II.1. Основные термины и определения

Экологическая безопасность является составной и очень важной ча­стью национальной безопасности. В Конституции РФ записано, что каждый гражданин России имеет право на благоприятную окружающую среду, дос­товерную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинен­ного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42). Поэтому каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам (статья 58). Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утверждённая Указом № 1300 Президента страны 17 декабря 1997 г., отмечает, что одной из важней­ших задач обеспечения национальной безопасности России является обеспе­чение жизнедеятельности населения как в техногенно безопасном, так и в экологически чистом мире, при этом обеспечение национальной безопасно­сти РФ в экологической сфере становится актуальным направлением дея­тельности государства и общества.

Решение задачи создания благоприятной окружающей среды для жиз­ни, труда и отдыха народов России требует необходимости непрерывно осу­ществлять и реализовывать комплекс мер по охране среды обитания, а также по оздоровлению (восстановлению) нарушенных экосистем в экологически неблагоприятных регионах России. Эти меры подробно изложены в Указах Президента РФ “О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечении устойчивого развития” № 236 от 4.02.94, “О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию” № 440 от 1.04.96, постановлении Правительства РФ № 559 от 8.05.96 “О разработке проекта государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации”.

20

При переходе РФ на модель устойчивого развития должно быть осуществле­но умелое сочетание прямых (административных) и косвенных (экономиче­ских) методов управления экономикой. Указанные методы должны быть взаимосвязаны между собой и дополнять друг друга, т.к. одна “отдельно взятая рыночная экономика”, несмотря на её мнимую эффективность, не способна защитить окружающую среду, а наоборот, скорее уничтожит её. Одним из направлений реализации концепции экологически устойчивого развития является постепенное внедрение в жизнь экологически идеальной промышленной структуры производства, базирующейся на многоразовом по­треблении, когда продукция в преобразованном виде может многократно ис­пользоваться. При этом должно быть создано такое производство, которое бы изначально предотвращало процесс загрязнения. Пока решение этой про­блемы находится далеко от идеала. Так, даже в странах ОЭСР (организация экономического сотрудничества и развития - все страны ЕЭС, США, Канада. Япония, Австралия, Новая Зеландия и Мексика) лишь 20 % инвестиций, на­правляемых на защиту окружающей среды, идёт на разработку экологически безопасных технологий. Исследование эффективности использования ресур­сосберегающих технологий в нашей стране показало значительный разрыв по степени влияния на состояние окружающей среды существующих техно­логий от идеальных утилизационных процессов. Пока во всём мире преобла­дает эколого-технологический принцип “конца трубы”, когда инвестиции на­правляются на обезвреживание отходов, а не на предупреждение их образо­вания.

Для достижения паритета экономических и экологических ценностей приведённое выше направление структурной перестройки производства мо­жет служить только фундаментом реализации концепции устойчивого разви­тия, а действенные шаги по её осуществлению связаны с созданием целост­ного экономического механизма и адекватной институциональной поддерж­кой, в числе функций которой совершенствование стандартов и нормативов, законодательства, контроля, экологической экспертизы и сертификации, вве-21

дение в полной мере экологического аудита и т.д.. Трудность заключается в том как учесть в ходе разработки технической документации, а затем как проверить и убедиться, что учтены экологические условия этой территории и отношение к намечаемой деятельности проживающих на ней людей, в са­мих решениях по объекту? Как обеспечить выработку “экологически обеспе­ченных” хозяйственных решений? Чтобы ответить на эти вопросы и была разработана процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Причём, в нашей стране ещё 9 января 1970 г. Госплан СССР регламентиро­вал необходимость рассмотрения нескольких вариантов размещения пред­приятия (сооружения) с учётом среди прочего необходимости “соблюдения действующего законодательства СССР и союзных республик об использова­нии минеральных, земельных, водных и лесных ресурсов, охране природы” (“Указания о составе, порядке разработки и утверждения технико-экономических обоснований (ТЭО) проектирования и строительства круп­ных и сложных предприятий и сооружений. – Постановление Госплана СССР от 9.01.70 - № 1. – Госплан СССР. – 1970 г.”).

Отметим, что согласно ГОСТ Р ИСО 14001, воздействие на окружаю­щую среду - это любое изменение в окружающей среде, которое полностью или частично может быть результатом намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

ОВОС все активнее вторгается в систему принятия решений о развитии хозяйственной и/или иной деятельности. “Под термином ОВОС, как прави­ло, понимают общий неразвёрнутый термин для обозначения процесса ана­лиза вида деятельности с точки зрения связанных с ним экологических по­следствий до принятия решения о его осуществлении” (по определению Ев­ропейской Экономической комиссии ООН. Серия публикаций по окружаю­щей среде. Выпуск 1. –Женева. – 1988 г.). Использование термина ОВОС в России до 2000 г. несло под собой несколько иную смысловую нагрузку. Так, “Положение об оценке воздействия на окружающую среду. Утверждено Приказом Минприроды РФ № 222 от 18.07.1994 г. Зарегистрировано Минюс-22

том РФ 22.09.1994 г. № 695” даёт следующее определение ОВОС: “ОВОС – процедура учёта экологических требований законодательства Российской Федерации при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества”. Ныне действующее “Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации” (Утверждено Приказом Госкомэкологии России № 372 от 16.05.2000 г.. Зарегистрировано Минюстом РФ 4.06.2000 г. № 2302 -см. прил. 1) даёт толкование ОВОСа, более близкое к международному: “Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду - процесс, способствующий принятию экологически ори­ентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйст­венной и иной деятельности посредством определения возможных неблаго­приятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общест­венного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздей­ствий”.

Появление идеи ОВОС обусловлено объективными причинами заинте­ресованности людей в том, как организовать свою хозяйственную деятель­ность на территории, чтобы сохранить среду обитания и не подорвать осно­ву существования человека как биологического организма, социального ин­дивида и духовной личности. ОВОС организуется и осуществляется с целью выявления необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности. При проведении ОВОС должны быть решены следующие ос­новные задачи:

- выявлены и проанализированы все возможные воздействия на­ мечаемой деятельности на окружающую среду района реализации хозяйст­ венного проекта;

- спрогнозированы и оценены изменений окружающей среды, которые произойдут в результате оказанных на нее воздействий в результате осуще- 23

ствления намечаемой деятельности;

• предсказаны и классифицированы по значимости экологические и связанные с ними социальные, экономические и другие последствия реа­лизации хозяйственного проекта;

• учтены в подготавливаемых решениях возможные последствия их осуществления.

Разработка различных видов документации, обосновывающей развитие хозяйственной и/или иной деятельности, которая оказывает воздействие на окружающую среду, требует формирования самостоятельных процедур про­ведения ОВОС и между ними имеется существенная разница.

Процедуры и операции ОВОС наиболее разработаны в России для та­кого информативного вида обосновывающей документации, как обоснований инвестиций в строительство, иных предпроектных обоснований, технико-экономических обоснований и/или проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации или ликвидации отдельных хозяйственных и/или иных объектов и комплексов. При разработ­ке именно этого вида документации в наибольшей степени и становятся по­нятными все экологические ограничения выработки инженерных, техниче­ских и других решений по объекту, предполагаемых к реализации на данной территории.

Системы экологической оценки (ЭО) намечаемой деятельности сегодня используются практически во всех странах мира и во многих международ­ных организациях, как “превентивный”, упреждающий инструмент экологи­ческой политики. Экологическая оценка основана на простом принципе: лег­че выявить и предотвратить негативные последствия деятельности для окру­жающей среды, чем обнаружить и исправлять их на стадии её осуществле­ния. Таким образом, экологическая оценка сосредоточена на всестороннем анализе возможного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и использовании результатов этого анализа для предотвращения или смягчения экологического ущерба. Такой подход становится особенно акту-24

альным по мере распространения представлений об устойчивом развитии, поскольку он позволяет учитывать экологические факторы, наряду с эконо­мическими, уже на стадии формулировки целей, планирования и принятия решений об осуществлении той или иной деятельности. В СССР, а затем в России и в других странах СНГ основными составляющими системы эколо­гической оценки являются экологическая экспертиза (ЭЭ), организуемая Го­сударственными природоохранными органами, и оценка воздействия на ок­ружающую среду, проводимая заказчиками документации, подлежащей экс­пертизе. Определение понятия экологической экспертизы в России приведе­но в Федеральном законе “Об экологической экспертизе” от 23 ноября 1995 г. № 48-ФЗ: “Экологическая экспертиза - установление соответствия наме­чаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой дея­тельности на окружающую природную среду и связанных с ними социаль­ных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы”.

Отметим, что использование международного опыта ЭО в России ог­раничено, в частности, из-за недостаточно полного его освещения в литера­туре на русском языке, а также из-за недостаточно верного и несистематиче­ского переноса международно признанных принципов ЭО в подходы к эко­логической оценке, используемые в России.

Экологическая оценка может рассматриваться с различных точек зре­ния. С одной стороны, её можно рассматривать как процесс, носящий науч­но-технический и инженерный характер, содержанием которого является прогноз воздействий и последующая выработка или корректировка плановых и/или проектных решений. С другой стороны, экологическая оценка пред­ставляет собой механизм регулирования и связанную с ним формальную процедуру. Наконец, её можно рассматривать как процесс взаимодействия

25

заинтересованных сторон по поводу намечаемой деятельности, для которого формальная процедура задает лишь общие рамки.

Под экологической оценкой обычно понимают процесс систематиче­ского анализа и оценки экологических последствий намечаемой деятельно­сти, консультаций с заинтересованными сторонами, а также учёт резуль­татов этого анализа и консультаций в планировании, проектировании, ут­верждении и осуществлении данной деятельности. Следует отметить, что сам термин “экологическая оценка” до сих пор не является общепринятым как в отечественной научной, так и нормативно-правовой литературе. В силу особенностей формирования механизмов экологической оценки соответст­вующая терминология первоначально сложилась в английском языке и изме­нялась по мере развития практики ЭО и представлений о ней. Впервые фор­мальная система оценки воздействия намечаемой деятельности на окружаю­щую среду была введена в действие федеральным законом США “О Нацио­нальной Политике в области Окружающей Среды” или NЕРА (“National En­vironmental Policy Act”) подписанным президентом США 1 января 1970 г.. В первые годы своего применения процесс оценки, выполняемый в соответст­вии с NЕРА, назывался NEPA-процессом. Затем он получил особое название: Environmental Impact Analysis (анализ воздействия на окружающую среду), а позднее — Environmental Impact Assessment (EIA). Этот термин может быть переведен как “оценка воздействий на окружающую среду”, хотя подразуме­ваемый под данной аббревиатурой процесс соответствует “экологической оценке проектов”. Отметим, что именно термин EIA закрепился в странах ОЭСР в конце 70-х годов в качестве основного, обозначающего систематиче­ский процесс анализа потенциальных экологических последствий намечае­мой деятельности и учёта его результатов в процессе принятия решений.

В 80-х годах прошлого века возрос интерес к анализу возможных эко­логических последствий, связанных не только с проектами строительства конкретных хозяйственных объектов, но и с так называемыми стратегиче­скими решениями: планами территориального и отраслевого развития, ком-26

плексными программами, стратегиями, нормативно-правовыми актами. Ана­лиз экологических последствий стратегических решений получил название Strategic Environmental Assessment (SEA), что можно перевести как “страте­гическая экологическая оценка (СЭО)”. По мере развития этого инструмента значение термина EIA “смещалось” в сторону оценки, связанной с проектами конкретных хозяйственных объектов. Наконец, в последнее десятилетие 20-го века получил распространение термин Environmental Assessment (ЕА) -“экологическая оценка” или ЭО, который охватывает как оценку проектного уровня (EIA), так и стратегическую экологическую оценку (SEA).

Другой распространенный подход состоит в использовании термина “Environmental Impact Assessment” для обозначения оценки как стратегиче­ского, так и проектного уровней. Оценка стратегического уровня и в этом случае называется “Strategic Environmental Assessment (SEA)”, а специаль­ный термин для оценки проектного уровня отсутствует. Если отвлечься от терминологии, а рассматривать лишь суть процесса – проведение оценки воздействия на среду обитания и оценку экологических последствий различ­ных планов и программ некоей деятельности на основе рассмотрения раз­личных вариантов этих планов и программ до принятия решения о начале их реализации, - то можно сказать, что как фактически, так и в соответствии с нормативными актами в нашей стране стратегическая экологическая оценка в той или иной степени и форме уже существует не одно десятилетие. Более того, в соответствии с Российскими природоохранными правовыми актами, в нашей стране должна была и осуществляется деятельность, к реализации ко­торой только сейчас приступает Европейский Союз, называя её “стратегиче­ской экологической оценкой”.

Описанные выше подходы к терминологии характерны для междуна­родного научного сообщества, а также для международных документов -конвенций, соглашений и т.п.. В то же время, системы терминов, принятые в разных национальных системах, могут существенно различаться. Одни и те же термины могут использоваться для обозначения принципиально разных

27

понятий, а сходные понятия - называться по-разному. Термины EIA и EA в Российском контексте имеют самостоятельные определения, приводимые в нормативно-правовых актах. Термин EA обычно используется в специальной литературе для обозначения всего процесса учёта возможных экологических последствий в принятии управленческих и иных решений. В России такой процесс включает в себя и оценку воздействия, проводимую заказчиками (в том числе в рамках процедуры ОВОС), и экологическую экспертизу, и ряд согласований с Государственными органами. Таким образом, оценка воздей­ствия на окружающую среду (в смысле, принятом в Российском законода­тельстве) представляет собой лишь часть общего процесса учёта экологиче­ских факторов в принятии решений по намечаемой деятельности. Одновре­менное использование этого же термина для обозначения процесса в целом приводит к путанице и неоднозначности. То же самое справедливо и для термина “экологическая экспертиза”. Поэтому для обозначения всего про­цесса учета экологических факторов при принятии решений по намечаемой деятельности наиболее приемлем термин “экологическая оценка”. Следова­тельно, термин ЭО должен употребляться как эквивалент английского тер­мина “environmental assessment”. Отметим, что термин “стратегическая эко­логическая оценка” используется в нашей стране как аналог, но не перевод термина “strategic environmental assessment”. Каких-либо нормативных актов по СЭО в России нет. Однако, во-первых, в документе: “Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной эко­логической ситуации и зон экологического бедствия. Мин. ООС и ПР РФ. ГНТУ. -М.: 1992, 58 с.” предусмотрен единый подход, позволяющий класси­фицировать обследуемые территории по степени экологического неблагопо­лучия и определён порядок поэтапного проведения оценки экологического состояния территории (ОЭСТ), являющейся необходимым элементом СЭО. Во-вторых, в настоящее время и Федеральный закон “Об экологической экс­пертизе” предусматривает обязательность проведения Государственной эко­логической экспертизы материалов, предшествующих разработке прогнозов

28

развития и размещения производительных сил на территории РФ, включая проекты комплексных и целевых федеральных программ, схем развития на­родного хозяйства, в том числе промышленности, проекты комплексных схем охраны природы и др.. Учитывая, что документация, представляемая на экспертизу, должна содержать материалы оценки воздействия на окружаю­щую среду, то в соответствии с федеральным законодательством должна проводиться и СЭО. В тех случаях, когда необходимо подчеркнуть, что речь идет об экологической оценке проектного уровня, в России используется не­посредственный перевод термина “Environmental Impact Assessment” (“оцен­ка воздействия на окружающую среду”), а не термин “экологическая оценка проектов (ЭОП)”.

Таким образом, в рамках терминологии, оценка воздействия на окру­жающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза являются составными частями лишь Российской системы экологической оценки. Следовательно, термины “оценка воздействия на окружающую среду” и “экологическая экспертиза” мы рекомендуем использовать лишь в смысле определений, при­веденных в Российских нормативно-правовых документах.

Итак, экологическая оценка (ЭО) может осуществляться на уровне от­дельных проектов и на уровне “стратегических” документов (планов разви­тия территорий или отраслей хозяйства, программ, политик, стратегий и др.) и называется, соответственно, экологической оценкой проектов – ЭОП (ОВОС в Российском варианте) и стратегической экологической оценкой – СЭО (ОЭСТ в Российском варианте) - см. рис. 1.

Экологическая оценка (ЭО) Environmental Assessment (EA)

Экологическая оценка проектов (ЭОП)	ОВОС и ЭЭ
Environmental Impact Assessment (EIA)

Стратегическая экологическая оценка (СЭО)	ОЭСТ и ЭЭ
Strategic Environmental Assessment (SEA)

Рис. 1. Виды экологической оценки

29

Отметим, что в большинстве систем экологической оценки важную роль играет документ, называемый по-английски Environmental Impact State­ment (EIS). Обычно в России и странах СНГ используется прямой перевод этого термина – “заявление о воздействии на окружающую среду” и соответ­ствующая переводу аббревиатура – ЗВОС (поскольку возможен перевод тер­мина EIS как “доклад” или “отчёт о воздействии”, “отчёт об экологической оценке”). Термин ЗВОС часто употребляется в литературе на русском языке и сложившаяся практика его применения в основном соответствует значению термина EIS. В отличии от “оценки воздействия на окружающую среду”, он не имеет официального определения в Российском законодательстве. Следу­ет особо отметить, что речь идёт именно об основном, итоговом документе ЭО, а не о краткой сводке её результатов (в ряде Российских монографий по ОВОС термин “заявление об экологических последствиях” означает краткую сводку, резюме результатов ЭО, публикуемое для общего сведения в средст­вах массовой информации).

II.2. КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ОСНОВ И ЗАКОНОВ РОССИИ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ВЫПОЛЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКИХ

ЗАДАНИЙ

При экологической оценке любого рода хозяйственной и иной деятель­ности, для того чтобы эффективно защищать и охранять ОС, необходимо ру­ководствоваться 3 принципами-постулатами:

2. вновь осуществляемая хозяйственная и иная деятельность может до­пускаться только после положительного заключения комплексной эколого-экономической экспертизы;

3. текущая хозяйственная деятельность, связанная с использованием природных ресурсов или оказывающая влияние на состояние окружающей среды, должна допускаться только при наличии соответствующей лицензии,

30

закрепляющей право на проведение этой деятельности при заданных эколо­гических требованиях и ограничениях;

3) задача ЭО - установление разумных экологических ограничений на хозяйственную деятельность и создание системы экологической сертифика­ции продукции, объектов природной среды и природных ресурсов, техноло­гических процессов, отходов производства и потребления.

В качестве первого вида экологических ограничений должны быть приняты лимиты (квоты) предельно-допустимого использования (изъятия) природных ресурсов, при которых сохраняется экологическое равновесие в природных системах. Недопустимость нарушения указанных ограничений должна быть социально гарантирована наравне с гарантиями прожиточного минимума и других стандартов социальной защиты. Так, если например, при строительстве объекта они нарушаются, а объект необходим с социально-экономической точки зрения, то должно предусматриваться соответствую­щее дополнительное снижение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и экономия природных ресурсов на других предприятиях региона (района, улицы), чтобы в целом по данной территории не выйти за рамки установлен­ных экологических ограничений. Всё это должно учитываться при оценке экономической эффективности строительства предприятий.

Под экологической сертификацией понимается деятельность по под­тверждению соответствия продукции и других указанных выше объектов экологическим требованиям.

Основными целями экологической сертификации являются:

• защита потребителей от приобретения (использования) продукции опасной для их жизни, здоровья и имущества, а также для окружающей среды;

• регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и улучшения среды обитания челове­ка;

• обеспечение интеграции нашей экономики в мировой рынок.

31

В современных условиях нормальное функционирование рынка невоз­можно без информации о потребительских свойствах товара, она даёт поку­пателю ответ на два главных для него вопроса:

2. удовлетворяет ли товар его потребности;

3. в какой степени продавец может гарантировать качество товара и его стабильность, безопасность для здоровья населения и окружающей среды.

Ответить на эти вопросы можно только при наличии соответствующего сертификата соответствия (например, серий ГОСТ Р ИСО 9000 и 14000).

Экологическая сертификация - разновидность сертификации качества продукции и технологий (что соответствует мировой практике). Экологиче­ская сертификация соответствия - действие “третьей стороны” (не поставщи­ка – “первой стороны” и не покупателя – “второй стороны”) по подтвержде­нию соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему эколо­гическим требованиям.

Многие виды продукции, выпускаемой за рубежом, имеют экологиче­ские сертификаты и используют соответствующие знаки:

• для обозначения экологических предприятий в целом или отдельных свойств продукции, например, “Голубой Ангел” (ФРГ), “Белый Лебедь” (Скандинавские страны), “Эко-знак” (Япония);

• призывающие к сбережению окружающей среды (на упаковках по­требительских товаров);

- отражающие опасность предмета для окружающей среды и находя­ щиеся на пересечении областей применения предупредительной и эко- маркировки (знак “Опасно для окружающей среды”, используемый в рамках законодательства ЕС о классификации, упаковке и маркировке опасных ве­ ществ и препаратов).

Остановимся на основных законодательных актах, обуславливающих функционирование института экологической экспертизы и ОВОС в России.

32

В России 19 декабря 1991 года был принят Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды” (№2060-1/ред. 0.2.06.93 №5076-1), который оказался центральным актом экологического законодательства Российской Федерации. Он определил те новые положения, которые являются характер­ными для современного правового регулирования охраны окружающей сре­ды и обеспечения рационального использования природных ресурсов.

В первую очередь в Законе были определены основные принципы ох­раны окружающей природной среды, к числу которых относятся:

- приоритет охраны жизни и здоровья человека при осуществлении любых видов природопользования или антропогенных воздействий на природ­ ную среду;

- сочетание экологических и экономических интересов общества, которое в современной трактовке определяется как устойчивое развитие;

• рациональное использование природных ресурсов с учетом законов при­роды и ресурсных возможностей окружающей природной среды;

• строгое соблюдение экологических требований, выраженных в законода­тельстве;

• обеспечение гласности в вопросах экологии и доступа населения к про­цессам принятия экологически значимых политических, хозяйственно-технических и других решений.

Этими принципами должны руководствоваться Государственные ор­ганы и должностные лица (в том числе и члены экспертных комиссий), пред­приятия, учреждения, организации и граждане.

Закон исходил из комплексного понимания окружающей природной среды, относя к ней все материальное окружение общества, за исключением предметов, которые человеческим трудом добыты из природной среды, пере­работаны и превращены в товарно-материальные ценности общества. Вместе с тем Закон различал структурные элементы природной среды, каковыми яв­ляются: земля, её недра, воды, атмосферный воздух, растительный мир, включая леса, животный мир, космическое пространство. Такая классифика-33

ция отражена во всем содержании современного экологического права. По каждому из этих элементов природной среды изданы фундаментальные за­коны или кодексы и сформировались подотрасли экологического права. За­кон обращается и к таким категориям как экологические системы, генетиче­ский фонд, природные ландшафты. Весьма существенной частью Закона яв­лялся раздел второй, провозгласивший, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природ­ной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью человека. В этом разделе подробно определены права и обязанности граждан в области взаимодействия с окружающей природой. Здесь имеются юридически жест­кие записи, дающие гражданам возможности правовыми средствами воздей­ствовать на государственные органы, контролировать их деятельность. На­пример, граждане вправе требовать от соответствующих органов предостав­ления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии ок­ружающей природной среды и мерах её охраны, в административном или су­дебном порядке требовать отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объек­тов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека, ставить вопрос о привлечении к от­ветственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суде ис­ки о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в ре­зультате экологических правонарушений (ст. 12 Закона). Определены и пол­номочия общественных объединений в области охраны окружающей при­родной среды, в том числе указано, что они вправе предъявлять в суде или арбитражном суде иски в интересах граждан, которые понесли ущерб в ре­зультате экологических правонарушений и нуждаются в юридической защи­те. Закон вводит в практику широкий круг юридических, экономических и организационных регулирующих мер, ориентированных на охрану окру­жающей природной среды. Среди них экологическая экспертиза и инспекци-34

онный экологический контроль, мониторинг окружающей природной среды, экономический механизм, система экологических требований, предъявляе­мых Государственным органам, юридическим лицам и гражданам при проек­тировании, строительстве и эксплуатации хозяйственно-технических объек­тов, особый режим охраны природных комплексов и территорий, представ­ляющих исключительную ценность для общества, введение в соответствую­щих случаях режима зон экологического бедствия и чрезвычайных экологи­ческих ситуаций.

Российское экологическое законодательство до сих пор переживает пе­реходный период. Государство и право находятся в особом состоянии, харак­теризуются неустойчивостью, наличием одновременно действующих новых, торопливо возрождаемых капиталистических правовых и организационных институтов, методов и форм правового регулирования и управления, и ста­рых, уходящих в историю социалистических положений права и управления. Отметим, что в настоящее время действует новая редакция Закона “Об охра­не окружающей среды” № 7-ФЗ (подписан Президентом РФ 10 января 2002 года).

В развитии экологического законодательства важную роль сыграл Фе­деративный договор, заключенный в контексте конституционных реформ 31 марта 1992 г.. По сути дела он состоит из трёх договоров:

2. договора о разграничении предметов ведения и полномочий между феде­ральными органами Государственной власти Российской Федерации и ор­ганами власти суверенных республик в составе Российской Федерации;

3. договора о разграничении предметов ведения и полномочий между феде­ральными органами Государственной власти Российской Федерации и ор­ганами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Рос­сийской Федерации;

4. договора о разграничении предметов ведения и полномочий между феде­ральными органами Государственной власти Российской Федерации и ор-35

ганами власти автономной области, автономных округов в составе Рос­сийской Федерации.

В Федеративном договоре определено, что земля и её недра, воды, рас­тительный и животный мир являются достоянием (собственностью) народов, проживающих на территории соответствующих субъектов Федерации. Во­просы разграничения собственности, регулирование природопользования, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, соответственно земельное, лесное, вод­ное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды отнесены к предметам совместного ведения. Эти положения в значи­тельной мере перенесены в содержание Конституции Российской Федерации 1993 г.. Так, в соответствии со статьей 72 Конституции РФ в совместном ве­дении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, помимо прочего: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, не­драми, водными и другими природными ресурсами: разграничение Государ­ственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные тер­ритории; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В соответствии с указанными выше федеральными законами, Фе­деральным договором и Конституцией Российской Федерации происходит дальнейшее развитие экологического законодательства на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации.

За последние годы на федеральном уровне приняты законы: “Об особо охраняемых природных территориях” от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ, “О не­драх” (21.02.92 №2395-1 ред. от 03.03.1995 № 27-ФЗ), “О животном мире” от 24 апреля 1995 г. №52-ФЗ, “Об экологической экспертизе” от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ, “Водный кодекс Российской Федерации” от 16 ноября 1995 г. №167-ФЗ. Наряду с ними издано огромное число президентских указов, пра­вительственных постановлений, подзаконных нормативных актов мини-36

стерств и ведомств, касающихся в особенности земельных отношений, плат­ности природопользования, распределения полномочий между мини­стерствами и ведомствами.

Закон “Об особо охраняемых природных территориях” перечисляет семь категорий таких территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; природные парки; Государст­венные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты (см. гл. 10).

В Конституции РФ 1993 года записано (в статье 9.2), что земля и дру­гие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муни­ципальной и иных (вероятно, родоплеменной, феодальной) формах собст­венности. Закон “О недрах”, который по сути своей является заглавным ак­том одной из подотраслей экологического законодательства, регулирует от­ношения, возникающие в связи с геологическим изучением недр, их исполь­зованием и охраной. Его действие распространяется не только на территорию Российской Федерации, но и на выделенную России территорию мирового океана, а также на Российский континентальный шельф. Его действие рас­пространяется и на такие отношения, которые связаны с манипулированием добытой из недр продукцией. Закон защищает интересы Государства и граж­дан Российской Федерации. Он содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр. Закон объявляет недра Государственной собственностью.

Используемые участки недр, представляющие собой геометризирован-ные блоки, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и её континентального шельфа, составляют Государственный фонд недр.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в пределах своих полномочий, ут­верждают Государственные программы геологического изучения недр, вос-37

производства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления Государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают во­просы пользования недрами, охраны недр и охраны окружающей природной среды.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской дея­тельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если законодательством Российской Федера­ции и законодательством субъектов Российской Федерации они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами. Права и обязанности пользователя недр возникают с момента полу­чения лицензии на пользование недрами. Между уполномоченными на то органами Государственной власти и владельцем лицензии может быть за­ключен договор, устанавливающий конкретные условия, связанные с пользо­ванием недрами. Предоставление лицензий на пользование недрами осуще­ствляется, как правило, путем проведения конкурсов и аукционов. Собствен­ники, владельцы земельных участков имеют право осуществлять на этих уча­стках добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на Государственном балансе, без применения взрывных работ, строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 м, а также устройст­во и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный го­ризонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в по­рядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной вла­сти субъектов Российской Федерации.

Закон “О животном мире”, являющийся заглавным актом соответ­ствующей подотрасли экологического законодательства, регулирует отноше­ния в области использования и охраны животного мира, а также в сфере со­хранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биоло­гического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохране-38

ния генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

Закон определяет животный мир как совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих террито­рию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свобо­ды, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Домашние животные и дикие животные, содержащиеся в неволе, по этому Закону к жи­вотному миру не относятся. Животный мир в пределах территории Россий­ской Федерации является Государственной собственностью. В отношении объектов животного мира, обитающих на континентальном шельфе и в пре­делах исключительной экономической зоны, Российская Федерация обладает суверенными правами.

Объекты животного мира предоставляются в пользование на осно­вании лицензий. Закон допускает следующие виды пользования животным миром: охота; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и мор­ских млекопитающих; добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; использование полезных свойств жизнедея­тельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных са­нитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и дру­гих; изучение, исследование и иное использование животного мира в науч­ных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстети­ческих целях без изъятия их из среды обитания; получение продуктов жизне­деятельности объектов животного мира.

В целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира мо­гут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на опреде­ленных территориях и акваториях или на определенные сроки решением ор-

39

гана исполнительной власти Российской Федерации или органа исполни­тельной власти субъекта Российской Федерации.

Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, от­дыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, желез­нодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистра­лей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидро­технических сооружений должны разрабатываться и осуществляться меро­приятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

Водный кодекс Российской Федерации, представляющий собой заглав­ный акт подотрасли водного законодательства в системе экологического за­конодательства, состоит из 148 статей, сгруппированных в шесть разделов в рамках общей, особенной и заключительной частей.

Подотрасль водного законодательства образуют данный Кодекс и при­нимаемые в соответствии с ним Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Водное законодательство регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов, то есть сосредоточений воды на поверхности суши в формах ее рельефа, ли­бо в недрах, имеющих границы, объем и черты водного режима. Отношения, связанные с использованием воды, изъятой из водных объектов, регламенти­руются гражданским законодательством, санитарным и иным законода­тельствами Российской Федерации. Использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств (общее водополь­зование) может осуществляться гражданами и юридическими лицами без по­лучения лицензии на водопользование.

40

Использование водных объектов с применением сооружений, техни­ческих средств и устройств (специальное водопользование) осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водо­пользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов.

Виды специального водопользования определяются в перечне, утвер­ждаемом специально уполномоченным Государственным органом управле­ния использованием и охраной водного фонда.

Для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных Государственных и муниципаль­ных нужд водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, мо­гут предоставляться в особое пользование по решению Правительства Рос­сийской Федерации.

Использование отдельных водных объектов или их частей может быть ограничено, приостановлено или запрещено в целях обеспечения защиты ос­нов конституционного строя, обороны страны и безопасности Государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды и историко-культурного наследия, прав и законных интересов других лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ограничение, приостановление или запрещение использования водных объектов устанавливаются Прави­тельством Российской Федерации или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению специально уполномо­ченного Государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, согласованному с Государственным органом управления ис­пользованием и охраной недр, специально уполномоченными Государствен­ными органами в области охраны окружающей природной среды, Государ­ственным органом санитарно-эпидемиологического надзора и органом управления использованием и охраной рыбных ресурсов.

41

Использование водных объектов должно осуществляться с минимально возможными негативными последствиями для водных объектов. Охрана вод­ных объектов от загрязнения осуществляется посредством регулирования деятельности как стационарных, так и других источников загрязнения. При этом обеспечивается дифференцированный подход к разнообразным видам источников загрязнения.

Для поддержания состояния водных объектов, соответствующего эко­логическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и ис­тощения поверхностных вод, а также для сохранения среды обитания объек­тов животного и растительного мира устанавливаются водо-охранные зоны. В пределах водо-охранных зон устанавливаются прибрежные защитные по­лосы, в пределах которых запрещается распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей и другая несовместимая с охраной вод деятельность (но допускается размещение объектов водоснаб­жения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование). Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ № 1404 от 23.11.1996 г. “Положения о водо-охранных зонах водных объектов и их прибрежных за­щитных полосах” минимальная ширина водо-охранных зон устанавливается для участков рек протяжённостью от их истока: до 10 км - 50 м; от 10 км до 50 км – 100 м; от 50 до 100 км – 200 м; от 200 до 500 км – 400 м; от 500 км и более – 500 м. Для истоков рек водо-охранная зона устанавливается радиу­сом не менее 50 м. Минимальная ширина водо-охранных зон для озёр и во­дохранилищ принимается при площади акватории: до 2 км² – 300 м; от 2 км² и более – 500 м.

Среди основных положений экологического законодательства важное место занимает экологическая экспертиза, которая представляет собой про­цедуру предварительного контроля соблюдения экологических требований при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию хо­зяйственно-технических объектов, а также других проектов, реализация ко-42

торых может оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.

Закон “Об экологической экспертизе” исходит из того, что любая на­мечаемая хозяйственная и иная деятельность представляет потенциальную экологическую опасность, а поэтому должна подвергаться экологической экспертизе в обязательном порядке до принятия решений об ее осуществле­нии. При проведении экспертизы должна обеспечиваться комплексная оцен­ка вероятных воздействий проектируемого мероприятия на окружающую природную среду на базе полной и достоверной информации о проектируе­мом мероприятии, которая должна содержаться в представляемых на экспер­тизу материалах.

Государственная экологическая экспертиза проводится независимыми учёными и практическими специалистами, которые приглашаются для этой работы Государственными органами, специально уполномоченными в облас­ти экологической экспертизы. В каждом случае проведения экспертизы эти органы выдают экспертам научно-технические задания, в которых перед экс­пертами ставятся вопросы, на которые по завершении экспертизы должны быть получены ответы. Экспертиза заканчивается составлением сводного за­ключения, которое подписывается руководителем экспертной комиссии, сек­ретарем и всеми её членами. Если кто-либо из них имеет особое мнение, оно прилагается к заключению. Заключение может быть положительным или от­рицательным. Какие-либо предложения о доработке экспертируемого проек­та Закон не предусматривает. Заключение экспертной комиссии после его ут­верждения специально уполномоченным Государственным органом в облас­ти экологической экспертизы приобретает статус заключения Государствен­ной экологической экспертизы, которое, если оно положительное, является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта экс­пертизы. В случае отрицательного заключения Государственной экологиче­ской экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную Го­сударственную экологическую экспертизу при условии их переработки. Но

43

при положительном заключении доработка материалов Проекта недопустима - положительное заключение в этом случае теряет силу. Закон предусматри­вает возможность оспаривания заключений Государственной экологической экспертизы в судебном порядке. В приложениях 6 и 7 приведены регламент и положение о порядке проведения Государственной экологической экспер­тизы в России. В приложении 8 – примеры оформления индивидуального (экспертного) и сводного заключений (комиссии) ГЭЭ.

Охрана атмосферного воздуха предусматривает соблюдение тре­бований воздухо-охранного законодательства, нормативно-правовой, инст­руктивно-методической и нормативно-технической документации по охране атмосферного воздуха от загрязнения; сокращение поступления в воздушный бассейн населенных пунктов загрязняющих отходов всех видов; предотвра­щение разрушения озонового слоя атмосферы; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения - путем исполь­зования экологически безопасных технологий и производств, соблюдения технологий и технологических режимов, обеспечения эффективной работы установок очистки газа и средств контроля. Хозяйственная и иная деятель­ность, оказывающая отрицательное воздействие на состояние атмосферы, осуществляется на следующих принципах:

• сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспе­чивающих гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

• рациональное использование атмосферного воздуха с учетом законов природы, недопущение необратимых последствий для атмосферы и здоровья человека;

• обеспечение гласности и международное сотрудничество при решении задач по охране атмосферы.

Защита атмосферного воздуха осуществляется на основании Федераль­ного закона “Об охране атмосферного воздуха” от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ с применением экономического, организационного и правового механизмов

44

природопользования, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, установленных Законом “Об охране окружаю­щей природной среды”, а также норм природоохранного законодательства. Согласно ГОСТ 17.2.1.01-76 “Охрана природы. Атмосфера. Классификация выбросов по составу.”, выбросы в атмосферу классифицируются по агрегат­ному состоянию выбрасываемого вещества (газообразное, жидкое и твердое), по химическому составу, по размеру частиц (только твёрдых), по массе ве­ществ (в кг/ч).

В соответствии со ст. 21 Закона “Об охране атмосферного воздуха” “...источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воз­дух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него подлежат государственному учёту…”. Его порядок определен “Поло­жением о Государственном учёте вредных воздействий на атмосферный воз­дух” (Постановление СМ СССР от 12.08.82 № 746 (ред. от 17.10.87 № 1174)). Первичный учёт выполняется юридическими лицами (в т.ч. предприятиями). Основой при организации учёта выбросов загрязняющих веществ в атмо­сферный воздух является инвентаризация. Порядок её проведения определен “Инструкцией по проведению инвентаризации выбросов загрязняющих ве­ществ в атмосферу предприятиями Министерства нефтяной и газовой про­мышленности СССР” (РД 39-0147089).

Инструкцией “О порядке составления отчета об охране атмосферного воздуха по форме №2-ТП (воздух)” (утв. Госкомстатом РФ от 7.08.90 № 17-24/9-42) установлено, что отчёт не составляется предприятиями, по которым выброс загрязняющих веществ в атмосферу не превышает установленного норматива предельно допустимых выбросов (ПДВ) и составляет 100 т в год и менее. При этом производственная и природоохранная деятельность таких предприятий должна обеспечивать соблюдение нормативов ПДВ независимо от уровня производства в отчетном периоде. Согласно ст. 1 Закона “Об охра-45

не атмосферного воздуха”: “…предельно допустимый выброс – норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в ат­мосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учётом технических нормативов вы­бросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии не превы­шения данным источником гигиенических и экологических нормативов каче­ства атмосферного воздуха, предельно-допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов”.

При отсутствии установленных нормативов ПДВ отчёт не составляется предприятиями, выбрасывающими в атмосферу 100 и менее т в год и не имеющими в составе выбросов примесей 1 (или) 2 классов опасности. В этом случае при наличии в выбросах из веществ 2 класса только окислов азота (в пересчете на диоксид азота) в количестве, не превышающем 50 т в год, отчет также не составляется. Вместе с тем, в регионах, где предприятия с выброса­ми менее 100 т в год вносят значительный вклад в общий объем выбросов, по решению органов исполнительной власти субъектов Федерации (и соответ­ствующем финансировании из местного бюджета) органами Госкомэкологии России и органами статистики может устанавливаться отчетность по форме № 2-ТП (воздух) по всем предприятиям, расположенным на территории этого субъекта Федерации.

Общие правила установления ПДВ регламентируются введённым с 1980 года ГОСТ 17.2.3.02-78 “Охрана природы. Атмосфера. Правила уста­новления допустимых выбросов вредных веществ промышленными пред­приятиями”, который распространяется на выбросы действующих, реконст­руируемых и проектируемых промышленных предприятий, тепловых элек­тростанций и других объектов. В случае, когда установление ПДВ по объек­тивным причинам нельзя обеспечить, предусматривается поэтапное сниже­ние выбросов и определение временно согласованных выбросов (ВСВ) – “лимит выброса”, в соответствии с техническими возможностями и с задачей достижения ПДВ. Согласно ст. 1 Закона “Об охране атмосферного воздуха”:

46

“…временно согласованный выброс – временный лимит выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливает­ся для действующих стационарных источников выбросов с учётом качества атмосферного воздуха и социально-экономических условий развития соот­ветствующей территории в целях поэтапного достижения установленного предельно допустимого выброса”.

В качестве критерия качества атмосферного воздуха используются ус­танавливаемые Госкомсанэпиднадзором России (Минздрав РФ) предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздейст­вия (ОБУВ) загрязняющих веществ (установлены для 1925 веществ – см. ГН 2.1.6.695-98 “Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населённых мест” (с дополнениями)). В со­ответствии с постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 06.02.1992 г. № 1 продолжают действовать нормативы для 53 сочетаний веществ, которые обладают “суммацией действия” при совместном присутствии в атмосфер­ном воздухе. В качестве критерия качества воздуха в производственных по­мещениях используется другой санитарный норматив - предельно до­пустимая концентрация (ПДК) химического вещества в воздухе рабочей зо­ны (см. ГН 2.2.5686-98 и ГН 2.2.5.687-98).

Законом “Об охране атмосферного воздуха” (см. ст. 16) предусмотрена необходимость организации для городов и других территорий, вокруг пред­приятий санитарно-защитных зон (СЗЗ). Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 “Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов”, предприятия, их отдельные здания и сооруже­ния, являющиеся источниками выделения вредных и неприятно пахнущих веществ, повышенных уровней шума, вибрации и т.д., следует отделять от жилой застройки СЗЗ. До 1990 г. результаты расчёта рассеивания выбросов загрязняющих веществ были напрямую увязаны с фиксированными размера­ми санитарно-защитных зон предприятий. В мае 1990 г. постановлением Госстроя СССР указанный документ был отменён. На практике принятый

47

ранее порядок нормирования выбросов и его связь с СЗЗ предприятий не из­менен в соответствии с п.3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 “Гигиенические требо­вания к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест”: “Для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими про­цессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обя­зательно устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов”. Необхо­димость организации и, в случае необходимости, корректировки СЗЗ указана в п. 8 ОНД-86 “Методика расчёта концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий” (по данному до­кументу в России устанавливаются и значения ПДВ). Законом “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (п. 3 ст. 20) установлено, что: “Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам”. Т.е. в целях предотвращения загрязнения атмосферного воздуха территорий жилой застройки населенных пунктов производственными выбросами устанавливаются СЗЗ со специальным режи­мом. Поэтому в соответствии с п.2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для всех объектов и производств устанавливаются следующие минимальные размеры СЗЗ: предприятий первого класса – 1000 м; предприятий второго класса – 500 м; предприятий третьего класса – 300 м; предприятий четвертого класса – 100 м; предприятий пятого класса – 50 м (для отдельных предприятий и про­изводств допускается уменьшение СЗЗ на величину не менее 25 м в случае соответствующего её обоснования и согласования с органами Госсанэпидем-надзора).

Правовые основы обязательной и добровольной сертификации были заложены в Законе “О сертификации продукции и услуг” от 31 июля 1998 г. № 154-ФЗ. Право формировать и реализовывать Государственную политику

48

в этой сфере было предоставлено Госстандарту РФ, который устанавливал общие правила и рекомендации, проводил Государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, опубликовывал официальную информацию о действующих в РФ системах сертификации и знаках соответ­ствия и представлял её в международные организации по сертификации, а также заключал соглашения с международными организациями о взаимном признании результатов сертификации. С участием министерств, ведомств, организаций и предприятий, общественных объединений Госстандарт разра­ботал Систему сертификации ГОСТ Р (1992 г.) и “Правила проведения работ по сертификации в Российской Федерации”. Приказом Минприроды № 18 от 23.01.1995 г. утверждены “Основные положения системы экологической сер­тификации”. Госстандартом в соответствии с Законом “О сертификации про­дукции и услуг” в Государственном реестре была зарегистрирована Система обязательной сертификации по экологическим требованиям и Государствен­ному комитету РФ по охране окружающей среды выдано Свидетельство. В Системе экологической сертификации проводятся:

• добровольная сертификация объектов окружающей среды, природных ресурсов, отходов производства и потребления, технологических про­цессов, товаров (работ, услуг), предназначенных для обеспечения эко-безопасности и предупреждения вреда окружающей природной среде;

• обязательная сертификация экобезопасности производств предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные технологии.

Работы по сертификации в рамках Системы осуществляют органы по экосертификации, испытательно-аналитические лаборатории (центры), экоа-удиторы, которые должны быть аккредитованы или аттестованы в порядке, установленном в Системе.

Решением коллегии Госстандарта и Госкомсанэпиднадзора от 28.04.1995 г. № 8/5 введена “Система сертификации питьевой воды, материа-

49

лов, технологических процессов, оборудования, применяемых в хозяйствен­но-питьевом водоснабжении”.

Экосертификация может быть осуществлена в Федеральном центре сертификации (Государственной структуре), аккредитованном при Госстан­дарте (в национальном органе РФ по техническому регулированию). Эта ор­ганизация имеет право выдавать сертификаты экологического профиля и “зе­лёные” знаки сертификации. Если отечественных нормативов нет, Центр ис­пользует международные или зарубежные нормативы, а в отдельных случаях может их сам разрабатывать и согласовывать с Госстандартом. В некоторых случаях экосертификацию могут проводить сами компании, специализи­рующиеся на экологическом аудите предприятий, проектов и территорий.

Определенную позитивную роль в использовании экосертификации Российскими товаропроизводителями, торговыми фирмами концернами, фи­нансово-промышленными группами может сыграть Экологический комитет Российской торгово-промышленной палаты.

С 1 июля 2003 года вступил в действие Федеральный Закон “О техни­ческом регулировании” от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ. Причин, вызвавших появ­ления закона несколько, мы рассмотрим только главные, включая:

2. ликвидация технических барьеров в торговле (ТБТ), а именно про­зрачность и публичность при разработке технических регламентов (ТР); в на­стоящее время в РФ действует более 23 000 госстандартов, действует 45 Фе­деральных органов госконтроля и надзора по 60 видам деятельности);

3. один из способов защиты своей продукции на рынке, так как произво­дитель самостоятельно может разработать и утвердить в установленном за­коне порядке ТР.

Со дня введения в действие настоящего Федерального закона утратили силу: Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 года № 5151-1 “О сертификации продукции и услуг” (Ведомости Съезда народных депута­тов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 26, ст.966; Собра-

50

ние законодательства Российской Федерации, 1996, № 1, ст.4; 1998, № 10, ст.1143); Закон Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 154-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О сертификации продукции и услуг”” (Собрание законодательства Россий­ской Федерации, 1998, № 31, ст.3832); Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 года № 5154-1 “О стандартизации” (Ведомости Съезда народ­ных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 25, ст.917; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 1, ст.4).

В качестве основных целей соглашения по ТБТ, принятым странами ЕЭС, сформулированы следующие:

• ТР, как документ, требования которого являются обязательными для всех стран;

• стандарты становятся добровольными для выполнения, но призваны помочь и разъяснить производителю, как выполнить требования ТР;

• должны быть выполнены все процедуры уведомлений о разработке та­кого рода документов (прозрачность и публичность);

• должно быть максимально расширено участие в разработке и ТР и стандартов всех заинтересованных сторон;

• и ТР и стандарты не должны создавать необоснованных и избыточных барьеров в торговле, поэтому они (ТР) в первую очередь должны базировать­ся на международных стандартах.

С 1985 г. в ЕЭС разрабатываются директивы (ТР) нового подхода, в которых реализован принцип презумпции соответствия, а именно в ТР закла­дываются только существенные требования – требования безопасности, а конкретные требования к продукции формулируются в национальных стан­дартах, разрабатываемых в поддержку директиве или ТР.

Основные принципы технического регулирования (согласно ст. 3 ФЗ “Об основах технического регулирования в Российской Федерации”) могут быть отражены следующей схемой:

51

ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

Нацио­нальные стандарты

Подтвер­ждение со­ответствия

Аккредита­ция

Контроль и надзор

ТР

Информа­ция о ТР и стандартах

Международные соглашения, директивы ЕС

Международные стандарты ИСО, МЭК, МСЭ, ЕЭК, ООН, Кодекс Алимента-

риус

ФЗ “Об основах технического регулирования в Российской Федерации” устанавливает правовые основы в области:

• принятия, применения и исполнения обязательных требований и доб­ровольных правил, общих принципов, характеристик продукции, про­цессов (методов) производства, эксплуатации и утилизации, работ и услуг;

• оценки соответствия продукции;

• ответственности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.

Основные понятия (ст. 2 ФЗ).

• безопасность продукции, процессов (методов) производства, эксплуатации и утилизации (далее - безопасность) - отсутствие недопустимого риска, свя­занного с причинением вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, в том числе жизни и здоровью животных или растений, имуществу физиче­ских или юридических лиц, государственному или муниципальному имуще­ству;

• техническое регулирование - деятельность по установлению обязательных требований, добровольных правил, общих принципов, характеристик в от­ношении продукции, процессов (методов) производства, эксплуатации и ути­лизации, работ или услуг, оценки соответствия, а также по контролю за со­блюдением обязательных требований;

• технический регламент - федеральный закон или постановление Правитель­ства Российской Федерации, а в случае, прямо предусмотренном настоящим Федеральным законом, указ Президента Российской Федерации, устанавли-

52

вающий обязательные для применения и соблюдения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе к зданиям и сооруже­ниям, процессам и методам производства, эксплуатации и утилизации), а также устанавливающий в случае необходимости процедуры оценки соответ­ствия обязательным требованиям, и (или) требования к терминологии, упа­ковке, конструкции, способу исполнения, маркировке или этикетированию, если это необходимо для достижения целей принятия технических регламен­тов;

- форма подтверждения соответствия - установленная совокупность действий, результаты которых рассматриваются в качестве доказательств со­ответствия продукции, процесса (метода) производства, эксплуатации и ути­лизации, работы или услуги установленным требованиям технических рег­ламентов или положениям стандартов.

В Российской Федерации принимаются:

• общие технические регламенты;

• специальные технические регламенты.

Общий технический регламент содержит требования, обязательные для применения и соблюдения в отношении любых видов выпускаемой продук­ции, процессов (методов) производства, эксплуатации и утилизации и при­нимается по вопросам:

• безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования;

• безопасной эксплуатации зданий и сооружений;

• гидрометеорологической безопасности;

• пожарной безопасности;

• санитарно-эпидемиологической безопасности;

• электрической безопасности;

• экологической безопасности;

• промышленной безопасности.

Общий технический регламент может быть принят только федеральным законом.

53

Специальный технический регламент содержит требования, учиты­вающие технологические и иные особенности отдельных видов деятельности или продукции.

Специальный технический регламент принимается федеральным зако­ном или постановлением Правительства Российской Федерации. В случае принятия специального технического регламента федеральным законом, ра­нее принятый постановлением Правительства Российской Федерации техни­ческий регламент, устанавливающий обязательные требования к той же про­дукции, процессам (методам) производства, эксплуатации и утилизации, ут­рачивает силу.

Специальные технические регламенты в области использования атомной энергии принимаются постановлениями Правительства Российской Федера­ции.

Обязательные требования в области технического регулирования от­дельных видов продукции или деятельности определяются совокупностью требований, содержащихся в общих технических регламентах и специальном техническом регламенте, действующем для данного вида деятельности или продукции. Обязательные требования к содержанию ТР изложено в ст. 8 ФЗ “Об основах технического регулирования в Российской Федерации”:

1. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

• безопасность излучений;

• биологическую безопасность;

• взрывобезопасность;

• механическую безопасность;

• пожарную безопасность;

• промышленную безопасность;

• термическую безопасность;

• химическую безопасность;

• электрическую безопасность;

54

• ядерную и радиационную безопасность;

• электромагнитную совместимость;

- единство измерений. Технический регламент также может предусматривать особые требо­ вания к продукции, процессам (методам) производства, эксплуатации и ути­ лизации, обеспечивающие защиту отдельных категорий физических лиц.

2. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают также любые минимально необходимые требования и проце­дуры в отношении продукции, процессов (методов) производства, эксплуата­ции и утилизации в отдельных местностях и (или) ограничения на ввоз (ис­пользование) продукции, которая происходит из отдельных стран и (или) ме­стностей, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую и фитосанитар-ную безопасность, в том числе предотвращение и (или) устранение опасно­сти, связанной с распространением вредных для человека, животных и расте­ний биологических веществ, вредителей, заболеваний, их переносчиков и бо­лезнетворных организмов.

3. Технический регламент содержит требования к характеристикам продукции, процессам (методам) производства, эксплуатации и утилизации, а не к конструкции и исполнению, за исключением случаев, при которых не обеспечивается достижение целей разработки технического регламента, ука­занных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона. Он также уста­навливает применимую к объекту технического регулирования форму оцен­ки соответствия, особенности идентификации для целей обязательного под­тверждения соответствия, отбора образцов, проведения испытаний, проведе­ния контроля органа по сертификации за объектом сертификации (если это предусмотрено схемой подтверждения соответствия) и других процедур, не­обходимых для достижения целей технического регламента.

В соответствии с целями технических регламентов, указанными в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, технический регламент может включать самостоятельные разделы, содержащие требования к харак-55

теристикам продукции, а также разделы, содержащие требования к процес­сам производства, эксплуатации и утилизации.

Технический регламент содержит исчерпывающий перечень продукции, процессов (методов) производства, эксплуатации и утилизации, на которые распространяются его требования к техническим характеристикам продук­ции, процессов (методов) производства, эксплуатации и утилизации с указа­нием форм и схем оценки соответствия и ее предельных сроков по каждому объекту технического регулирования.

Обязательные требования к техническим характеристикам продукции, процессам (методам) производства, эксплуатации и утилизации, формам и схемам оценки соответствия, содержащиеся в технических регламентах, яв­ляются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории Рос­сийской Федерации и не могут быть изменены иначе, как путем внесения из­менений и дополнений в соответствующий технический регламент. Не включенные в технические регламенты требования к техническим харак­теристикам продукции, процессам (методам) производства, эксплуатации и утилизации не могут носить обязательного характера. 4. Международные и (или) национальные стандарты могут использо­ваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, когда использование ме­ждународных и (или) национальных стандартов не в полной мере обеспечи­вает достижение целей, указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федераль­ного закона.

5. Правила и методы исследований (испытаний) и измерений, необходи­мые для применения технических регламентов, разрабатываются федераль­ными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в те­чение одного года с момента официального опубликования технического регламента с соблюдением положений статьи 9 настоящего Федерального за­кона в части уведомления и обсуждения и утверждаются Правительством Российской Федерации.

56

6. Целесообразность разработки технического регламента, а также выбор форм и схем оценки соответствия, определяются с учетом степени риска не­достижения целей, указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона. Обоснование целесообразности принятия технического регламента должно содержаться в пояснительной записке к проекту технического регла­мента.

7. Требования технических регламентов не могут создавать препятст­вия для осуществления предпринимательской деятельности в большей сте­пени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

8. Технические регламенты разрабатываются и применяются одинако­вым образом и в равной мере в отношении данной или аналогичной продук­ции, процессов (методов) производства, эксплуатации и утилизации незави­симо от страны и (или) местности их происхождения (осуществления), ха­рактера или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовите­лями, исполнителями, продавцами, покупателями с исключениями, преду­смотренными пунктом 2 настоящей статьи.

9. Федеральный орган исполнительной власти в области технического регулирования совместно с федеральными органами исполнительной власти разрабатывает и вносит в установленном настоящим законом порядке пред­ложения по обеспечению соответствия технического регулирования интере­сам национальной экономики, а также общепризнанным международным нормам и правилам.

Правовое регулирование в области обращения с отходами регулирует­ся Законом “Об отходах производства и потребления” от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ. В ст. 1 Закона даны определения как лимита на размещение отхо­дов – это “…предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определённым способом на установлен­ный срок в объектах размещения отходов с учётом экологической обста­новки на данной территории…”, так и норматива их образования – “… ус-57

тановленное количество отходов конкретного вида при производстве еди­ницы продукции…”. Деятельность по обращению с опасными отходами под­лежит лицензированию (ст. 3 Закона). Причём обязательным условием ли­цензирования деятельности по обращению с опасными отходами является соблюдение требований охраны здоровья человека и охраны окружающей природной среды (список видов деятельности, подлежащих лицензированию в Российской Федерации приведён в ст. 17 Закона “О лицензировании от­дельных видов деятельности” от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ.). Опасные от­ходы – отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опас­ными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожарной опасно­стью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредствен­ную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здо­ровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. В ч. 2 ст. 10 Закона подчёркивается, что: “Строительство, ре­конструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, со­оружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения Государ­ственной экологической экспертизы”.

Наряду с указанными законами и нормативами экологической ориен­тации, которые уже действуют, закончена и ведется работа над законопроек­тами, среди которых Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.97 №22-ФЗ (с 4.02.1997 г.), Земельный кодекс Российской Федерации, законы о ры­боловстве, охотничьем хозяйстве и другие. Большая правотворческая работа проведена и проводится законодательными органами субъектов Российской Федерации. Некоторые субъекты Федерации приняли свои земельные и лес­ные кодексы, законы о недрах, о животном мире, о природопользовании в целом, особо охраняемых территориях и т.д. и т.п..

В связи с глобальной угрозой изменения климата страны - члены ООН в 1992 г. на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (РИО-92)

58

подписали рамочную Конвенцию ООН об изменении климата, которая ра­тифицирована РФ 04.11.1994 г. и вступила в силу с марта 1995 г.. Цель Кон­венции - стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне, не допускающем опасного антропогенного воздействия на климати­ческую систему. По РФ уровень выбросов парниковых газов к 2000 году не должен превышать достигнутого в 1990 году (отметим, что данные требова­ния Россия, в отличие от США, выполнила).

Достижению этой цели направлена Федеральная целевая программа “Предотвращение опасных изменений климата в их отрицательных послед­ствий” (утв. Постановлением Правительства № 1242 от 19.10.1996 г.), со­держащая подпрограммы “Создание и обеспечение функционирования сис­темы наблюдений за парниковыми газами и аэрозолями в атмосфере”, “Сис­тема мероприятий по ограничению антропогенных выбросов парниковых га­зов и увеличению их поглощения”.

В целях введения мер Государственного регулирования ввоза в РФ и вывоза из РФ озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции и во исполнение Постановления Правительства РФ № 526 от 24.05.1995 г. “О пер­воочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой” Постановлением Правительства РФ от 08.05.96 г. № 563 утверждено “Положение о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Россий­ской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции”.

В предпроектной документации при разработке места (площади) раз­мещения объектов и технико-экономического обоснования проектов строи­тельства, реконструкции, расширения (перевооружения), ликвидации дейст­вующих объектов должны учитываться экологические требования, в т.ч. со­стояние атмосферного воздуха (потенциальное загрязнение атмосферы и су­ществующее (фоновое) загрязнение, в том числе химическое, шумовое и др.).

При технико-экономическом обосновании (ТЭО) должна проводиться более детальная проработка проектных решений места размещения объекта.

59

В состав материалов экологического обоснования в проектных решениях в ТЭО должны входить:

• характеристика современного состояния воздушной среды (химическое, электромагнитное, шумовое и др. загрязнения);

• источники и масштабы химического загрязнения при установленных ус­ловиях эксплуатации и максимальной загрузке оборудования, при возмож­ных залповых и аварийных выбросах;

• мероприятия по предотвращению и уменьшению выбросов (их соответст­вие передовому опыту) и ликвидации последствий возможных аварий;

• расчёт и анализ ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха с учётом действующих, строящихся и намечаемых к строительству предприятий;

• предложения по установлению ПДВ (ВСВ);

• обоснование принятого размера СЗЗ (интегральной по защите от загряз­нения и физических воздействий);

• оценка последствий загрязнения и мероприятия по снижению остаточно­го загрязнения воздушного бассейна;

• оценка возможного теплового, электромагнитного, шумового, других ви­дов воздействия и последствий этого воздействия.

По экологически опасным видам хозяйственной и иной деятельности, оказывающим значительное (по продолжительности и масштабам) воздейст­вие на экологическую обстановку, для оценки прогнозируемых изменений и их последствий требуется проведение специальных исследований, дополни­тельных научных и проектных работ. Решение об этих и других работах должно быть указано в задании на разработку ТЭО.

60

III. ТИПОВОЕ ЗАДАНИЯ ДЛЯ РАБОТЫ ПО КУРСУ “ОВОС И ЭЭ”

В результате выполнения выданного задания (типовое содержание материалов по оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной дея­тельности на окружающую среду приведено в прил. 2, варианты заданий приведены в прил. 3, производительность и режимы работы оборудования могут быть изменены по усмотрению преподавателя) необходимо разрабо­тать раздел ЗВОС в соответствии с действующей нормативной документаци­ей в котором необходимо представить:

2. характеристику места размещения объекта (удалённость от сели­тебных территорий, парковых зон, рек или ручьёв и других объектов ОС);

3. краткую характеристику природных условий (расчёты ИЗА, ИЗВ, Z_c, средние значения мощности экспозиционной дозы (гамма-фон), плот­ность выпадений от источников населённого пункта, где предполагается рас­положение объекта, значение ПЗА);

4. сведения об использовании территории до строительства объекта;

5. характеристику предполагаемой деятельности (анализ технологии с определением агрегатного состояния выделяемых вредных веществ, путей попадания в объекты ОС и т.д.);

5) характеристику основных источников (материальные объекты, размещённые в ОС, следы хозяйственной деятельности), видов (выделение в ОС химических веществ: воздействие на атмосферу, воздействие на поверх­ ностные и грунтовые воды, почвы, акустическое загрязнение ОС, тепловое воздействие на ОС, привнесение в ОС визуальных доминант, изъятие из ОС земельных ресурсов, изъятие из ОС водных ресурсов, изъятие из ОС ресур­ сов флоры и фауны, изъятие из ОС культурных, исторических и природных памятников, характер воздействий, интенсивность воздействия, уровень воз­ действия, продолжительность воздействия, пространственный охват) и объ­ ектов воздействия на составляющие ОС (основные объекты воздействия, со­ циально-экономические условия);

61

2. предварительную оценку экологического риска при размещении объекта хозяйственной деятельности (по плотности выпадений сернистых соединений и соединений азота, по вероятности возникновения заболеваний дыхательных путей у населения);

3. разработать природоохранные мероприятия, обеспечивающие до­пустимость предполагаемого воздействия на ОС;

4. составить проект ЗВОС.

В проекте ЗВОС необходимо наличие расчётов рассеивания загряз­няющих веществ (ЗВ) в атмосферном воздухе, должны быть определены приоритетные источники загрязнения и ЗВ, приведены карты приземных концентраций ЗВ с нанесением границ площадки, отводимой под строитель­ство, СЗЗ и жилой застройки, а также координатной сетки и расчётного пря­моугольника. Должны быть установлены размеры СЗЗ и, по необходимости, произведена их корректировка в соответствии с розой ветров. Нужно пред­ложить нормативы ПДВ, рассчитать объёмы сточных вод и концентраций за­грязнителей в них, определить основные пути их поступления в природные объекты, а при необходимости и рассчитать ПДС. Кроме того, необходимо определить классы опасности образующихся твёрдых отходов и предложить лимиты и места их временного размещения и накопления.

Исходные данные для размещения объекта хозяйственной и иной дея­тельности должны включать в себя: ситуационную карту-схему района раз­мещения объекта в населённом пункте; средние и фоновые концентрации за­грязняющих веществ в населённом пункте по данным постов наблюдений за загрязнением атмосферы; качество воды в ближайшем природном водном объекте по химическим показателям; валовое содержание отдельных эле­ментов и нефтепродуктов в пробе почвы в месте размещения исследуемого объекта; краткое описание предполагаемой деятельности; метеорологиче­ские характеристики и коэффициенты, определяющие условия рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере; общую площадь территории, отводимой под строительство (реконструкцию).

62

Приложение 1

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ ОЦЕНКЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ НАМЕЧАЕМОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И

ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Настоящее Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (далее -Положение) разработано во исполнение Федерального закона от 23.11.95 № 174-ФЗ “Об экологической экспертизе” (Собрание законодательства Россий­ской Федерации от 27 ноября 1995 г., № 48, ст. 4556) и регламентирует про­цесс проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной дея­тельности на окружающую среду и подготовки соответствующих материа­лов, являющихся основанием для разработки обосновывающей документа­ции по объектам государственной экологической экспертизы.