Глава 3. Информационное обеспечение раздела «охрана окружающей среды» 223

3.1. Информационные ресурсы 224

3.2. Графические материалы в составе раздела «Охрана окружающей среды» на различных стадиях градостроительного проектирования 255

ЛИТЕРАТУРА 263

ПРИЛОЖЕНИЕ 283

Предисловие

Города играют ключевую роль в процессе экономического развития. Они являются, как правило, центрами промышленного производства и их доля в развитии национальной экономики весьма велика. Однако сам процесс роста городов нередко сопровождается заметным ухудшением состояния окружающей среды. Население городов непрерывно увеличивается, масштабы коммерческой и производственной деятельности возрастают, поэтому на территории городов концентрируется потребление энергии и ресурсов, образуется громадное количество отходов, причем искусственные и естественные системы оказываются перегруженными, а управление этими системами и регулирование их функций становится все более затруднительным. Общая неблагоприятная ситуация усугубляется новым строительством, быстрым ростом численности городского населения. В результате ущерб, причиняемый окружающей среде, и затраты на ее охрану становятся настолько крупными, что это снижает роль городов в качестве производителей материальных и духовных благ, создает угрозу для здоровья людей и ухудшает условия их жизни. Города стали основными «горячими экологическими точками». Они срочно нуждаются в том, чтобы их состоянию уделялось особое внимание при оценке качества среды на уровне генплана, экологической оценке застройки и конкретных проектов, а также при планировании охраны и рационального использования окружающей среды в масштабе территории города с пригородами.

На «Глобальном форуме Рио-92» (самой крупной и представительной конференции ООН по окружающей среде и развитию) была согласована и принята «Повестка дня – XXI век», рассматриваемая как программа действий всех стран на XXI век. Эта программа была одобрена представителями 179 государств. Она представляет несомненный интерес для инженера-строителя как первый в мировой практике документ, направленный на обеспечение безопасного для окружающей среды устойчивого развития с учетом удовлетворения нужд настоящего и обеспечения интересов будущих поколений. Впервые в официальном документе ООН предложено интегральное понятие «устойчивое развитие» (всей Земли, страны, региона, города, микрорайона), которое объединяет большинство основных проблем сохранения и восстановления природы и обеспечения достойной жизни всех поколений. Понятие «устойчивое развитие» и вообще «устойчивое» (общество, водоснабжение, энергетика, и т.д.) все шире используется для обозначения деятельности или состояния, которые согласуются с законами экологии, с ограниченностью природных ресурсов, и вместе с тем с интересами общества, включая интересы будущих поколений. Устойчивое развитие – комплексное понятие, включающее обеспечение потребностей живущих людей, не лишая будущие поколения в возможности удовлетворения своих потребностей, согласование образа жизни с экологическими возможностями региона, определенные ограничения в эксплуатации природных ресурсов, связанные со способностью биосферы Земли справляться с последствиями человеческой деятельности.

С развитием научно-технического прогресса увеличилось отрицательное воздействие на окружающую природную среду, вследствие чего загрязняются атмосферный воздух, вода, земля. В результате катастроф и стихийных бедствий деградируют земли. От пожаров, загрязнения воздуха и подземных вод гибнут леса. Все это отрицательно сказывается на здоровье людей. Ученые утверждают, что в настоящее время перед Россией стоит задача экологического выживания. Необходимо прекратить дальнейшее разрушение природы.

Краеугольным камнем социально-экономической политики является градостроительство. Оживление строительства создает основу для подъема экономики в целом. Важно, что охрана окружающей среды стала одним из важнейших направлений государственной строительной политики. Градостроительный кодекс Российской Федерации (1998 г.) и Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (1995 г.) регулируют отношения, возникающие в процессе профессиональной деятельности архитектора по созданию архитектурных объектов в целях обеспечения безопасной, экологически чистой, социально и духовно полноценной, благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества. В настоящее время в стране действует около трех тысяч нормативных и методических документов природоохранной направленности, немалая часть которых имеет прямое или косвенное отношение к строительству.

Задачи и конструктивные программные действия по охране и улучшению окружающей среды становятся неотъемлемой составной частью различных видов проектных работ, начиная от генеральной схемы расселения в масштабах страны, региона и кончая проектами детальной планировки отдельных элементов города, что требует от специалистов строительного комплекса глубокого знания взаимосвязей между проектируемыми объектами, их функционально-пространственной структурой и складывающейся экологической ситуацией на территориях застройки.

Недостаточное знание специалистами строительного комплекса природоохранных и санитарно-гигиенических нормативно-правовых требований, конкретных юридических процедур, порядка и условий разработки и согласования проектных материалов, получения разрешительной документации, ответственности и санкций за экологические нарушения, экономических рычагов природоохранного регулирования резко повышает инвестиционные риски, снижает инвестиционную активность в строительство, приводит к задержкам в реализации инвестиционных проектов.

По данным Главного управления государственной вневедомственной экспертизы при Государственном комитете по строительству Российской Федерации (Главгосэкспертиза России), около 40% строительной проектной документации, представляемой на экспертизу, возвращается на доработку по причине несоблюдения природоохранных требований, что говорит о недостаточной экологической подготовке и знании природоохранных нормативно-правовых документов проектировщиками и заказчиками. Нередко не соблюдаются природоохранные требования в процессе производства строительных работ. Незнание или пренебрежение процедурами и принципами участия общественности в обсуждении предполагаемого строительства часто приводит к социально-экологической напряженности и конфликтам с населением, задержке, а иногда и прекращению строительства, судебным издержкам и, в конечном счете, к экономическому ущербу.

Ведомственность и узкодисциплинарность, унаследованные ныне действующими системами нормативно-правового регулирования в области охраны окружающей среды от советского времени, недоступность многих ведомственных нормативных документов, отсутствие единого сборника, объединяющего в комплексе все необходимые экологические нормативы в строительстве, сложность и неоднозначность процедуры многочисленных согласований, отсутствие специального нормативного документа по обеспечению требований экологической безопасности в строительстве, вызывает значительные затруднения не только у зарубежных инвесторов, но и у отечественных застройщиков, проектировщиков, строителей.

Таким образом, на сегодняшний день, обеспечение требований экологической безопасности в строительном комплексе является весьма актуальной проблемой и соответственно ставит новые задачи при подготовке, переподготовке и повышении квалификации проектировщиков и строителей.

Данное учебное пособие, целью которого является: необходимость лучше понять процесс общественного развития во взаимосвязи с обеспечением экологического равновесия, призвано помочь специалистам строительного комплекса усвоить теоретические и практические основы градостроительной экологии в новых рыночных условиях. При этом задачами, определяющими разделы книги, являются: раскрытие существа исходных экологических понятий и общих концепций развития природы, ее взаимосвязей и взаимодействий в рамках общественного развития; изучение структурной модели городской среды и формирующих ее основных факторов и компонентов, овладение практическими методами комплексной оценки и прогнозирования состояния городской среды в процессе разработки проектов и получение сведений о путях и возможностях ее оптимизации архитектурно-планировочными средствами на разных уровнях проектирования (районная планировка, генеральный план, проект детальной планировки).

При изложении материала в пособии особое место уделяется экологическим требованиям и критериям в строительном комплексе, разработке раздела «Охрана окружающей среды», процедурам оценки воздействия на окружающую среду, государственной экологической экспертизы и общественного участия в процессе подготовки и принятия решений в строительстве. С целью приобретения более глубоких знаний по различным аспектам обеспечения экологической безопасности в строительстве, дается перечень специальной литературы, законодательных и нормативно-правовых документов.

При подготовке учебного пособия авторы исходили, прежде всего, из того, что согласно ст. 75 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» руководители министерств и ведомств, предприятий, учреждений и организаций, иные должностные лица и специалисты, граждане, связанные с деятельностью, оказывающей вредное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека на территории Российской Федерации, обязаны иметь необходимую экологическую подготовку, которая учитывается при назначении на должность, аттестации и переаттестации работников. Лица, не имеющие необходимой подготовки, не допускаются к выполнению работы, требующей соответствующих экологических знаний.

При подготовке главы 2 (часть III) были частично использованы материалы подготовленные авторским коллективом в составе: Аксенова О.И. (МГЦГСЭН); акад. РААСН, д.арх. Белоусов В.Н. (МАрхИ); д.э.н. Варежкин В.А. (МАрхИ); к.м.н. Василенко В.Е. (Моск. мед. академия им.И.М.Сеченова); д.арх. Вергунов А.П. (МАрхИ); акад. РААСН, д.арх. Владимиров В.В. (ЦНИИградостроительства); к.э.н. Воронин А.Л. (Мосгоркспертиза), к.ф-м.н. Гришин Н.Н. (ЦЭП), ГРОССМАН Г.М. (НПО «Экотехпром»); д.м.н. Губернский Ю.Д. (ИОКГ им.А.И.Сысина); Гутников В.А. (Москомприрода); акад. РЭА, д.х.н. Ишков А.Г. (Москомприрода); ИЦКОВ В.Я. (МГЦГСЭН); Каплан М.И. (Мосгосэкспертиза); Карпова И.Е. (Мосгосэкспертиза); Козеева Н.К. (Мосинжпроект); Кулябко В.И. (Мосгосэкспертиза); к.г.н. Курбатова А.С. (НИИПИЭГ); к.т.н. Курников (Мосгосэкспертиза); д.т.н. Лазарева И.В. (ЦНИИПградостроительства); д.м.н. Мазаев В.Т. (Моск. мед. академия им.И.М.Сеченова); Малиновский А.М. (Мосгосэкспертиза); Моисеев А.В. (Мосгосэкспертиза); к.б.н. Мягкова А.Д. (МГУ им.М.В.Ломоновоса); канд. арх. Николаева В.И. (ЦНИИПромзданий); акад. МАНШВШ, д.т.н. Оболенский Н.В. (Мосгосэкспертиза); Охрименко С.Е. (МГЦГСЭН); к.т.н. Прохода А.С. (МНИИТЭП); Суханова Л.Г. (Мосгосэкспертиза); д.м.н. Широков Ю.Г. (Институт гигиены труда и профзаболеваний); Шуганкова Г.М. (НПО «Экотехпром»). В настоящее время в НИА-Природа завершается редакционная подготовка Методических рекомендаций по обеспечению экологической безопасности жилищного строительства в городах России с участием указанных авторов, в которых подробно рассмотрены требования к порядку разработки и составу раздела «Охрана окружающей среды» в градостроительной документации.

Надеемся, что предлагаемое Вашему вниманию учебное пособие позволит сделать верный шаг в этом направлении, станет надежным помощником в повседневных заботах строителя.