регионов, республик Коми, Башкортостан, Татарстан, а также районов Среднего и Нижнего Поволжья. Абсолютное большинство (89–96%) аварийных разливов нефти вызывают сильные и во многом необратимые повреждения природных комплексов.

На территории Российской Федерации в настоящее время эксплуатируется более 200 тыс. км магистральных и 350 тыс. км промысловых трубопроводов. Физический и моральный износ технического оборудования, отсутствие надлежащего ведомственного контроля за его состоянием приводят к росту числа аварий.

Наибольшее количество нарушений, связанных с загрязнением земель, приходится на регионы размещения нефтегазовой и химической промышленности, черной и цветной металлургии (Ханты-Мансийский автономный округ, Башкортостан, Татарстан, Свердловская обл.).

Растет количество нарушений, связанных с захламлением земель.

Из учтенных мест организованного захоронения отходов общей площадью 1,5 тыс. км² только 80% отвечают действующим нормам. Объем ежегодно образующихся токсичных отходов на предприятиях страны в 1,6 раза превышает объем используемых и обезвреживаемых отходов.

На санкционированные свалки и полигоны твердых бытовых отходов в 1998 г. поступило более 1 млн. т промышленных отходов. В связи с недостаточным количеством полигонов для складирования и захоронения промышленных отходов широко распространена практика вывоза отходов в места неорганизованного складирования (несанкционированные свалки), что представляет особую опасность для окружающей среды.

На основании анализа предварительных данных инвентаризации, общая площадь, занятая местами размещения отходов, в целом по Российской Федерации превышает 200 тыс. га. Более 60 тыс. га занято шламонакопителями и хвостохранилищами, более 100 тыс. га – отвалами, терриконами, шлакозолоотвалами. Площадь под полигонами по обезвреживанию и захоронению отходов составляет около 6,5 тыс. га, под санкционированными свалками – около 35 тыс. га.

Анализ проведения на сельскохозяйственных угодьях в Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, агротехнических, агрохимических мероприятий и коренного улучшения сенокосов и пастбищ, как основы получения продукции растениеводства и животноводства с содержанием радиоактивных веществ в пределах допустимых уровней, а также создания безопасных условий проживания и работы сельского населения на загрязненных территориях, показал, что они явно недостаточны.

Недра и минеральные ресурсы. Состояние горных отраслей остается кризисным. В 1996 г. была прекращена добыча на 22 угольных шахтах и одном разрезе. На 74 шахтах и одном разрезе велись работы по их ликвидации. Всего подлежит закрытию 145 шахт и 4 разреза.

Если на погашение горных выработок средства выделяются, то природоохранные мероприятия практически не финансируются, что создает предпосылки для крупномасштабных экологических катастроф.

Серьезной проблемой охраны недр и окружающей среды является состояние фонда ликвидированных глубоких нефтяных и газовых скважин. На территории Тюменской, Архангельской, Астраханской областей, Республики Коми находится более 15 тыс. разведочных скважин. Эффективный контроль за состоянием этого фонда не ведется. Вместе с тем, частью скважин вскрыты пласты с высоким содержанием токсичных и агрессивных компонентов, и эти объекты потенциально опасны. Крупной проблемой остается погашение пустот, образовавшихся в толще пород при разработке Верхнекамского месторождения калийных солей (Пермская обл.), и, что особенно опасно, для городов Березники и Соликамск.

На нефтяных месторождениях Российской Федерации действуют более 248 тыс. км промысловых трубопроводов различного назначения, по которым транспортируются высокоагрессивные продукты – нефть, пластовая вода, попутный нефтяной газ, сероводород. Это приводит к интенсивной коррозии нефтепроводов и авариям. Существует тенденция к снижению надежности и росту аварийности трубопроводных систем, и через 3–4 года эти процессы могут приобрести обвальный характер. Особенно тяжелая ситуация сложилась на месторождениях с падающей добычей – в АО «Татнефть», «Башнефть», «Нижневолжскнефть», «Саратовнефтегаз», которые расположены в наиболее заселенных районах.

Тяжелое экономическое положение предприятий, отсутствие эффективных законодательных и экономических механизмов природопользования и охраны природных ресурсов, регулирующих недропользование, ведет к усилению вредного влияния горных работ на окружающую среду.

В целом не меняется к лучшему и уровень комплексного использования минерального сырья. Практика применения некомплексной переработки минерального сырья приводит к увеличению содержания вредных примесей в отходах обогатительных фабрик, вызывает загрязнение окружающей природной среды.

Несмотря на значительное сокращение объемов добычи и переработки руд горнодобывающими организациями (предприятиями) и уменьшение числа аварий на 39,3%, противоаварийная устойчивость потенциально опасных объектов горнорудной отрасли остается на низком уровне. По-прежнему не решаются проблемы сверхнормативного износа эксплуатируемого технологического оборудования, несвоевременного обновления изношенных основных фондов, низкого уровня инженерного обеспечения содержания производственных сооружений.

Леса, растительный и животный мир. Согласно данным последнего государственного учета лесного фонда, проведенного в 1998 г., общая площадь земель лесного фонда России и лесов, не входящих в лесной фонд составила почти 1181 млн. га, из них 1110,6 млн. га находилось в ведении Федеральной службы лесного хозяйства России.

Расчетная лесосека по главному пользованию в целом по России в 1997 г. находилась в пределах 542 млн. м³. В 1996 г. использование расчетной лесосеки по главному пользованию составило 19,1%, в том числе по хвойному хозяйству – 24,0% (в 1995 г. – 24,6% и 29,3%, соответственно).

В 1998 г. площадь лесных земель, пройденных пожарами, возросла по сравнению с 1995 г. почти в 12 раз, причем порядка 90% всех лесных пожаров были антропогенного происхождения.

Объем сгоревшей на корню древесины в 1998 г. превысил 140 млн. м³, что в 6,6 раза выше уровеня 1995 г.

Общая площадь очагов вредителей и болезней леса в 1998 г. составила 3894 тыс. га, в том числе очагов болезней леса – 955 тыс. га.

Особенно остро стоит проблема сохранения природной растительности. Растительный мир Российской Федерации представляет огромную ценность и является базой естественных возобновляемых ресурсов для осуществления перехода страны и ее отдельных регионов к устойчивому, экологически обоснованному развитию. Растительный мир – одновременно и один из основных компонентов природной среды, и важнейшее первичное звено трофических связей, существенным образом влияющее на состояние других элементов экосистемы, в том числе животного мира и человека, 1600 млн. га земельного фонда России в той или иной степени покрыты разнообразной растительностью.

Итогами широкомасштабной хозяйственной деятельности стали существенное сокращение запасов естественных растительных ресурсов, обеднение гено- и ценозофонда, упрощение и нивелирование фитоценотической структуры, снижение стабильности природных экосистем, ослабление или утрата средообразующей и средозащитной функции растительного покрова.

Однако отсутствие законодательной базы не позволяет организовать полномасштабный учет объектов растительного мира и обеспечить надлежащую систему охраны и рационального использования растительных ресурсов. Сведения о состоянии растительного мира фрагментарны, полная картина по данному природному ресурсу и компоненту природной среды отсутствует.

Ресурсный потенциал растительного мира из-за отсутствия надлежащего учета используется зачастую стихийно и нерационально. Например, остается нерешенной проблема учета, оценки, охраны и рационального использования недревесных ресурсов растительного мира на территории лесного фонда, что относится в первую очередь к компетенции органов лесного хозяйства. Значительный потенциал недревесных растительных ресурсов в лесах России используется в размере не более 1% от имеющихся запасов.

В Прикаспийском регионе сохраняется реальная угроза распространения процесса опустынивания, особенно на территории Республики Калмыкия, в Ставропольском крае и Ростовской области.

Не решаются проблемы сохранения растительности тундры, занимающей около трети территории Российской Федерации.

Существует еще одна серьезная региональная проблема, связанная с растительным миром, которая по совокупности требуемых для ее решения мероприятий соответствует федеральному уровню. Озеленение городов и населенных пунктов по-прежнему проводится достаточно стихийно, без надлежащей правовой и экономической базы, в результате, в этой сфере очень мало положительных опыта и примеров. Уровень обеспеченности зелеными насаждениями на душу населения крайне низок и уступает принятым нормам.

Сохранение биоразнообразия животного мира, в том числе рыбных ресурсов – приоритетная проблема, решение которой связано с охраной, контролем и регулированием использования объектов животного мира и среды их обитания. Большинству видов беспозвоночных еще не грозит полное исчезновение, в то же время ухудшаются местообитания, и главными причинами является уничтожение, трансформация и разобщение природных сообществ.

Данные о численности основных видов охотничьих животных в России свидетельствуют о том, что популяции многих ценных видов охотничьих животных находятся в состоянии депрессии. Особенно проявилось снижение численности диких копытных животных в Центральном и Северо-Западном регионах, где ее спад был обусловлен климатическими причинами и усилен антропогенным воздействием: возросшим браконьерством, отсутствием или недостатком биотехнических мероприятий, снижением уровня технической оснащенности природоохранной деятельности, уменьшением гнездопригодных площадей.

Основной объем вылова рыбы (до 60%) в пресноводных водоемах Российской Федерации приходится на бассейны крупных рек, озер и водохранилищ – Обь-Иртышский бассейн, р. Енисей, озера Ладожское, Онежское, Псковско-Чудское, Ильмень, Байкал; водохранилища Рыбинское, Куйбышевское, Саратовское, Волгоградское, Цимлянское. Во многих регионах России эффективность воспроизводства ценных промысловых видов рыб снижается из-за ухудшающейся экологической обстановки водоемов.