2.3. Нормативно-правовое регулирование качества окружающей среды при осуществлении строительства

Постепенное решение проблемы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды связано с правовым регулированием взаимоотношений человека и природы, определением системы правил и законов, способствующих сохранению природы, оздоровлению окружающей человека среды.

Основными государственными актами, призванными способствовать охране и восстановлению природы и ее богатств как основы устойчивого социально-экономического развития и благосостояния человека являются Конституция Российской Федерации и Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды». В совокупности с другими законодательными актами («Земельный кодекс», «Лесной кодекс», «Водный кодекс» и т.д.) указанный закон образует систему природоохранительного законодательства России.

Действующее природоохранительное законодательство направлено на обеспечение: приоритета охраны жизни и здоровья человека; благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения; научно-обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества, реально гарантирующих права человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду; рационального использования природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека; гласности в работе и тесной связи с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач.

В целях обеспечения права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду провозглашаются следующие основные принципы природопользования и охраны окружающей среды, на основе которых выстраивается вся система подготовки и принятия решений о социально-экономическом развитии. Основными принципами охраны окружающей среды являются:

• приоритетность требований экологической безопасности, обязательность соблюдения экологических стандартов, нормативов и лимитов использования природных ресурсов при осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности;

• гарантированность экологически безопасной среды для жизни и здоровья людей;

• упреждение возможного негативного воздействия на окружающую природную среду;

• экологизация материального производства на основе комплексности решений в вопросах охраны окружающей природной среды, использования и воспроизводства восстанавливаемых природных ресурсов, широкого внедрения новейших технологий;

• сохранение пространственного и видового разнообразия и целостности природных объектов и комплексов;

• научно обоснованное согласование экологических, экономических и социальных интересов общества на основе сочетания междисциплинарных знаний экологических, социальных, естественных и технических наук и прогнозирования состояния окружающей природной среды;

• обязательность экологической экспертизы;

• гласность и демократичность при принятии решений, реализация которых влияет на состояние окружающей природной среды;

• научно обоснованное нормирование воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду;

• платность природопользования;

• возмещение ущерба, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды.

Принципы реализуются через систему экологических требований и запретов к организации и ведению хозяйственной и иной деятельности, созданию и использованию технологий, оборудования и продукции, отраженных в нормах качества окружающей среды, нормативах и правилах природопользования: территориальные и производственные нормативы использования (изъятия) природных ресурсов и территориальные и производственные нормативы воздействия на окружающую среду.

В целях учета экологических требований при подготовке и принятии решений, обосновывающих развитие хозяйственной и иной деятельности, природопользователю необходимо выполнить следующие обязательные процедуры:

• провести оценку воздействия на окружающую среду при подготовке документации, обосновывающей намечаемую деятельность;

• представить эту документацию на государственную экологическую экспертизу;

• получить право на комплексное природопользование, как результат согласия на реализацию хозяйственной и иной деятельности на тех или иных экологических условиях.

Выполнение экологических требований контролируется органами государственной власти, управления и контроля. В случае их нарушения природопользователь несет ответственность в судебном порядке. При этом, каждый природопользователь должен вносить установленные законодательством налоги, сборы и другие платежи за природопользование.

В соответствии с природоохранительным законодательством к объектам охраны окружающей природной среды относятся все природные объекты – естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, земля, ее недра, подземные и поверхностные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.

Законодательство устанавливает пределы компетенции Правительства, специально уполномоченных государственных органов (МПР России, МЧС России, Минсельхозпрода России, Госкомэкологии России, Росгидромета, Рослесхоза, Госкомзема России, Госкомрыболовства России, Госатомнадзора России, Роскартографии), республик в составе Российской Федерации, краев, областей и др. органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды.

Законодательство также устанавливает право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду. Это право обеспечивается планированием и нормированием качества окружающей природной среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности, оздоровлению среды и предупреждению катастроф и аварий, страхованию граждан, возмещению в судебном или административном порядке причиненного здоровью граждан вреда в результате загрязнения окружающей природной среды, а также государственным контролем за состоянием окружающей природной среды. Законодательство определяет полномочия граждан и общественных организаций в области охраны окружающей природной среды, и государственные гарантии их экологических прав. Полномочия граждан заключаются в их обязанности принимать участие в охране природной среды, в соблюдении требований природоохранительного законодательства, в приумножении природных богатств своим личным трудом, в повышении экологических знаний. Права граждан состоят в возможности создания общественных объединений по охране природной среды, участия в митингах и собраниях по охране среды обитания, предъявления требований о предоставлении полной информации о состоянии природной среды, требований о запрещении проектирования, строительства или эксплуатации экологически вредных предприятий, граждане имеют право предъявлять в суд иски о возмещении вреда в результате экологических правонарушений.