4. Отдельные элементы госаппарата (госмеханизма)

Законодательные органы. Классификация

К законодат органам относятся

- парламенты,

- внепарламентские законодательные органы (монарх),

- подпарламентские органы (комиссии итальянского парламента, кот в том случае, если з-н не вызывает острых дискуссий, и если это предусмотрено регламентом, могут принять з-н минуя его обсуждение;

- надпарламентские законодат органы, кот действуют вместе с парламентом и обладают правом принимать з-ны по ряду вопросов (народное собрание в Индонезии, учредительное собрание в России в 1917 году, революционные военные советы).

Наиболее распространенный законодательный орган – парламент. Это постоянный представительный и законодат коллегиальн орган, кот большинством голосов принимает акты высшей юридической силы. Парламенты м.б. разделены на виды по объему предоставленной им компетенции. Виды:

- с абсолютно неопределенной комп-ей. Данный орган явл органом общей комп-ии, т.е. он имеет право принимать з-ны по любому вопросу. (Дума, англ парламент, сенат)

- с абсолютно определенной комп-й (Французский, кот имеет четко очерченный круг вопросов, по которые он может принимать з-ны. По иным вопросам органы исп власти принимают подзаконные акты.)

- законно-совещателные органы (консультативные парламенты).

По структуре парламентов:

Однопалатные, Двухпалатные, Триединый парламент (в Англии и в нек ее бывших колониях), в него в кач-ве сост части включен либо монарх, либо президент.

Полномочия парламента:

 Парламент принимает з-ны

 Ему принадлежат искл бюджетные полномочия (только парламент вправе принимать бюджет)

 Контрольные функции (объект контроля – исполнит власть)

 Может образовывать нек гос органы (формирование парламентом правительства)

 Квази судебные полномочия парламента – возбуждение парламентом и проведение им процедуры отстранения от власти президента.

Структура парламента

Основным элементом явл депутаты. Соответственно, депутат для исп-я своих функций наделяется иммунитетом (защитой его самого, и его имущества от ареста, задержании, привода, привлечения к судебной ответственности, без санкции той палаты, в которой он состоит), индемнитетом (материальное обеспечение его деят-ти, неответственность депутата за его выступления в парламенте и за те меры, кот были приняты по его выступлениям). Совокупность полномочий депутата – депутатский мандат. Свободный депутатский мандат – свобода депутата от тех обещаний, кот он давал своим избирателям. Депутат выражает интересы не только и не столько своих избирателей, сколько нации в целом. Свобода депутатского мандата подкрепляется невозможностью досрочного отзыва депутата.

Депутаты из своей среды избирают председателя соответствующей палаты. Его функции: руководит заседаниями палаты, представляет палату в отн-ях с иными гос органами, осуществляет руководство аппаратом палаты (секретарями, референтами, тех персоналом). Дополнительные полномочия (сильный председатель) – единолично прекращать обсуждения з-на и назначть голосование по нему, произвольно менять порядок повестки дня, единолично лишить депутата иммунитета за проступок.

Председатель парламента и главы фракций образуют совет старейшин (в России – Совет Госдумы). Данное образование разрбат и утвержд план закоодат работы, повестку дня, к ним передаются для предварит рассм-я вновь поступившие законопроекты.

Комитеты и комиссии. Комитет – действует весь период полномочий парламента. Комиссия – временный орган для пров-я депутатских расследований. Комитеты осущ-т всю законодат деят-ть в парламенте (проводят экспертизу поступивших законопроектов, готовят закл-я о целесообр-ти из принятия, систематизир-т предл депутатами поправки, подготавливают финальную редакцию законопроекта). Комитеты разбиваются по отраслевому признаку (по отраслям законодат-ва). В России – профильный комитет.

Органы исполнительной власти.

Они практически организуют жизнь населения и претворяют в жизнь принятые парламентом з-ны, это наиб разветвленная часть госаппарата. В России около 80 министерств и ведомств. К сис-ме исп власти не отн: президента, парламент, судебные органы, органы прокуратуры, или то, что их заменяет, центральный банк и уполномоченного по правам человека.

Правительство объединяет исполнительную власть. Он структурно сост. из председателя, его заместителей и руководителей министерств и ведомств. Те органы исп власти, кот не наз-ся министерствами – ведомства. Теор. прав-во – это коллегиальный орган. Однако в структуре прав-ва принято обр-ть совет кабинета ( в Англии), президиум прав-ва (в России), т.е. это более узкий состав прав-ва, ко в силу малочисленности может оперативно решать возникшие перед прав-вом проблемы. В узкий состав прав-ва входят: председатель и его замы, главы важнейших министерств (силовые министры, министры иностранных дел, министры экономики), остальные члены – по мере необходимости. Также председатель прав-ва практически единолично решает все вопросы, он утверждает кандидатуры министров. Он может попросить министра уйти в отставку.

Судебная власть. Особенности:

 Исполняет арбитражную функцию, осн вид е деят-ти – рассм-е споров м/ду гражданами, или гражданами и гос-вом.

 Инертный характер – она действует не по своей инициативе, а по обращениям тех лиц, кот считают, что из право нарушено. Без обращений – не защищает.

 Она создает нормы поведения. В виде судебного прецедента.

 В осущ-ии судебн власти может непосредственно принимать участие население. Присяжные заседатели, народные заседатели.

Классификации судов:

 Государственные негосударственные (осущ-т правосудие, но гос-вом не созд-ся – третейские суды, трудовой арбитраж; в Европе – мировые, трудовые и канонические суды).

 Совокупность судов, осущ-х судеб власть на территории дан гос-ва – судебная система. 2 группы: полисистемные (отсутствует ед суд, объединяющий все суды в гос-ве); моносистемные (все суды подчиняются верховному суду). Полисистемность – Россия, Моно – Англо-Саксонская правовая традиция – США, Англия.

 Суды по объему процессуальной компетенции: Общей юрисдикции и Специальной юрисдикции (военные и арбитражные суды).

Контрольные органы гос-ва

Признаки:

 Они занимаются контролем в кач-ве осн вида деятельности.

 Выделены в отдельную сис-му

 Занимаются контролем в виде проверок, ревизий и расследований.

 Не могут сами применять санкции к правонарушителям, а обязаны передать рез-ты своих расследований на рассмотрение тем органам, кот уполномочены решать вопрос о применении санкций.

 Пример: счетная палата, прокуратура, уполномоченный по правам человека.

 Сам контроль м.б. 2 видов: Общий и Финансовый.

ТГП 30/09/08

Политическая сис-ма общ-ва.