2.3.3. Правовое регулирование взаимоотношений в строительстве

В своей практической работе архитектор и инженер-строитель постоянно соприкасается с проблемами охраны природы, он должен знать законодательство, ведомственные правовые акты в области строительства и в других областях, на которые влияет строительство; инженер-строитель несет ответственность за невыполнение законов и актов, так как их несоблюдение приводит к материальному ущербу для государства и ухудшению состояния природы.

Инженер-строитель должен знать государственные стандарты в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов, а также ведомственные нормативные документы. Уклонение от выполнения природоохранительного законодательства и других нормативных актов является противоправным поведением лица (организации, предприятия). Оно влечет за собой предусмотренные законами последствия, называемые природоохранительной ответственностью – материальной, административной, уголовной и дисциплинарной.

Стандартизация в деле охраны окружающей среды направлена на решение технико-экономических и экологических задач. Нарушение или несоблюдение государственных стандартов (ГОСТ) и других экологических нормативов, например по ПДК (предельно-допустимым концентрациям), ведет к юридической ответственности.

Нормативные документы образуют Систему, подразделяясь на: государственные федеральные; субъектов Федерации; производственно-отраслевые субъектов хозяйственной деятельности. С учетом требований ГОСТа в составе Системы разрабатываются следующие документы:

• федеральные нормативные документы:

• строительные нормы и правила Российской Федерации (СНиП),

• государственные стандарты Российской Федерации в области строительства (ГОСТ Р),

• свод правил по проектированию и строительству (СП),

• руководящие документы Системы (РДС);

• нормативные документы субъектов Российской Федерации:

• территориальные строительные нормы (ТСН);

• производственно-отраслевые нормативные документы:

• стандарты предприятий (объединений) строительного комплекса и стандарты общественных объединений (СТП и СТО).

Согласно Закону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» государственные стандарты в области охраны окружающей природной среды обязательны для выполнения и определяют понятия и термины, режим использования и охраны природных ресурсов, методы контроля за состоянием окружающей природной среды, требования по предотвращению вредного воздействия загрязнения окружающей природной среды на здоровье людей.

Система экологических нормативов подразделяется на 3 группы:

Санитарно-гигиенические нормативы. К ним относятся нормативы предельно допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ в окружающей природной среде, предельно допустимые уровни акустического, электромагнитного, радиационного и другого вредного физического воздействия на окружающую природную среду, предельно допустимое содержание вредных веществ в продуктах питания), а также нормативы санитарных и защитных зон; цель таких нормативов– определение показателей качества окружающей природной среды для человека.

Экологические нормативы. Это – предельно допустимые выбросы и/или сбросы в окружающую природную среду загрязняющих химических веществ (ПДВ, ПДС), уровни вредного воздействия физических и биологических факторов. К ним также относятся строительные, градостроительные, технологические правила, в которых есть экологические требования.

Вспомогательные нормы и правила, содержащие нормативы терминологии, организационные и правовые. Их цель – обеспечение единства в терминологии, в деятельности организационных структур и в правовом регулировании экологических отношений.

Система экологических нормативов должна отвечать требованиям охраны окружающей природной среды и здоровья людей от вредного воздействия. Нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в окружающей природной среде и уровни вредных физических воздействий на нее едины для всей территории России. Здесь важно отметить все возрастающее значение в последнее время местных нормативных актов, принимаемых администрациями и надзорными органами территорий.

В случае необходимости для курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных и других отдельных районов могут устанавливаться более строгие нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и других вредных воздействий на окружающую природную среду. Санитарно-гигиенические и экологические нормативы разрабатываются и вводятся в действие уполномоченными на то государственными органами в соответствии с законодательством.

С целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества, определения долгосрочного влияния проектируемых объектов на состояние окружающей среды, исключения внесения недопустимых загрязнений в среду, проводится государственная экологическая экспертиза. В процессе экологической экспертизы проверяется соответствие заложенных в проекте технологий, градостроительных, архитектурно-строительных, конструктивных и технологических решений требованиям экологии, защиты среды от загрязнений, защиты природы от помех.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (ст. 10) разработка градостроительной документации, строительство и реконструкция городских и сельских поселений, зданий, строений и сооружений должны осуществляться с соблюдением требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил, с учетом состояния территорий городских и сельских поселений и ограничений в области экологической безопасности, установленных территориальными комплексными схемами охраны природы и природопользования, а также с учетом последствий вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и здоровье человека. При разработке градостроительной документации следует предусматривать мероприятия по охране окружающей природной среды, определенные заданием на разработку градостроительной документации.

Важное место в действующей законодательной системе занимает право землеотвода. Основным нормативно-правовым актом, регулирующим порядок землеотвода, является Земельный кодекс РСФСР, принятый Постановлением Верховного Совета РСФСР от 25.04.91 N 1103–1, действующий в редакции Закона Российской Федерации от 28.04.93 N 4888–1 и указов Президента Российской Федерации от 16.12.93 N 2162, от 24.12.93 N 2287.

Для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются по согласованию с собственником земли, землевладельцем, землепользователем земельные участки несельскохозяйственного назначения или не пригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке. Предоставление для указанных целей земельных участков из земель лесного фонда производится за счет не покрытых лесом площадей или площадей, занятых малоценными насаждениями.

Для строительства линий электропередачи, связи, дорог, магистральных трубопроводов и других линейных сооружений допускается предоставление земель более высокого качества. Данные объекты размещаются главным образом вдоль дорог, существующих трасс и границ полей севооборотов.

Предоставление земельных участков на площадях залегания полезных ископаемых производится по согласованию с органами Федерального горного и промышленного надзора России (ст.27).

До начала проектных работ решается вопрос о предварительном согласовании места размещения объекта:

1. Предприятие, заинтересованное в строительстве объекта, обращаются в областную администрацию с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения, обосновав примерные размеры земельных участков, а также сроки пользования землей.

2. Администрация совместно с территориальным органом Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике (Госкомзем России) обеспечивает выбор земельного участка на местности. При выборе участка обязательное участие принимают местные администрации (сельские, поселковые), собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, представители государственных служб и предприятий, заинтересованных в отводе земель. При этом учитываются экологические и другие последствия предполагаемого занятия земель, перспективы использования данной территории и ее недр.

3. Результаты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта, а в необходимых случаях и его санитарной (охранной) зоны.

К акту прилагаются картографические материалы, расчеты убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельного участка, материалы других согласований и экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития территории, предусмотренных законодательством РСФСР (в обязательном порядке согласование с территориальным (областным) органом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкологии России).

Рассмотрение ходатайств о предварительном согласовании места размещения новых и расширения действующих промышленных предприятий, имеющих межрегиональное значение, осуществляется при наличии согласия Правительства Российской Федерации на строительство или расширение указанных предприятий, а предназначенных для областных потребностей – согласия областной администрации (соответствующее согласие может содержаться в договоре о разделе продукции).

Местные администрации информируют население о возможном предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает его интересы, и выясняют мнение граждан через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.

Граждане, общественные организации, объединения и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, затрагивающих интересы населения.

При предоставлении земельных участков в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп для целей, не связанных с их хозяйственной деятельностью, местная администрация решает вопрос о проведении референдума о предоставлении земельных участков под объекты, затрагивающие интересы указанных народов. По итогам референдума администрация принимает соответствующее решение.

Предварительное согласование места размещения объекта или его расширения проводится в сроки:

• для объектов, имеющих межрегиональное значение – до шести месяцев;

• для объектов, требующих согласования с областными администрациями – до трех месяцев;

• для объектов местного значения – до одного месяца.

4. Материалы предварительного согласования места размещения объекта утверждаются решением областной администрации, которое является основанием для проведения проектно-изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка.

Копия решения администрации о предварительном согласовании места размещения объекта выдается предприятию в семидневный срок с момента его принятия.

5. В случае несогласия собственника земли, землевладельца, землепользователя, арендатора с указанным решением он может обжаловать его в десятидневный срок в Правительство Российской Федерации, а затем в суд, решение которого является окончательным. Финансирование проектно-изыскательских работ до принятия администрацией решения о предварительном согласовании места размещения объекта или решения суда (при возникновении спора) не допускается.

Предварительное согласование места размещения объекта не производится в случаях предоставления земель строительства объектов в городах, поселках и сельских населенных пунктах в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки (ст.28).

После утверждения проекта предприятие обращается областную администрацию с ходатайством об изъятии предварительно согласованного земельного участка и предоставлении его для строительства объекта. При уточнении места расположения объекта или увеличении площади участка предприятие проводит дополнительные согласования с собственником земли, землевладельцем, землепользователем, арендатором.

Ходатайства предприятий об изъятии и предоставлении земельных участков рассматривается администрацией двухмесячный срок (ст.35).

По поручению областной администрации подготовку материалов по изъятию и предоставлению земельных участков осуществляют территориальные органы Госкомзема России.

Областная администрация рассматривает материалы и принимает решение об изъятии (выкупе) земельного участка и условиях его предоставления. Копия решения (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается предприятию в семидневный срок с момента его принятия.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка может быть обжаловано предприятием в десятидневный срок в суд в исковом порядке. В таком же порядке может быть обжаловано администрации об изъятии (выкупе) земельного участка. Истцом в этом случае выступает собственник земельного участка, землевладелец, землепользователь, арендатор, не согласный с принятым решением об изъятии (выкупе) земельного участка.

Обжалование решения администрации приостанавливает его исполнение (ст.29).

Проведение изыскательских работ.

Предприятия, осуществляющие геодезические, геологосъемочные, поисковые, землеустроительные и другие исследования и изыскания, проводят эти работы на всех землях на основании решения о проведении изыскательских работ и договора, заключаемого собственником земли, землевладельцем, землепользователем или арендатором, который регистрируется в областной администрации.

Земельные участки для проведения изыскательских работ не изымаются.

Решения о проведении работ выдаются областной (районной) администрацией на срок не свыше одного года. Сроки и размеры платежей за использование земельных участков, обязанности по возмещению убытков определяются решением районной администрации принимаемым с согласия собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов (ст.45). По окончании изыскательских работ предприятия за свой счет приводят земельные участки в состояние, пригодные для использования и сдают их по акту собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам.

Приведение земельных участков в пригодное состояние производится в ходе работ, а при невозможности этого – в срок, предусмотренный в договоре.

Дополнительные требования установлены Законом Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», принятым Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 19.12.91 г. N 2060–1 и действующего в редакции Закона Российской Федерации от 21.02.92 г. N 2397–1. При размещении предприятий, сооружений и иных объектов, должно быть обеспечено выполнение требований по охране окружающей природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, учету ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических, нравственных последствий деятельности указанных объектов при приоритете охраны здоровья человека и благосостояния населения. Определение мест строительства предприятий, сооружений и иных объектов производится при наличии положительного заключения государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и решения местных органов самоуправления. В необходимых случаях при размещении объектов, затрагивающих экологические интересы населения, решение принимается по результатам обсуждения или референдума. Соответствующие решения о землеотводе необходимо согласовывать и с областной санитарно-эпидемиологической службой Минздрава России (ст.41).

Дополнительное требование установлено Законом Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», принятого Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 19 04.91 г. N 1034–1 и действующего в редакции Закона Российской Федерации от 02.06.93 г. N 5076–1 и Федерального закона от 19.06.95 N 89-ФЗ.

Предоставление земельных участков под строительство, утверждение проектной и нормативно-технической документации на строительство (реконструкцию, модернизацию) промышленных, транспортных и других предприятий (пусковых комплексов) и сооружений, допускается только при наличии заключения органов санитарно-эпидемиологической службы Минздрава России об их соответствии санитарным правилам (п.16).

Особой государственной охране подлежат территории и объекты природно-заповедного фонда и другие территории и объекты, определенные в соответствии с законодательством. Государственной охране от отрицательного воздействия неблагоприятной экологической обстановки подлежат также здоровье и жизнь людей.