37. Государственное регулирование трудового потенциала, рынка труда и занятости населения

Трудовой потенциал - это общая численность экономически активного населения, обладающего необходимыми физическими, психическими и профессиональными параметрами, обеспечивающими возможность его участия в трудовой деятельности. Как экономическая категория трудовой потенциал отражает производственные отношения по поводу воспроизводства психофизических, квалификационных, духовных и социальных способностей трудоспособного населения. С количественной стороны трудовой потенциал представляет запасы труда, определяемые общей численностью трудовых ресурсов, их половозрастной структурой, образовательным уровнем и возможностями их использования.

Количественное представление трудового потенциала имеет еще одно название - экономически активное население. Термин «экономически активное население» широко используется в системе государственного регулирования экономики, в статистике для отражения той части населения, которая обеспечивает предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. В состав экономически активного населения входят и занятые, и безработные. Уровень экономически активного населения определяется путем деления численности экономически активного населения на общую численность населения страны.

Занятое население - это трудоспособное население страны, а также лица младше и старше трудоспособного возраста, которые в рассматриваемом периоде были заняты различного рода трудовой или приравненной к ней деятельностью.

Безработные представляют собой ту часть населения, которая занимается поиском работы и готова приступить к ней. К ним относятся учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, ищущие работу.

Для оценки состояния трудовых ресурсов используется следующая система показателей:

• общая численность трудовых ресурсов;

• среднегодовая численность рабочих и служащих в народном хозяйстве;

• уровень безработицы и занятости населения;

• состав работающих по полу и возрасту;

• структура распределения трудовых ресурсов по видам деятельности, формам собственности, сферам производства и отраслям народного хозяйства;

• уровень образования и профессиональная подготовка кадров; и т.д.

Посредством системы показателей определяются состав и структура трудовых ресурсов, основные направления и пути повышения эффективности их использования.

Переход республики Беларусь к рыночной экономике предопределил на рынке труда принципиально новые отношения между собственниками средств производства и собственниками рабочей силы, которые опосредуются через рынок труда. Рабочая сила на рынке функционирует как товар, который покупается и продается, имеет спрос, предложение и цену.

Рынок труда - общественно-экономическая форма движения трудовых ресурсов (рабочей силы), соответствующая товарной экономике.

Рынок труда представляет собой сложный социально-экономический механизм, включающий совокупность отношений между людьми по поводу воспроизводства трудового потенциала в условиях товарного производства и цо его законам. Как экономическая категория рынок труда представляет собой систему производственных отношений между работниками (собственниками рабочей силы), предпринимателями (работодателями) и государством, во-первых, по поводу обмена индивидуальной способности к труду на фонд жизненных средств, необходимых для воспроизводства рабочей силы, и, во-вторых, по поводу размещения работников в системе общественного разрешения труда в соответствии с законами товарного производства и обращения.

Вовлечение рабочей силы в процесс труда определяет занятость населения. Занятость как экономическая категория выражает производственные отношения по поводу включения работника в сферу труда с целью удовлетворения спроса на рабочую силу.

Для характеристики занятости используется система показателей, среди которых определяющее значение имеет уровень занятости. Уровень занятости - это важнейший обобщающий макроэкономический показатель, отражающий соотношение спроса и предложения на рынке труда.

Важным показателем является структура занятости, представляющая собой пропорции в распределении трудовых ресурсов между сферами приложения труда, отраслями народного хозяйства, экономическими районами страны.

Рынок труда как объект управления включает три элемента: предложение, спрос и цену рабочей силы. Основной пропорцией рынка труда выступает отношение между спросом и предложением рабочей силы, позволяющее охарактеризовать конъюнктуру рынка труда, которая может быть:

• равновесной (спрос равен предложению);

• трудоизбыточной (предложение больше спроса);

• трудодефицитной (спрос больше предложения). Конъюнктура рынка труда оказывает непосредственное

• воздействие на цену рабочей силы.

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы не занята в общественном производстве. Безработица создает большие экономические, социальные, психологические проблемы и для тех, кого она поражает, и для общества в целом, ибо «цена» безработицы - это невыпущенная продукция и, следовательно, снижение возможностей роста благосостояния народа.

Регулирование занятости осуществляется на основани гос. политики в сфере занятости и развития кадр. потенциала. Важнейшие задачи:

1. обеспечение рациональной структуры занятости населения

2. достижение сбалансированности раб. силы и раб. мест

3. предупреждение массовой безработицы

4. создание новых и повышение эффективности существующих раб. мест

5. развитие кадрового потенциала

6. совершенствование системы обучения, переобучения , подгот и переподгот., повышение квалификации кадров

7. рост мобильности ресурсов

Реализация перечисленных задач обеспечивается путем следующих мер:

• проведение сбалансированной инвестиционной , налог политик, кот. стимулируют более полное и эффективное использование рабочих мест, развитие малого с среднего предпринимательства

• разработка генеральной схемы развития раб. мест на осн. планов и программ

• введение системы стимулирования и развития предпринимательство

• формирование занятости на неполной раб. день, вторичной занятости (прежде всего в регионах с критической ситуацией на рынках труда)

• оптимизация масштабов занятости в межгосударственном секторе экономики

• обеспечение гос. контроля за соблюдением законодательства в этой сфере

• совершенствование механизма привлечения иностранной раб силы (введение системы квотирования, обеспеч. приоритетное право на занятие вакантных мест в РБ)

• разраб-ка спец. мероприятий по стабилизации занятости в регионах с критической. ситуацией на рынке труда

Развитие кадр. потенциала страны обеспечивается на основе:

1. введение гос. нац. стандартов, соответстветвующих . международным требованиям, создание системы сертификации и аттестации персонала

2. формирование и обеспечение системы гос. заказа на подготовку и переподготовка. кадров для приоритетных и инновацион. сфер деятельности

3. обеспечение качества образовательных услуг через совершенствование механизма лицензирования и аккредитации образоват. организаций, сертиф-я и аттест-я преподавателей, издание учебн. и методич. пособий, использование технологий, создание сети методич. и информационных центров

Конкретным инструментом реализации политики является планирование, прогнозирование, программирование = проектирование, предусматривающее использование правового , экономического(в т.ч. финансового) механизма.

В наст. время осн. формами планирования занятости являются разработка прогнозов состояния рынка труда, республик. и региональных целевых программ содействия занятости, комплексных программ созд-я и сохранения раб. мест, генеральных схем развития раб. мест.

Государственное регулирование трудового потенциала предполагает решение следующих основных задач: обеспечение научно обоснованного воспроизводства населения по республике в целом, в отдельных областях и районах; достижение рациональной занятости населения, т.е. создание условий, при которых удовлетворяется потребность людей в работе и учебе; обеспечение отраслей и сфер народного хозяйства рабочей силой, количество и качество которой соответствовало бы реальным потребностям;рациональное и эффективное использованив трудового потенциала и отдельных групп населения (молодежи, женщин, лиц старшего трудоспособного возраста).

В составе государственного регулирования трудового потенциала и рынка труда можно выделить несколько направлений: прогнозирование трудовых ресурсов и рынка труда; регулирование занятости населения; социальную защиту населения.

В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы основными задачами в области занятости населения являются формирование ее рациональной структуры в соответствии с потребностями реформируемой экономики, повышение эффективности использования трудовых ресурсов.

Регулирование рынка труда, занятости населения в Республике Беларусь осуществляют Министерство труда и социальной защиты и входящие в его структуру Государственная служба занятости, Государственная инспекция труда и Государственная миграционная служба.

Важнейшим документом, отражающим комплекс мер по реализации государственной политики в сфере занятости, является Государственная программа занятости населения Республики Беларусь, разрабатываемая на конкретный период (как правило, очередной год). Ее основные параметры рассчитываются на основе годового прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь.