Часть III. Экологические основы градостроительного проектирования

Проблемы охраны окружающей среды и рационального природопользования не могут быть решены без постоянно действующего механизма предупреждения, локализации и ликвидации отрицательных антропогенных воздействий от планируемой и осуществляемой деятельности, а также их последствий. Одним из элементов такого механизма является комплексная оценка состояния окружающей среды, разработка природоохранных и ресурсовоспроизводящих мероприятий в градостроительной и другой проектной документации, экологическое обоснование хозяйственной деятельности на начальной стадии принятия народнохозяйственных, социальных, градостроительных и иных управленческих решений.

Глава 1. Общие требования к порядку разработки и составу раздела «охрана окружающей среды» в градостроительной документации

Разработка раздела «Охрана окружающей среды» (далее – «ООС») в градостроительной документации опирается на действующее законодательство Российской Федерации, а также учитывает: положения Инструкции «О составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации» (N 18–58 от 12.12.93 г., Госстрой России); «Указания к экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности в прединвестиционной и проектной документации» (от 15.07.94, Главгосэкспертиза Госстроя России); «Положение об оценке воздействия на окружающую среду» (N 695 от 22.09.94 г., Минприроды России).

Материалы раздела «ООС» являются основой экологического обоснования и выбора приоритетных направлений использования, развития и реконструкции территорий, определяют условия и ограничения реализации проектных решений и хозяйственной деятельности на территории.

Разработка раздела «ООС» в составе проектной документации является обязательной в соответствии с существующим порядком, согласно которому финансирование всех проектов строительства (расширения, реконструкции, перевооружения) объектов осуществляется только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы государственных экологических органов и согласовании с государственными органами контроля и надзора.

При разработке проектных материалов следует учитывать изменения действующего законодательства Российской Федерации, а также утвержденные изменения строительных норм и правил, государственных стандартов, санитарных правил, норм и гигиенических нормативов государственных органов санитарно-эпидемиологического надзора, экологические требования и нормативы качества окружающей среды государственных органов в области охраны окружающей среды Российской Федерации.

Заказчиками градостроительной документации и, соответственно, раздела «ООС» в составе проекта, являются органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, организации, учреждения и другие юридические лица.

Выполнение работ по разработке раздела «ООС» на различных стадиях градостроительного проектирования осуществляется разработчиками градостроительной документации, имеющими лицензию в соответствии с действующим в городе порядком лицензирования выполнения данного вида работ.

Проектные организации градостроительного профиля, выполняющие основной объем работ имеют право привлекать специализированные проектные, изыскательские, научно-исследовательские и другие организации, занимающиеся экологическими проблемами и имеющие лицензии на экологическую деятельность и сертификаты на технические средства контроля состояния окружающей среды.

Техническое задание на разработку раздела «ООС» составляется заказчиком проекта и генеральным проектировщиком (в соответствии со стадией градостроительного проектирования) и утверждается заказчиком. Заказчик представляет исходные данные для разработки раздела «ООС», оказывает содействие при проведении обследований, аналитических, изыскательских и проектных работ, а также участвует в проведении согласований проектной документации.

На первом месте в разделе «ООС» стоит оценка существующего состояния окружающей среды и на этой основе выбор наиболее эффективных методов и средств улучшения состояния городской среды. В оценку состояния входят характеристики: фоновых микроклиматических условий и загрязнения компонентов естественного ландшафта; основных источников шума; электромагнитного загрязнения и вибрации; очистка территории от твердых отходов; сбор, очистка и сброс поверхностных вод; загрязненности приземного слоя воздуха; заболеваемости населения. С учетом этого выполняется сводная оценка существующего естественного ландшафта и городской среды, составляется обоснование для комплекса мероприятий по сохранению, рекультивации или преобразованию естественного ландшафта, улучшению микроклимата и санитарного состояния территории; обосновывается применение этих мероприятий, оценивается их стоимость и делается вывод о будущем состоянии городской среды на основе планируемых мероприятий.

Генеральная схема расселения и последующие уровни – районная планировка и планировка городов – разрабатываются на основе научных прогнозов развития и размещения производительных сил. ЦНИИП Градостроительства разработана Генеральная схема расселения и разрабатываются региональные схемы расселения. При этом в составе разрабатываемого раздела «ООС» предусматриваются следующие подразделы:

• общая экологическая характеристика;

• охрана атмосферного воздуха;

• охрана поверхностных и подземных вод;

• охрана почвенного растительного покрова и восстановление нарушенных земель;

• улучшение санитарно-эпидемиологических условий;

• охрана животного мира;

• охрана окружающей среды от воздействия шума, электромагнитных колебаний и теплового загрязнения;

• охрана памятников культуры и истории;

• формирование единой системы зеленых насаждений; сохранение и улучшение комфорта;

• инженерно-экологическое зонирование и комплексная схема охраны окружающей среды.

Исследования состояния окружающей среды, проведение расчетов и моделирование экологических процессов должны осуществляться на основе методов и методик, сертифицированных органами Госкомэкологии России и Госсанэпиднадзора Минздрава России.

Дополнительные требования к составу и оформлению проекта могут быть установлены специально уполномоченными органами в области градостроительства, природоохранного и санитарно-эпидемиологического контроля при разработке условий проектирования и составлении технического задания.