Административное право представляет собой отрасль правовой системы Республики Беларусь, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений. Эти отношения складываются главным образом в сфере государственного управления, исполнительной деятельности. В сферу регулирования административного права включается широкий круг общественных отношений, складывающихся в социально-политической, социально-культурной, экономической жизни страны.
В частности, речь идет об отношениях:
- между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, т.е. определяемые подчиненностью одних звеньев аппарата управления другим (например, между Советом Министров Республики Беларусь и любым министерством);
- между различными органами государственного управления, не связанными с отношениями подчиненности (например, между двумя министерствами);
- между органами государственного управления и подчиненными, а также и не подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями;
- между органами государственного управления и гражданами;
- между органами государственного управления и негосударственными организациями и т.д.
Предмет административного права – общественные отношения властного (организационного) характера, возникающие между органами публичной администрации, их должностными лицами и гражданами (их объединениями) в процессе осуществления функций государственного управления.
Методы правового регулирования:
- метод согласования имеет место в случаях возникновения административно-правовых отношений между независимыми участниками;
- метод равенства строится на основе договорных отношений субъектов одного государственно-иерархического уровня;
- административно-правовой метод (власти и подчинения) – изначально ставит стороны в неравное положение.
Способы правового регулирования:
- рекомендации - пожелания юридического характера, как наилучшим образом поступать в условиях, предусмотренных правовой нормой;
- дозволение – предоставление участнику правовых отношений субъективных прав на совершение определенных действий либо отказ от их совершения по своему усмотрению;
- предписание – возложение прямой юридической обязанности совершать определенные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой;
- запрет – возложение прямой юридической обязанности не совершать (воздерживаться от совершения) соответствующих действий в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Система административного права – совокупность административно-правовых норм, институтов и административно-правовых отношений:
- общая часть – содержит нормы, регулирующие отношения общего характера:
- принципы государственного управления;
- правовое положение субъектов административного права;
- формы и методы управленческой деятельности (издание актов, принуждение и т.д.);
- способы и порядок обеспечения законности в государственном управлении;
- основы административно-процессуальной деятельности.
- особенная часть – содержит нормы, действующие в масштабе отдельной отрасти, сферы государственного управления и отражающие их специфику:
- (нормы, регулирующие управление в хозяйственной области (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь и т.п.);
- нормы, регулирующие управление в социально-культурной сфере (образование, наука, культура и т.п.);
- нормы, регулирующие управление в административно-политической области (оборона, обеспечение государственной безопасности, внутренние дела, юстиция, иностранные дела и т.п.);
- нормы, регулирующие межотраслевое государственное управление (финансы и кредит, материально-техническое снабжение, стандартизация и т.п.).
Административное право входит в единую систему права Республики Беларусь. Оно тесно связано и взаимодействует с другими отраслями права, так как, несмотря на специфические особенности каждой из них, все они призваны решать единые задачи, стоящие перед государством, с помощью правовых средств.
Понятие и сущность государственного управления
Получивший широкое распространение термин "управление" происходит от латинского слова "администрация" и в буквальном смысле означает деятельность по руководству чем-либо (или кем-либо). Поэтому всякое управление есть целенаправленное, упорядочивающее воздействие на организованные системы различной природы - технические, биологические, социальные. Управление обеспечивает целостность этих систем и служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.
В управлении всегда присутствуют два элемента: субъект – тот, кто управляет, и объект тот (или то), кем (или чем) управляют.
Государственное управление – подзаконная юридически властная организующая деятельность аппарата управления, состоящая в практическом исполнении законов в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.
Сущность государственного управления: осуществление государственно-управленческих функций от имени государства и в масштабе государства.
Характерные черты государственного управления:
- осуществляется от имени государства;
- вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, носит общегосударственный характер, распространяется на все стороны общественной жизни;
- государственное управление осуществляется специально уполномоченными на то субъектами, которые именуются в законодательстве органами государственного управления (органы исполнительной власти). Именно они непосредственно решают вопросы общего управления, руководят сферами и отраслями, управляют государственными предприятиями, объединениями, учреждениями, организациями, оказывают управленческое воздействие на негосударственные объекты. Субъекты государственного управления наделены государственно-властными полномочиями и выступают от имени государства. Они наделены полномочиями по принятию односторонних властных актов, которые обязательны к исполнению и охраняются мерами государственного принуждения.
- государственное управление по своему назначению и характеру является исполнительно-распорядительной деятельностью. Основным направлением ее является претворение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов;
- в процессе его осуществления реализуются задачи, функции и интересы государства;
- управленческая деятельность повседневна и носит непрерывный характер, направлена на руководство соответствующими подчиненными объектами;
- органы государственного управления действуют в рамках, устанавливаемых для них государством в соответствующих нормах права.
Функции государственного управления:
- вспомогательные – обслуживают процесс управления (делопроизводство, юридическое обслуживание);
- основные – к ним относятся: анализ информации, прогнозирование, планирование, подбор кадров, регулирование, общее руководство, оперативное распорядительство, контроль, учет, проверка исполнения.
Принципы государственного управления:
Принципы - основополагающие идеи, в соответствии с которыми осуществляется управление.
- централизация и децентрализация; - объективность;
- гласность; - конкретность;
- участие общественности в управлении; - плюрализм;
- законность; - компетентность;
- приоритет и гарантированность прав личности - научность;
- эффективность; - ответственность за решения.