56. Государственное управление экономикой в странах Азии (Индия, Сингапур, Южная Корея, Израиль), Австралии и Океании (Новая Зеландия)

Индия

15 августа 1947 г. Индия обрела политическую независимость, и данный факт естественно повлиял на экономику Индии. Индийское правительство провозгласило своей задачей достижение экономич-й самостоятельности, активно используя материальные и людские ресурсы страны, т.е наблюдается активное гос. участие. Экономич-я политика правительства последовательно реализовывалась в рамках пятилетних планов, которые разрабатывались Национальной плановой комиссией.

Первый пятилетний план начал осуществляться в 1952 году, а в 2007 году Индия начала реализовывать XI пятилетний план.

2 этапа:

1. 1947 г. – до начала 90-х гг. XX в. («смешанная» экономика, наблюдались активная роль государства в перестройке колониальной экономики и формирование ключевых отраслей промышленности в рамках государственного сектора при сохранении частного сектора и развитии основных элементов рыночного механизма. Расширение внутреннего рынка достигалось в этот период главным образом за счет замещения импорта и серьезных ограничений на ввоз иностранных товаров.)

2. с начала 90-х гг. XX в. до настоящего времени (модель «смешанной экономики» исчерпала свои возможности. Государственный сектор, образованный в базовых отраслях национального хозяйства, защищенный от внутренней и внешней конкуренции и с присущей ему неэффективностью управления, не смог стать рентабельной структурой. Он превратился в одну из основных причин бюджетного дефицита и инфляции. Это предопределило низкие темпы экономического роста страны и их резкое снижение к началу 90-x гг. В этих условиях правительство начало переход к либерализации экономики, превращению рыночных отношений в центральный принцип экономического развития страны, снижению доли государственного сектора во всех сферах национального хозяйства.).

Экономическое положение страны противоречиво.  С одной стороны, Индия — одна из богатейших стран мира по запасам полезных ископаемых, с др. стороны, это аграрно-индустриальная страна, 2/3 беднейшего населения планеты проживает в Индии.

Региональное развитие Индии неоднородно. Север страны: вне влияния западной цивилизации, здесь действуют местные обычаи, сложилась культура, тормозящая промышленное развитие Юг: современная культура сложилась под влиянием британцев. На западе: легкая промышленность, основой кот. является частный бизнес, с 1950-х гг. тяжелая и добывающая промышленность (металлургия и добыча угля). Эти отрасли, став неконкурентоспособными приходят, в упадок.  из-за проведения с 1950-х гг. политики изоляционизма и опоры на собственные силы. Политика импортозамещения; проводимая индийским правительством в 1950—1980-х годах привела к утечке капиталов за рубеж, расцвету коррупции и организованной преступности, росту теневого сектора, контрабанды. Результатом такой политики стала общая и технологическая отсталость Индии. В стране наблюдался крайне низкий жизненный уровень, а передовые технологии были недоступны полукустарному производству.

Программа реформ, начатая в 1991 г., включала в себя следующие положения;

—        отмену лицензирования в промышленности;

—        отмену импортных ограничений (отмена квот и снижение импортных тарифов);

—        отмену государственного контроля за ценами, возврат к рыночному ценообразованию;

—        отмену и рационализацию таможенных пошлин и правил;

—        отмену системы государственных субсидий и субвенций;

—        реформу банковской и финансовой систем;

—        сокращение государственных расходоэ и бюджетного дефицита;

—        привлечение иностранных инвестиций (свободный импорт сырья и инвестиционных товаров, обеспечение кредитовМВФ);

—        введение конвертируемой рупии.

Проблемы у современной индийской экономики следующие:

—        низкое качество товаров;

—        неудача в приватизации общественного сектора;

—        низкий уровень потребления на душу населения;

—        низкая производительность труда из-за низкого образовательного уровня;

—        значительная дифференцированность населения по уровню доходов, социальному и религиозному положению, что ведет к сепаратизму и религиозным столкновениям, сохраняется коррупция в экономике.

Большинство предприятий тяжелой промышленности Индии после обретения независимости были национализированы или создавались уже самим государством. Одновременно с гос. действуют и тысячи частных предприятий. Характерен в этом случае пример компании «Tada Iron and Steel Company», основанной в 1911 г. и являющейся по настоящее время наиболее крупным и успешным производителем.

Сингапур

Азиатская модель

Дуинг бизнес – 1 место

С 1959 по 1990 годы, во время правления Ли Куан Ю, Сингапур, лишенный ресурсов, смог решить многие внутренние проблемы и совершил скачок от страны третьего мира до высокоразвитой страны с высоким уровнем жизни.

Стратегия экономич-го развития правительства Ли Куан Ю строилась на превращении Сингапура в финансовый и торговый центр Юго-Восточной Азии, а также на привлечении иностранных инвесторов. 

• налоговый режим с целой системой поощрений, направленный на привлечение международных инвесторов:

• беспошлинный перевод прибылей и репатриация капиталов, гарантии капиталовложений, освобождение от налога на процент по банковским вкладам для иностранных подданных, временно проживающих в стране, освобождение от двойного налогообложения.

• Основой сингапурской экономики является оказание разнообразных услуг (транспортных, погрузо-разгрузочных, складских, коммуникационных, торговых, услуг по переработке товаров и их реэкспорту, финансовых, туристических, рекреационных и др.).

• Сингапур занимает 5-е место в мире (после Новой Зеландии, США, Канады и Австралии) по дружественности к малому бизнесу.

• Малые и средние предприятия объединены в единую группу. Главным критерием для них является число занятых (не более 200 человек).

• одна из немногих стран мира, где в сфере услуг определены конкретные жесткие стандарты. В Сингапуре насчитывается около 130 тысяч предприятий малого и среднего бизнеса. Это – 92% всех предприятий страны. На них приходится около 35% добавленной стоимости выпускаемой продукции и более 25% ВВП Сингапура. Кроме того, 7% прироста занятости в год также обеспечивает малый и средний бизнес. Государство всячески поддерживает развитие этого сектора экономики.

• Правительство старается сделать свои предприятия, относящиеся к категории малых и средних, конкурентоспособными на международном уровне. Для поддержки малых и средних предприятий в Сингапуре создано единое на всю страну агентство Spring. Оно осуществляет около 100 различных программ помощи предпринимателям. Состоит агентство Spring из пяти управлений. Первое занимается развитием предпринимательского потенциала компаний малого и среднего бизнеса, в том числе брендингом и совершенствованием управления. Второе – оказанием услуг, необходимых предпринимателям для своей деятельности. Сотрудники третьего управления помогают руководителям предприятий с учетом их отраслевой специфики. Четвертое управление агентства сконцентрировано на проблемах качества и стандартизации, пятое – на вопросах корпоративного развития, в том числе совершенствования структуры предприятий и подготовки кадров.

• Особые льготы предоставляются тем малым и средним предприятиям, которые только начинают свой бизнес.

• десятки разнообразных программ льготного кредитования предприятий малого и среднего бизнеса (выдача специальных займов, и страхование кредитов, и распределение субсидий) Специальное льготное кредитование предусмотрено для микрофирм, численность персонала которых не превышает 10 человек.

• Кредитно-банковская система Сингапура, ведущую роль в которой играет государство, объединяет около 700 различных по своему статусу и характеру деятельности финансовых организаций. Сингапур не имеет государственного внешнего долга. Государственные структуры Сингапура существенно помогают своим малым и средним предприятиям в обучении и подборе кадров. Именно государство покрывает до 90% расходов на обучение и переподготовку кадров, работающих на малых и средних предприятиях. В стране действуют для этого и государственные учебные заведения, и частные.

• Сингапур является примером успешного развития СЭЗ, ориентированных на экспорт товаров. Либеральный экспортно-импортный режим позволяет рассматривать этот город-государство фактически как единую экспортно-производственную зону.

• Государство финансировало создание системы коммуникаций, электроснабжения, связи и других индустриальных систем. Сейчас в Сингапуре организовано более 25 промышленных районов, где создано около 3,5 тыс. предприятий с общим числом занятых более 200 тыс. человек, что составляет 70% от общего числа работающих в обрабатывающей промышленности страны.

• оффшорные зоны, которые служат своего рода «налоговыми оазисами», обслуживающими международные финансовые операции. Оффшорные банки Сингапура дают использующим их хозяйственным агентам следующие преимущества: налоговые льготы, значительную свободу, практическое отсутствие валютного контроля, возможность проведения операций с резидентами в любой иностранной валюте, списание затрат на месте, анонимность, секретность финансовых операций (главным образом действует лишь требование информировать власти о сомнительных операциях, связанных с наркобизнесом).

Южная Корея

Этапы процесса становления и развития госрегулирования экономики

Капиталистическая модернизация, развернувшаяся в Южной Корее после окончания второй мировой войны, и освобождение её от колониальной зависимости от Японии.

Процесс становления и развития госрегулирования экономики можно условно разделить на пять этапов.

1. 1948-1960 годы: созданием основ структуры госрегулированияобразован госсектор, законодательное оформление, начальные попытки координации экономич-й жизни путём разработки первых стратегических программ и планов, подкреплённых проведением реформ. Предвоенные (до 1950 года) реформы – аграрная, административная, образовательная и ряд других – проявили позитивные результаты впоследствии, дав первоначальный импульс капитализации общества (образованы многие министерства и другие официальные организации). Апробация курса на импортозамещающее развитие. Делая ставку на поддержку крупного бизнеса, государство не только использовало имевшиеся у него рычаги экономич-го регулирования, но и разрабатывало новые. Финансовые инструменты (приоритетное субсидирование, налоговым льготам и др., с одной стороны, и ограничению в кредитовании и налоговому прессу в отношении остальных секторов экономики, не вписывающихся в государственную стратегию развития, с другой).

2. 1961-1979 годы: цель – достигнуть в рекордно короткие сроки экономич-го процветания путём внедрения в нац-е производство модели экспортного развития. Данной идее были подчинены все экономич-е функции государства, призванные в административно-управленческом, хозяйственном, финансовом отношении содействовать именно такому развитию экономической структуры страны, в первую очередь наиболее перспективной с этой точки зрения её части – обрабатывающей промышленности. Система полнокровного гос. регулирования. Широкую поддержку администрации приобрело экономическое планирование. Повышение престижа страны за рубежом, осуществился выход на внешние рынки, начался поворот к открытости экономики по мере следования по пути экспортной ориентации. Вместе с тем полная зависимость южнокорейского бизнеса от госаппарата подрывала эффективность и мобильность экономики.

3. 1980-1987 гг.: попытки снизить степень влияния государства на экономику с помощью половинчатых реформ.

4. 1987-1992 годы: начало эпохи постепенного «размывания» системы госрегулирования экономики.

5. 1993-2002 гг.. Под влиянием как внутренних, так и внешних факторов отмеченный выше процесс приобрёл ещё более отчётливую антигосударственную направленность.

К числу внутренних причин относятся разочарование в эффективности системы госрегулирования, вызванное тенденцией спада в экономическом развитии в середине 90-х годов. Среди внешних факторов можно отметить влияние процессов, происходящих в развитых странах. Стремясь подстраиваться под определённый международный экономический стандарт и оценивая свои достижения по мировым критериям.

За последние 20 лет приоритеты в предпринимательской деятельности гос-ва, за счёт которой расширялся и развивался госсектор, существенно изменились. Начав с капиталовложений в производственную инфраструктуру, государство переместилось затем непосредственно в сферу производства, создавая базовые комплексы новых промышленных отраслей, а в конце 80-х годов возвратилось к своим изначальным функциям – обеспечению оптимальных условий для наращивания и совершенствования промышленного производства.

На фоне постепенного отхода государства от предпринимательской деятельности особенно отчётливо выделяется тенденция резкого усиления его финансового контроля и влияния посредством него на экономику. Именно на этом направлении сфокусировалась экономическая политика государства, вступившего в постиндустриальную стадию развития.

Государство установило контроль над финансовыми институтами, в его руках находятся все рычаги финансового давления, нацеленные на содействие государственной экономической стратегии. Таким образом, в конечном итоге, оно по-прежнему контролирует ситуацию в экономике. Все изменения, касающиеся экономической и финансовой либерализации, разрабатываются и принимаются государством. Эти изменения, носящие эволюционный характер, сопровождаются многочисленными оговорками, исключениями и так далее. Неслучайно поэтому Республику Корея нередко обвиняют в чрезмерной бюрократизации, огосударствлении хозяйственных функций и экономической жизни в целом. Начатая в последние годы правления администрации Ро Дэ У и продолженная затем Ким Ён Самом политика демократизации и либерализации общества, его глобализации, то есть безболезненного вхождения в современную мировую цивилизацию и, в первую очередь, в элитный круг наиболее развитых стран, в определённой мере сузила рамки государственного влияния, в том числе и на экономику.

С 1997 года южнокорейская концепция госрегулирования в условиях расширяющейся системы рыночного механизма управления экономикой подвергается серьёзному экзамену не только на эффективность, но и на выживаемость. Разразившийся в группе азиатских стран финансовый кризис непосредственно затронул экстравертную экономику Республики Корея. К заявившей о себе в 1996 году проблеме снижения эффективности экспорта добавился крах ряда крупнейших монополий, не устоявших в условиях резкого спада платёжеспособного спроса на их продукцию как зарубежом, так и внутри страны. Поэтому неслучайно частный капитал потребовал от правительства принять меры по более эффективному стимулированию рыночных сил, призванных стабилизировать финансовую систему страны и предохранить от краха крупные финансово-промышленные структуры.

Израиль

Технологически развитая, рыночная экономика со значительным участием государства.

Конец 60-х гг.: существенные изменения в структуре экономики: наибольшее развитие получили наукоемкая промышленность, соответственно в рамках научно-исследовательских программ - прикладные исследования. Наукоемкая индустрия - 2% ВНП (для сравнения: в США - 2,3°о). Первоначальные капиталовложения в наукоемкие производства, составляющие до 50% инвестиций в данную сферу, обеспечиваются правительством. Затраты государства на развитие наукоемких отраслей очень эффективны (свыше 40% субсидируемых проектов окупаются в течение 10 лет, 26% - успешно конкурируют на мировом рынке).

Активная экономическая политика: развитие различных сфер экономики. в 1997 г. Министерством промышленности были утверждены новые правила поддержания экспорта  Создан специальный Фонд поддержки, который должен стимулировать повышение конкурентоспособности израильских товаров на внешнем рынке. При оказании помощи приоритет отдается малым и средним компаниям. Поощряя развитие малого бизнеса, власти вместе с тем строго следят за экономич-й деятельностью фирм, защищая интересы населения, в том числе и юридические, от недобросовестного предпринимательства.

Рынок труда. гос. закон, общий для всех структур рынка труда; отраслевое соглашение, устанавливающее общие нормы для предприятий данной отрасли; соглашение между объединением работников данного предприятия и работодателем; индивидуальный договор между отдельным работником и работодателем.

Закон о минимальной заработной плате (1987 г.) распространяется на каждого работника, достигшего 18 лет и работающего на полной ставке, вне зависимости от характера работы, стажа, образования и т.п. Размеры периодически корректируются в централизованном порядке.

Острая проблема – жилищная. Примерно 90% земли принадлежит государству, кот. через Земельное управление решает связанные с ее использованием вопросы. Здесь развивается государственное и частное жилищное строительство.

На гос. земле строительство осуществляют, как правило, гос. строительные компании. Основная задача государства - обеспечить жильем новых граждан Израиля.Для оперативного решения проблемы создавались поселения из домиков на колесах (мигуроны).

Еще до очередных (1996 г.) выборов в кнессет правительство приняло решение обеспечить жильем в государственных домах всех жителей, живущих в мигуронах, и даже ликвидировать мигуронные городки. Предусматривалось несколько путей обеспечения жильем:

- предоставление бесплатного государственного жилья (репатриант был обязан внести только часть стоимости жилья);

- льготная продажа государственного жилья по ценам, устанавливаемым государством (ниже рыночных);

- поселение лиц пенсионного возраста в хостелях - домах гостиничного типа с отдельными квартирами в общем коридоре.

В начале 1997 г. завершился 1ый этап работы совместной комиссии министерств абсорбации (основная задача - оказывать помощь репатриантам при устройстве), финансов и строительства, созданной для решения жилищных проблем новых репатриантов. Комиссия изыскивает возможности более гибкого использования средств, выделяемых бюджетом на эти цели.

Основные направления:

- сохранение запланированных рамок госбюджета и одновременно замораживание уровня налогообложения;

- сокращение доли государства в экономике;

- проведение налоговой реформы, основанной на расширении источников налогообложения;

- прекращение роста числа вакансий в государственном секторе и сокращение количества иностранных рабочих; - проведение структурных изменений внутреннего рынка.

Новая Зеландия

Развитая страна с рыночной системой экономики, основу кот. составляют с/х, обрабатывающая и пищевая промышленность и туризм. Является одним из лидеров в рейтинге по дружественности к малому бизнесу.

Широкая система соц. обеспечения. (Пенсии по старости появились в 1898 г., к 1938 г. развилась обширная система соц. обеспечения. Различные программы включали также субсидирование жилья, бесплатное образование, пособия по безработице и др. соц. прог­раммы.)

С 60-х по 80-е гг. - отставание Новой Зеландии от других стран ОЭСР: избыточное регулирование, субсидии и высокие налоги вызывали неэффективное использование ресурсов, низкую производит-сть и замедление роста экономики; высокие тарифы и импортный контроль защищали промышленность от иностранной конкуренции; налоговая система создавала препятствия для инвестиций; гос. предприятия, составлявшие большую часть экономики, страдали от плохого управления и неэффективных инвестиционных решений; качество общественных услуг также был невысоко.

1984 гг. - правившая более 30 лет Национальная партия проиграла выборы  ускорило развитие экономич-го кризиса: причина – ожидание девальвации новозеландского доллара запрет на торговлю иностранной валютой  опасность дефолта по внешним заимствованиям. Основной причиной экономич-го кризиса: ухудшение торгового баланса.

«Роджерномика» - новая политика. Основа: возврат к свободе рынков, снятие сетей регулирования и субсидирования + реформа социального обеспечения.

• снятие контроля за ценами, зарплатой, доходами и обменом;

• снятие контроля над иностранными инвестициями, за исключением некоторых значимых отраслей;

• ликвидация большинства субсидий;

• постепенное снижение тарифов и введение свободной торговли с Австралией;

• дерегулирование в большинстве неторговых секторов, таких как транспорт и энергетика;

• усиление независимости ЦБ;

• налоговая реформа, включающая введение налога с продаж, выравнивание налоговых ставок и отрицательный подоходный налог.

Основные изменения в социальной политике:

• введение универсальной пенсии;

• управление школой передали родительским советам, и финансирование переведено на подушевой принцип;

• с правительственного обеспечения жильем перешли на единую субсидию, основывающуюся на потребностях семьи;

• здравоохранение было децентрализовано.

1987 г. Акт о трудовых отношениях. Акт переводил трудовые отношения в частный сектор. Основные идеи: свобода сторон определять предмет для переговоров, ликвидация системы трибуналов по фиксированию з/п. Далее, в 91-м, были ликвидированы все требования по обязательности членства в профсоюзе.