28. Научно-техническая политика и научно-технические приоритеты рб. Организация и содержание государственного регулирования научной и инновационной деятельности в рб.

Научно-техническая политика - часть социально-экономической политики, выражающей отношение государства к научно-технической деятельности, определяющей цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Формируется в зависимости от требований и условий конкретного этапа развития экономики, под влиянием объективных и субъективных факторов, с учетом закономерностей общественного воспроизводства, цикличности развития, технологических укладов, инновационного типа развития, наличия и состояния научно-технического потенциала.

Направления государственной научно-технической политики (Закон «Об основах государственной научно-технической политики»):

• правовые основы, цели, принципы ее формирования и реализации;

• органы государственной власти и управления, осуществляющие научно-техническую политику;

• государственное управление научной, научно-технической и инновационной сферами.

Отношения в области научно-технической деятельности регулируются Законами Республики Беларусь «О научной деятельности», «Об инновационной деятельности», «О служебном изобретении», «О научно-технической информации» и другими.

Основные цели государственной научно-технической политики:

• обеспечение социального и экономического развития республики за счет эффективного использования интеллектуальных ресурсов общества;

• совершенствование научного, научно-технического и инновационного потенциала как важнейших факторов социально-экономического прогресса.

Научно-техническая политика направлена на максимальное приближение исследований и разработок к потребностям белорусской экономики, а каждый проект и задание программы - на разработку новой продукции или технологии для конкретного предприятия или отрасли. Научно-техническая политика сориентирована на решение главной задачи - подъем экономики, базирующейся во всем мире на использовании новейших технологий. В связи с этим центр внимания государственной экономической политики сосредоточен на инновациях как факторе роста и совершенствования технологической структуры производственной сферы.

Главная задача инновационной политики - стимулирование инновационных процессов, реализуемых через систему целей и усилий, признаваемых и поддерживаемых государством, закрепленных законодательно и ориентированных на развитие и государственную поддержку науки, наукоемких технологий и мероприятий, обеспечивающих инновационные процессы в основных сферах промышленности, сельского хозяйства и социального комплекса.

Государственная инновационная политика касается широкого круга проблем:

• стратегии и приоритетов развития науки, техники и технологий;

• технологической перестройки производства;

• формирования инфраструктуры и информационной базы нововведений;

• создания условий для повышения восприимчивости экономики к нововведениям;

• обеспечения единства инновационной политики в целях быстрейшей технологической перестройки экономики;

• совершенствования образования, прежде всего высшего, для подготовки специалистов современного уровня, способных к активным инновационным действиям;

• привлечения иностранных инвестиций;

• содействия формированию рыночных механизмов для поддержания инновационных процессов;

• научно-технического прогнозирования и программирования, и многого другого.

Направления развития инновационной деятельности отражаются в Комплексном прогнозе научно-технического прогресса Республики Беларусь до 2020 г., который предусматривает развитие национальной инновационной системы как целенаправленного организационного механизма взаимоотношений между всеми участниками инновационного процесса, наращивание научно-технического потенциала с ориентацией научных исследований и разработок в интересах развития белорусской экономики.

Научно-технические приоритеты - наиболее перспективные открытия, разработки, способствующие многократному росту производительности труда, прибыли, снижению издержек производства и потребления, ресурсообеспечению и т.д.

В Беларуси выбор приоритетов осуществляется по критерию научной значимости и перспективности работ; по социально-политическим и организационным условиям реализации.

По критерию научной значимости и перспективности к приоритетным относятся следующие направления НТП:

• кардинально обновляющие научные представления в традиционных областях и направлениях науки;

• влияющие на получение новых знаний в различных областях и направлениях научных исследований;

• открывающие перспективы обновления и развития прикладных возможностей науки.

По критерию социально-политических и организационных условий реализации в число приоритетных входят направления, определяющие социально-экономическое развитие республики и подъем уровня жизни народа, а также те, реализация которых возможна только благодаря мерам государственного воздействия.

В РБ в рамках долгосрочной стратегии научно-технического развития приоритетными определены:

• технологии, основанные на высококонцентрированных потоках энергии (лазерно-оптические, плазменные, ионно-лучевые, ионно-плазменные);

• информационные технологии, основанные на применении вычислительной техники (включая разработку элементарной базы для ЭВМ новых поколений программного обеспечения, автоматизированных банков данных, систем обработки информации с использованием элементов искусственного интеллекта, локальных и региональных сетей и линий связи);

• перспективные технологии интегрированных производств с использованием вычислительной техники (АСУ, АСПР, САПР);

• биотехнологии (технологии использования микроорганизмов, генетической и клетчатой инженерии, оптимизации мембранной регуляции, создание биосенсоров);

• новые материалы (высокотемпературные, сверхпроводящие керамические, полупроводниковые, магнитные, полимерные и композиционные);

• ресурсосберегающие и экологически чистые технологии.

Объекты государственного регулирования научной и инновационной деятельности:

• научная, техническая и инновационная деятельность;

• отношения между ее участниками;

• отношения между органами государственной власти и управления и участниками научной, технической и инновационной деятельности.

Субъекты государственного регулирования научной и инновационной деятельности:

• органы государственной власти и управления Республики Беларусь;

• юридические и физические лица, осуществляющие научно-техническую и инновационную деятельность на территории республики.

Государственное регулирование научно-технической и инновационной деятельности осуществляют Парламент, Совет Министров, министерства, комитеты, местные органы власти и управления в соответствии с возложенными на них полномочиями. В системе государственного регулирования научной и инновационной деятельности выделяют три уровня:

Государственный уровень - определение стратегии развития науки и техники, выбор и формирование национальных приоритетов, разработка программ (государственное финансирование).

Отраслевой уровень (отраслевые министерства, крупнейшие межотраслевые объединения, концерны) - конкретизация приоритетов НТП, формирование отраслевых, межотраслевых научно-технических программ, разработка перспективной технической продукции (смешанное финансирование).

Исполнительский уровень (НИИ, КБ, научные организации, предприятия) - выполнение программ, НИОКР, изготовление новой техники, материалов, разработка программных средств (смешанное финансирование).

Парламент: утверждает приоритетные направления НТП; устанавливает на очередной год ассигнования из государственного бюджета, формирует систему налоговых, кредитных, амортизационных и других льгот; ратифицирует договоры и соглашения с другими государствами и определяет порядок международного научно-технического сотрудничества.

Совет Министров: выносит на рассмотрение Парламента проекты законодательных актов; создает правовой, экономический и организационный механизмы реализации научной и инновационной политики; определяет полномочия министерств, комитетов, концернов, контролирует их деятельность; организует разработку прогнозов развития науки и инновационной деятельности; обосновывает выбор приоритетных направлений; утверждает порядок финансирования НИОКР и распределяет средства республиканского бюджета; создает государственные научные организации, фонды и организации республиканского подчинения; создает условия для подготовки и аттестации научных, научно-педагогических и инженерно-технических работников; заключает международные переговоры и соглашения о сотрудничестве в области НТП.

Комитет по науке при Совете Министров: координирует деятельность министерств, комитетов, других органов управления; разрабатывает и обеспечивает реализацию государственной политики в области науки и технологий; осуществляет контроль за выполнением законодательства, а также за использованием государственных финансовых средств, выделяемых на финансирование науки; обеспечивает развитие научно-технического потенциала и эффективность его использования.

Национальная академия наук: обеспечивает развитие и координацию фундаментальных научных исследований; участвует в формировании и реализации государственной политики, проведении экспертизы научно-технических программ и инновационных проектов.

Cоставляющие государственного регулирования научной и инновационной деятельности:

• прогнозирование важнейших направлений социально-экономической, научно-технической и структурно-инвестиционной политики;

• научно-технические программы - государственные, отраслевые, региональные, межгосударственные;

• финансирование и кредитование научно-технической деятельности;

• налогообложение в научно-технической сфере;

• государственный заказ.

• Государство регулирует научную и инновационную деятельность также через развитие системы научно-технической информации, охрану промышленной собственности, подготовку научных кадров и повышение престижа научно-технической деятельности, стандартизацию и сертификацию продукции. Основой принятия государственных решений в научно-технической сфере являются планирование и прогнозирование (Комплексный прогноз НТП до 2020 г.).