- •Понятие и сущность государственного управления
- •Характерные черты государственного управления:
- •Функции государственного управления:
- •Принципы государственного управления:
- •Исполнительная власть
- •Структура административно-правовой нормы:
- •Классификация (виды) административно-правовых норм:
- •Реализация административно-правовых норм
- •Формы (способы) реализации правовых норм
- •Административно-правовые отношения
- •Субъекты административно-правовых отношений:
- •Признаки административно-правовых отношений:
- •Понятие форм управления
- •Классификация форм управленческой деятельности
- •Понятие методов управления
- •Понятие правового акта управления
- •Виды актов государственного управления
- •Действие актов управления
- •Признаки органа государственного управления:
- •Система органов государственного управления:
- •2. Органы местного управления и самоуправления;
- •3. Администрации государственных учреждений, предприятий и организаций.
- •Президент Республики Беларусь
- •Администрация Президента Республики Беларусь
- •Главными задачами Администрации Президента Республики Беларусь являются:
- •Структура Администрации Президента Республики Беларусь:
- •Контроль за субъектами административного права
- •Признаки контроля:
- •Виды контроля:
- •Принципы контроля:
- •Надзор за субъектами административного права
- •Понятие и признаки административного принуждения
- •Признаки административного принуждения:
- •Виды административного принуждения
- •Понятие, черты и принципы административной ответственности
- •Специфические черты административной ответственности:
- •Основные принципы административной ответственности:
- •Понятие административного правонарушения (проступка)
- •Совокупность административных правонарушений (ст. 2.7. КоАп)
- •Состав административного правонарушения
- •Обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением
- •Понятие и цели административного взыскания (ст. 6.1. КоАп)
- •Виды административных взысканий (ст. 6.2. КоАп)
- •Общие правила наложения административного взыскания
- •Обстоятельства, смягчающие
- •Обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 7.3.КоАп)
- •Наложение административного взыскания при совершении нескольких административных правонарушений
- •Исчисление срока административного взыскания
- •Сроки наложения административного взыскания
- •Возложение обязанности возместить причиненный вред
- •Наложение административного взыскания при наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность
Понятие форм управления
Задачи и функции государственного управления реализуются в конкретных действиях органов государственного управления и должностных лиц, осуществляемых в определенных формах и соответствующими методами.
Форма управленческой деятельности - внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами государственного управления (должностными лицами) в целях осуществления предоставленных им полномочий как субъектами исполнительной власти и вызывающих определенные последствия.
Многообразие задач и функций государственного управления обусловливает существование различных форм управленческой деятельности, которые предусматриваются законодательством. Как правило, они закрепляются в специальных (общих и индивидуальных) положениях, уставах и других актах, регламентирующих деятельность органов государственного управления. При этом для решения управленческих функций органы и должностные лица должны использовать только те формы, которые установлены законодательством. Несоблюдение обязательной формы влечет недействительность или оспоримость действий органа или должностного лица.
Вместе с тем творческий характер управленческой деятельности невозможен без предоставления субъекту управления самостоятельности в выборе тех или иных установленных законодательством форм. Выбор соответствующих норм должен производиться с учетом конкретной управленческой ситуации, требований эффективности и целесообразности.
Классификация форм управленческой деятельности
Несмотря на единое по своей сути понятие форм управленческой деятельности, они многочисленны и разнообразны. Формы государственного управления делятся на две большие группы:
- правовые - устанавливают обязательные правила поведения и вносят изменения в правовые отношения;
- не правовые - не устанавливают обязательных правил поведения и не вносят изменений в правовые отношения.
В науке административного права наиболее распространена классификация форм управленческой деятельности по следующим группам:
№ |
Указание на форму управленческой деятельности |
Содержание формы управленческой деятельности |
1 |
Издание правовых актов – нормативных и индивидуальных (принятие решений); |
В издании правовых актов в наибольшей степени проявляется государственно-властный характер управления. Осуществляя эту форму управления на основе и во исполнение закона, органы управления практически реализуют свою компетенцию. Поэтому эта форма управленческой деятельности наиболее значима, является правовой, т.е. влечет юридические последствия. Через данную форму реализуются правоприменительные, правоустановительные и правоохранительные функции исполнительной власти. В правовых актах органы управления либо устанавливают новые общие правила поведения (нормативные акты), либо принимают предписания персонифицированного характера по конкретным обстоятельствам дела (индивидуальные акты). |
2 |
Совершение иных юридически значимых действий |
Совершение иных юридически значимых действий также является правовой формой управленческой деятельности. Они осуществляются при наступлении соответствующих условий, указанных в правовой норме, без принятия индивидуальных актов. Это такие действия, как применение мер пресечения противоправных действий (задержание нарушителя, изъятие и уничтожение спиртных напитков домашней выработки, изъятие вещей и документов); регистрация определенных фактов (прописка и выписка граждан, регистрация автотранспорта); выдача официальных документов типа прав на вождение транспортных средств и т.д. |
3 |
Проведение непосредственно организационных мероприятий |
Проведение непосредственно организационных мероприятий относится к неправовым формам управленческой деятельности и включает: изучение, обобщение, и распространение положительного опыта, обучение исполнителей, их инструктирование, оказание практической помощи исполнителям на местах, разработку научно обоснованных рекомендаций и мероприятий по внедрению достижений науки и техники. Все они широко используются для обеспечения четкой и эффективной работы соответствующих систем управления. Организационные мероприятия не нуждаются в издании специальных юридических актов, они осуществляются в порядке текущей управленческой деятельности. Однако как предпосылки, так и результаты их совершения могут фиксироваться и юридически (например, приказ министра о реализации предложений и замечаний участников отраслевого совещания, результаты проверок оформляются соответствующими приказами и т.п.). |
4 |
Осуществление материально-технических операций |
Материально-технические операции имеют исключительно вспомогательное значение. Их совершение является необходимой предпосылкой для правотворческой и правоприменительной деятельности в процессе осуществления государственного управления. К материально-техническим операциям относятся: ведение делопроизводства; регистрация фактов; оформление документов; сбор, подготовка и обработка информационных материалов; учетно-статистические работы; составление справок, отчетов и др. При осуществлении материально-технических операций все шире используются различные средства организационной техники и автоматизации, что значительно облегчает обработку объемной управленческой информации, повышает производительность и культуру управленческого труда. |
В целом эффективность управленческой деятельности в значительной мере зависит от умелого сочетания правовых и неправовых форм этой деятельности. Реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовой форме (за исключением внутриорганизационной деятельности, которая может быть выражена в обеих формах), поскольку исполнительная власть не может быть выражена в инструктажах, совещаниях, семинарах и т.д.