- •Содержание
- •Глава 3. Информационное обеспечение раздела «охрана окружающей среды» 223
- •Предисловие
- •Введение
- •Часть I. Концептуальные основы стратегии устойчивого развития глава 1. Окружающая природная среда и современные экологические проблемы российской федерации
- •1.1. Экологическая ситуация в России
- •1.2. Основные экологические проблемы в области охраны окружающей природной среды
- •1.3. Региональные экологические проблемы
- •Глава 2. Государственная политика в области охраны окружающей природной среды и природопользования
- •2.1. Перспективы устойчивого развития России
- •2.2. Экологическая политика
- •2.3. Нормативно-правовое регулирование качества окружающей среды при осуществлении строительства
- •2.3.1. Право на благоприятную среду обитания
- •2.3.2. Обеспечение «права знать»
- •2.3.3. Правовое регулирование взаимоотношений в строительстве
- •2.3.4. Законодательная и нормативно-правовая база экологических требований в государственной экспертизе
- •2.3.5. Правовое обеспечение участия общественности в принятии экологически значимых решений
- •2.3.6. Ответственность и обеспечение доступа к правосудию
- •Часть II. Обеспечение экологической безопасности при осуществлении строительной деятельности глава 1. Градостроительство, архитектура и окружающая природная среда
- •1.1. Урбанизация и экология
- •Виды научно-проектных работ по градостроительству и урбоэкологии
- •1.2. Архитектурно-строительная бионика и ландшафтная архитектура
- •Природные и строительно-экологические принципы
- •1.3. Экореконструкция города
- •1.4. Влияние строительных конструкций и технологий на природу
- •1.5. Экологическая безопасность в строительстве
- •Техногенные факторы, действующие на территориях городов
- •Антропогенные источники шума в жилой зоне города и выборочные характеристики уровней звука
- •1.6. Критерии состояния окружающей среды
- •Критерии состояния почв и земель экологической оценки участка застройки и прилегающей территории
- •Критерии состояния объектов растительного мира для экологической оценки участка застройки и прилегающей территории
- •Критерии состояния объектов животного мира для экологической оценки участка застройки и прилегающей территории
- •Критерии состояния водных объектов для экологической оценки участка застройки и прилегающей территории
- •1.6.1. Критерии оценки состояния здоровья населения в связи с изменением среды обитания
- •Медико-демографические критерии состояния здоровья населения, применяемые при оценке экологического состояния территории
- •1.6.2. Критерии санитарно-гигиенической оценки питьевой воды и водных источников питьевого и рекреационного назначения
- •Критерии санитарно-гигиенической оценки эпидемической безопасности питьевой воды и водоисточников питьевого и рекреационного назначения
- •Критерии санитарно-гигиенической оценки опасности загрязнения питьевой воды и источников питьевого водоснабжения химическими веществами*
- •Критерии санитарно-гигиенической оценки опасности загрязнения питьевой воды и водоисточников питьевого назначения возбудителями паразитарных болезней и микозов человека
- •Глава 2. Мониторинг по обеспечению экологической безопасности в строительстве
- •2.1. Экологический мониторинг
- •Объекты и структура мониторинга
- •Виды контроля и информации мониторинга
- •2.2. Социально-экологический мониторинг
- •2.2.1. Организация социально-экологического мониторинга
- •Основные методы исследования, применяемые в процессе социально-экологического мониторинга
- •Глава 3. Оценка воздействия на окружающую среду (овос)
- •3.1. Овос: цель, задачи, принципы, область применения
- •3.2. Участники и исполнители овос
- •3.3. Порядок проведения овос
- •1. Подготовка проекта Заявления о воздействии на окружающую среду.
- •2. Подготовка Заявления о воздействии на окружающую среду.
- •3. Проведение общественных слушаний решений по объекту.
- •4. Согласование Госкомэкологии России проекта Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту.
- •Глава 4. Государственная экологическая экспертиза
- •4.1. Требования к экологическому обоснованию предпроектной и проектной документации
- •4.2. Государственная экологическая экспертиза проектов строительства
- •4.3. Общественная экологическая экспертиза
- •Часть III. Экологические основы градостроительного проектирования
- •Глава 1. Общие требования к порядку разработки и составу раздела «охрана окружающей среды» в градостроительной документации
- •1.1. Исходные данные для получения экологических условий и требований при проектировании объектов строительства
- •1.2. Характеристика природной среды территории в градостроительной документации.
- •1.3. Микроклиматические условия строительства
- •1.4. Загрязнение городской среды и мероприятия по оптимизации экологических условий
- •Эффективность использования защитных полос зеленых насаждений
- •Нормативные требования для размещения автостоянок и гаражей
- •Наименьшие расстояния между зданиями по условиям освещенности
- •Значения эт при разных скоростях ветра, относительной влажности и температуре воздуха
- •Значения «альбедо» для разных поверхностей
- •Зависимость уровня снижения шума от конструкции шумозащитной полосы зеленых насаждений
- •Предельно допустимые уровни напряжения электромагнитного поля
- •Глава 2. Общие требования к порядку разработки и составу раздела «охрана окружающей среды» при проектировании отдельных объектов строительства
- •2.1. Охрана атмосферного воздуха от загрязнения
- •2.2. Охрана и рациональное использование водных ресурсов
- •2.3. Охрана почв
- •Степень загрязнения почв тяжелыми металлами (мг/кг почвы)
- •Биологические показатели почв и их критерии
- •2.4. Охрана геологической среды
- •Типы нарушенных территорий в зависимости от изменения характеристики их инжененрно-геологических условий
- •Глубине изменения геологической среды
- •2.5. Животные в городе и их охрана
- •Техногенно обусловленные факторы смертности животных в городских условиях
- •2.6. Защита от вредного воздействия физических факторов
- •Пду электромагнитных полей радиочастотного диапазона для населения
- •Размеры сзз и оз воздушных линий электропередачи
- •2.7. Охрана памятников истории и культуры от негативного влияния строительства
- •2.8. Ландшафты и озеленение территории.
- •Категории и виды озеленения города
- •Рекреационные ресурсы урбанизированных территорий
- •Проектирование работ по озеленению и строительству новых объектов озеленения
- •Объемы необходимого строительства озеленения города
- •2.9. Санитарно-защитные зоны
- •2.10. Охрана окружающей среды от загрязнения отходами
- •2.11. Аварийно опасные объекты
- •2.12. Защита окружающей среды в период строительства (раздел пос)
- •Глава 3. Информационное обеспечение раздела «охрана окружающей среды»
- •3.1. Информационные ресурсы
- •3.2. Графические материалы в составе раздела «Охрана окружающей среды» на различных стадиях градостроительного проектирования
- •Идентификация потенциальных источников получения картографической информации
- •Литература
- •Приложение
- •I. Регулирование правоотношений в жилищном строительстве
- •II. Общие требования по охране окружающей среды и сохранению здоровья населения
- •III. Охрана поверхностных и подземных вод от загрязнения и истощения
- •IV. Охрана атмосферного воздуха
- •V. Защита от вредных физических воздействий
- •VI. Охрана земель и почв
- •VII. Охрана недр
- •VIII. Охрана окружающей среды от отходов производства и потребления
- •IX. Охрана животного и растительного мира
- •Экологическая безопасность в строительном комплексе
Виды контроля и информации мониторинга
Объект |
Объекты контроля |
Виды контроля и информации |
1 |
2 |
3 |
Основной блок |
||
Атмосферный воздух |
Общее загрязнение атмосферного воздуха |
Регулярные наблюдения на стационарных (в том числе автоматизированных) постах и с использованием передвижных лабораторий. Данные о фоновых концентрациях вредных веществ, концентрациях загрязняющих веществ, высоких и экстремально высоких уровнях загрязнений. |
|
Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарных и передвижных источников |
Государственный инспекционный контроль. Инвентаризация стационарных источников. Данные по ПДВ и их превышениям. |
|
Загрязнение воздуха рабочих, промышленных и жилых зон |
Регулярные подфакельные и маршрутные наблюдения. Данные по качеству воздуха рабочих, промышленных и жилых зон. |
Поверхностные воды |
Общее загрязнение вод рек |
Регулярные наблюдения на стационарных постах по створам по гидрологическим и гидрохимическим показателям. |
|
Качество вод рек и других поверхностных водоемов в зонах рекреации |
Государственный санитарный контроль. Данные по химическим и микробиологическим показателям. |
|
Вода родников |
Государственный санитарный контроль. Данные по качеству воды в родниках на соответствие ГОСТ 2874–82 «Вода питьевая». |
|
Источники питьевого водоснабжения |
Регулярные наблюдения на стационарных постах, инспекционные проверки. Данные по химическому и микробиологическому составу вод источников питьевого водоснабжения. |
1 |
2 |
3 |
|
|
Механическое загрязнение рек и их крупных притоков |
Инспекционные проверки. Данные по механическому загрязнению. |
|
|
Стоки, сбросы вредных веществ в реки Сточные воды станций аэрации и водопроводных станций |
Инспекционные проверки. Инвентаризация водовыпусков. Данные по составу сточных вод по химическим и микробиологическим показателям. |
|
|
Реки и другие поверхностные водоемы |
Государственный инспекционный контроль. Данные по зонам стабильного загрязнения, по состоянию водоохранных зон. |
|
|
Стоки, сбросы вредных веществ в реки и другие поверхностные водоемы |
Государственный инспекционный контроль. Инвентаризация водовыпусков. Данные по загрязнению сточных вод по химическим и микробиологическим показателям, по величинам ПДС и их превышениям для контролируемых створов. |
|
|
Сточные воды ливневой канализации |
Инспекционные проверки. Инвентаризация водовыпусков. Данные по химическим и микробиологическим показателям. |
|
Почвы |
Общее загрязнение почв |
Регулярные наблюдения. Данные по зонам загрязнения и величинам концентраций загрязняющих веществ. |
|
|
Почвы открытых территорий |
Государственный инспекционный контроль. Данные по зонам загрязнения и величинам концентраций загрязняющих веществ. |
|
|
Почвы жилых районов, в зонах рекреации |
Инспекционные обследования. Данные по зонам загрязнения и величинам концентраций загрязняющих веществ. |
|
Земли |
Земли открытых территорий |
Государственный инспекционный контроль. Данные об экологических правонарушениях в сфере землепользования. |
|
Зеленые насаждения |
Гослесфонд |
Инвентаризация, паспортизация и государственный контроль лесного фонда. |
|
|
Все зеленые насаждения, не входящие в Гослесфонд |
Инвентаризация и паспортизация. |
|
|
Все зеленые насаждения |
Инвентаризация. Данные по составу, деградации, изъятию. |
|
|
Все зеленые насаждения |
Государственный инспекционный контроль, инвентаризация. Данные по деградации, изъятию. Данные об экологических правонарушениях при обращении с зелеными насаждениями. |
|
Отходы |
Бытовые отходы |
Инвентаризация и контроль по этапам сбора, транспортировки, утилизации (уничтожения) и захоронения. |
|
|
Промышленные отходы, осадки сточных вод |
Инвентаризация и контроль по этапам сбора, транспортировки, утилизации (уничтожения) и захоронения. |
|
|
Бытовые и промышленные отходы |
Инвентаризация мест хранения и захоронения. |
|
|
Бытовые и промышленные отходы, осадки сточных вод |
Государственный инспекционный контроль. Выявление мест несанкционированного хранения или захоронения. Данные об экологических правонарушениях при обращении с отходами. |
|
Радиационная обстановка (единая госу-дарственная автоматизи-рованная система контроля радиационной обстановки) |
Атмосферный воздух, осадки, выпадения. Очаги загрязнения почвы, вод, растительности на территории города |
Регулярные наблюдения на стационарных постах, маршрутные наблюдения. Данные об уровнях и зонах радиационного загрязнения. |
|
|
Атмосферный воздух, выпадения |
Регулярные наблюдения на стационарных постах. Данные по радиационному фону, об уровнях и зонах стабильного радиационного загрязнения. |
|
|
Продукты питания, питьевая вода, атмосферные осадки, радиологические объекты |
Государственный санитарный контроль. |
|
|
Промышленные и научные объекты, работающие с радиоактивными веществами |
Государственный инспекционный контроль. Инвентаризация объектов. Данные по зонам стабильного радиационного загрязнения, по обращению с радиоактивными веществами и материалами. |
|
Физические факторы воздействия |
Жилые и общественные здания, территории |
Государственный санитарный контроль. Выявление районов дискомфорта. Данные по уровням, динамике и мероприятиям по снижению воздействия. |
|
(шум, вибрация, электромагнитные поля) |
Источники воздействия (предприятия, транспорт и пр) |
Государственный инспекционный контроль. Инвентаризация источников. |
|
Вспомогательный (базовый) блок |
|||
Объект наблюдений |
Виды контроля и информации |
||
Метеорологические условия распространения загрязнений |
Регулярные наблюдения на метеостанциях и метеопостах. Данные о неблагоприятных для рассеивания загрязнений метеорологических условиях. |
||
Здоровье населения (социально-гигиенический мониторинг) |
Анализ статотчетности по заболеваемости в связи с состоянием городской среды. |
||
Геологическая среда (государственный мониторинг геологической среды) |
Наблюдения на стационарных постах, маршрутные и дистанционные исследования. Оперативные данные и прогнозы развития экзогенных геологических процессов. Данные по химическому составу техногенных грунтов. Режимные наблюдения за уровнем, температурой и химическим составом подземных вод. |
||
Поверхностные воды (водохозяйственный мониторинг) |
Регулярные наблюдения по створам и водозаборам. Данные по водоотведению, водопотреблению. |
||
Городские земли (мониторинг земель) |
Инвентаризация земель. Инспекционные проверки, маршрутные и дистанционные обследования. Выявление фактов незаконного землепользования. |
||
Угрозы чрезвычайных ситуаций с экологическими последствиями (единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, РСЧС) |
Инвентаризация потенциально опасных техногенно-природных объектов. Инспекционные проверки, маршрутные и дистанционные обследования. Данные по состоянию потенциально опасных техногенно-природных объектов. Статистические данные по чрезвычайным ситуациям с экологическими последствиями. |
||
Архитектурно-планировочная среда (градостроительный мониторинг) |
Архитектурный и строительный надзор. Данные по существующей и планируемой застройке, ее функциональному зонированию. |
||
Сырье и материалы |
Инспекционные проверки, выборочный инструментальный контроль. Данные по содержанию вредных веществ в используемых материалах. |
||
Автотранспорт (экологический контроль автотранспорта) |
Инспекционные проверки, выборочный инструментальный контроль. Статистические данные по интенсивности транспортных потоков, количеству и техническому состоянию автотранспортных средств, по выбросам автотранспортных средств различных типов. |
||
Для инженеров-строителей и архитекторов представляет интерес не только общий комплекс параметров, замеряемых при мониторинге, но и ряд специально используемых, например, при обосновании проектирования по:
контролю воздуха в подземных инженерных сооружениях;
технологическим подсистемам контроля выбросов и сбросов предприятий;
контролю работы очистных сооружений и систем канализации;
контролю водотоков, заключенных в коллектора;
мониторингу водоносных горизонтов;
водохозяйственному мониторингу в плане контроля запасов воды;
контролю санитарно-защитных зон предприятий;
контролю состояния защитных зон водных объектов;
мониторингу промышленных зон, техногенно-загрязненных и антропогенно-загрязненных территорий, территорий жилых зон, дворовых территорий;
мониторингу рекреационных зон и пойм рек;
контролю за состоянием, транспортировкой и захоронением радиоактивных отходов;
мониторингу строительных отходов;
мониторингу полигонов захоронения и пунктов переработки отходов;
мониторингу биологических отходов;
мониторингу строительных материалов.
Для архитекторов также важны параметры, связанные с урбоэкологией: взаимодействие градостроительных структур с литогенной основой ландшафта и как следствие – изменение рельефа, свойств пород, гидрологических условий, направленности физико-геологических процессов. Так, влияние городской застройки на подземные воды происходит до глубины 1–150 м, иногда – до 800 м, при этом могут развиваться карсты, суффозия, заболачивание, деформации поверхности земли, истощение подземных вод, развитие оползней, оврагов.
Для строительства городов и других населенных пунктов представляют интерес следующие данные мониторинга:
распределение земель по видам хозяйственного использования;
характер природных нарушений и антропогенная деградация ландшафта;
выделение устойчивых природных сообществ и комплексов;
распределение различных видов растительности по территории;
состояние гидрографической сети, выделение пойм и долин рек;
степень увлажненности территорий поверхностными водами, влияние города на снежный покров, таяние снегов, наводнения;
оценка рекреационного потенциала территорий;
инсолируемость и ориентация склонов;
расчлененность рельефа;
динамика и тенденция урбанизации территории;
потенциальные резервы территориального развития зон различного функционального назначения;
степень загрязнения среды (в том числе влияние городов на тепловое и промышленное загрязнения);
градостроительное районирование, в том числе собственно городские структуры, их границы, транспорт, землепользование;
природное районирование;
потенциальные направления развития планировочной структуры территории и изменений в среде.
В качестве показателей загрязнения и нарушения природной среды следует использовать содержание в средах пестицидов, тяжелых металлов, фенола, нефтепродуктов, детергентов, пыли, оксида углерода, двуоксида азота радионуклидов и других веществ и соединений, оказывающих неблагоприятное воздействие на живые организмы. Кроме того важны показатели, непосредственно характеризующие состояние живых организмов: уровень заболеваемости населения, состояние видов растительного и животного мира.
К группе показателей нарушения среды относятся также характеристики нарушенности ландшафтной среды в целом: снижение функций биоты, эродированность почв, сели, паводки, засухи, подъем уровня грунтовых вод выше некоторых критических отметок и др.
Каждая группа показателей выполняет определенные информационные функции и не может быть заменена другими.
Следует также разграничить информацию: относящуюся к функционированию геосистем и характеризующую нарушения природной среды и геосистем в частности.
Существующая в настоящее время сеть наблюдений за состоянием отдельных сред и полей (метеостанции, гидропосты и др.) позволяет получить информацию разных пространственных и временных масштабов. Поэтому эти виды информации часто несопоставимы. Особенно существенный недостаток наблюдений, проводимых на ведомственных стационарах, – недостаточное отображение пространственной и временной дискретности геосистем. В связи с этим организация новых стационаров, а также совершенствование существующих должны ориентировать на организацию наблюдений, позволяющих отобразить соответствующие пространственно-временные частоты геосистем.
Мониторинг должен опираться на специальные тематические карты:
как основу для упорядочения полученной информации;
для отображения геоситуаций и динамических «красных карт»;
для установления характера переноса загрязнений, выявления источников загрязнений, пространственного прогноза.
Для мониторинга региона и прилегающих территорий оптимальны карты масштаба 1:200 000, для отдельных тестовых полигонов – масштаба 1: 50 000 и 1: 10 000.
В основе оценки экологического состояния должны находиться критерии, определяемые по соотношению субъектов природопользования и среды.
В качестве субъектов выступает человек (в медико-биологическом и социальном аспектах), социальный коллектив, общество в целом, сельскохозяйственные культуры, ландшафтные комплексы, технические системы. Вершину пирамиды экологической оценки образует человек. Однако ориентация лишь на человека в качестве показателя экологического состояния недостаточна по следующим причинам: нельзя совершенно уверенно связывать состояние здоровья человека с состоянием природной среды.
Контроль состояния следует проводить: с одной стороны, ориентируясь на среды (воздух, биота, море, воды суши и др), с другой – на территориальные системы (ландшафтные комплексы, агроценозы, города и др.).
Территория интегрирует процессы, происходящие в разных средах с разными пространственными и временными масштабами, тем самым только на территориальной основе возможно выявление причин и следствий нарушений природной среды. Регион должен рассматриваться как пространственно дифференцированная система со сложной пространственно-временной иерархией геосистем. Его территория обычно неоднородна, геосистемы, ее составляющие обладают разными способностями противостоять внешним воздействиям.
Мониторинг должен ориентироваться не только на фиксацию загрязнений и нарушений природной среды. Не менее важное значение имеет исследование функционирования геосистем вообще. Изучение процессов функционирования способствует раскрытию причин нарушений природной среды, выявлению источников загрязнений, определению путей ликвидации нарушений.
Необходимо разграничение информации, относящейся к разным временным уровням внутрисуточным, суточным, погодно-циркуляционным, сезонным, годовым, вековым и др. При этом время экспертных решений и прогнозирования должно соотноситься с временем развития явлений и процессов, не превышая последние. Наиболее целесообразным представляется использование системы дополняющих друг друга методов контактных и дистанционных прямых и индикационных.
В целом анализ экологической ситуации следует вести, рассматривая геоситуацию – совокупность природных и социально-экономических явлений, складывающихся в определенный момент времени на рассматриваемой территории. Для характеристики геоситуации следует учитывать следующие блоки информации: состояние ландшафтных комплексов; ситуацию на акватории моря; технологические режимы предприятий в соответствующий момент времени; медико-географическую ситуацию (в том числе эпидемиологическую); характер и значение загрязнений; число рекреантов; характер сельскохозяйственных работ; состояние леса.
Любые антропогенные воздействия должны рассматриваться и оцениваться через призму воздействий на геоситуацию с учетом всей цепи следствий в пространстве и времени.
С позиции субъектов ситуации могут быть нормальными, опасными, кризисными и катастрофическими. Их оценка будет неверна, если исходить лишь из значений ПДК и ПДВ. Последние приобретают реальный смысл только в конкретных условиях, ибо действие загрязняющих веществ в большей мере зависит от характера их сочетаний (эффект ансамбля), погоды, местоположения, времени суток, характера деятельности человека и др. Оценки ПДК и ПДВ должны детализироваться применительно к функциональному назначению региона (охраняемые, рекреационные, сельскохозяйственные, промышленные, селитебные и др.).