XIV съезд Коммунистической партии, состоявшийся в декабре 1925 г., вошел в отечественную историю как съезд индустриализации.

На XIV съезде Сталин, избранный в 1922 г. Генеральным секретарем ЦК партии большевиков, впервые говорил о курсе на индустриализацию как о генеральной линии партии. Тогда же была сформулирована главная задача индустриализации: превратить страну из ввозящей машины и оборудование в страну, производящую машины и оборудование, чтобы в обстановке капиталистического окружения страна представляла собой экономически самостоятельное государство.

Развивая идею об индустриализации страны, Л.Д. Троцкий предлагал проводить индустриализацию ускоренными темпами, увеличить объемы капитальных работ, в ближайшее пятилетие уменьшить диспропорцию между сельским хозяйством и промышленностью. Аналогичные суждения высказали и другие деятели партии и государства — Л.Б. Каменев, Г.Е. Зиновьев, Г.Л. Пятаков и др.

Лидеры большинства ЦК активно отстаивали идею нэпа. Выдвигая лозунги решительного продвижения вперед, они в то же время предостерегали против "нетерпения", "сверхчеловеческих" прыжков в развитии народного хозяйства и даже против обострения классовой борьбы. И Сталин, и Бухарин, и Рыков призывали к индустриализации, но по средствам, в меру наличных ресурсов и при непременном улучшении благосостояния всех слоев трудящихся.

Однако ситуация складывалась неблагополучно. Переоценив успехи восстановления экономики, правительство наметило на 1925 — 1926 гг. большой экспорт зерна и закупку на этой основе значительного количества иностранного оборудования. Однако объем заготовок оказался меньше намеченного. Сказались не только погодные условия, но и негибкая практика кредитования лесозаготовок. Деревня вновь ощутила нехватку промышленных товаров. Ухудшению положения на рынке способствовали быстрый рост зарплаты и расширение масштабов капитального строительства.

Чтобы ослабить товарный голод, правительство пошло на сокращение вложений в промышленность, уменьшение импорта и увеличение сельхозналога в расчете на изъятие определенной части средств из деревни, главным образом у кулаков.

В декабре 1927 г. состоялся XV съезд ВКП(б)*, который вошел в историческую литературу как съезд, провозгласивший "курс на коллективизацию". В действительности же на съезде речь шла о развитии всех форм кооперации, о том, что перспективная задача постепенного перехода к коллективной обработке земли будет осуществляться "на основе новой техники (электрификации и т.д.)", а не наоборот: к машинизации на основе коллективизации. Ни сроков, ни способов кооперирования крестьянских хозяйств съезд не устанавливал.

* Состоявшийся в декабре 1925 г. XIV съезд партии большевиков утвердил переименование РКП(б) во Всесоюзную коммунистическую партию (большевиков) — ВКП(б).

 

Рассматривая вопрос о темпах развития и накопления, съезд предложил своего рода оптимальный вариант: "Здесь следует исходить не из максимума темпов накопления на ближайший год или несколько лет, а из такого соотношения элементов хозяйства, которое обеспечивало бы длительно наиболее быстрый темп развития" (КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, 8-е изд. М., 1970. Т. 4. С. 34).

Начало второй половины 20-х гг. все еще проходило под знаком расцвета нэповских принципов.

Важным показателем успехов был общий рост фабрично-заводской промышленности: ее продукция в 1927 и 1928 гг. превысила плановые наметки. Расширение индустрии почти на 40 % происходило за счет собственных вложений, т.е. ресурсов предприятий.

В стране складывалась крепкая система сельскохозяйственной кооперации, в 1927 г. она объединяла уж треть крестьянских хозяйств. Рядом с ней действовала потребительская и растущая кустарно-промысловая кооперация. Вместе они охватывали свыше двух третей товарооборота между городом и деревней, обеспечивая тем самым прочную экономическую связь между крестьянскими хозяйствами и промышленностью.

В 1925-1929 гг. производство зерна колебалось на уровне чуть выше довоенного. Поголовье скота увеличивалось примерно на 5 % в год.

В то же время хлебозаготовительный кризис зимы 1927-1928 гг. создал реальную угрозу планам промышленного строительства, осложнил общую экономическую ситуацию в стране. Этот кризис во многом по своему происхождению, характеру и масштабам был аналогичным кризису 1925-1926 гг., но практические выводы оказались совершенно иными.

По отношению к "держателям хлеба", прежде всего к кулацким и вообще зажиточным хозяйствам, были применены "чрезвычайные" меры, что по существу вело к свертыванию нэпа в отношениях между городом и деревней.

Были пересмотрены и планы промышленного развития. Ставилась задача сохранить намеченные темпы и развивать их дальше.

В этот же период Н.И. Бухарин опубликовал статью "Заметки экономиста. К началу нового хозяйственного года", в которой отстаивал решения XV съезда партии. Он подчеркивал, что высокий темп индустриализации возможен лишь при таком сочетании, когда промышленность поднимется на активно растущем сельском хозяйстве, обеспечивающем быстрое накопление. Социалистическая индустриализация — это не паразитарный по отношению к деревне процесс, а средство ее величайшего преобразования и подъема.

Сталинская группа (Сталин и его сторонники В.М. Молотов, К.Е. Ворошилов, Л.М. Каганович и др.) к этому времени добилась большинства в политическом руководстве страны.

Другие же группы политического руководства страны, возглавлявшиеся Л.Д. Троцким, Л.Б. Каменевым, Г.Е. Зиновьевым, Н.И. Бухариным, в которые входили А.И. Рыков, Г.Л. Пятаков, М.П. Томский, И.Т. Смилга, Н.Б. Эйсмонт и др., уже не имели преобладающего влияния на формирование партийной политики в области народнохозяйственного развития страны. В январе 1928 г. Сталин предложил для стабилизации хлебозаготовок развернуть строительство колхозов и совхозов. Сталин и его сторонники увидели то звено социально-экономической структуры деревни, которое позволяло бы осуществлять перераспределение средств и снабжать город хлебом. В ноябре 1929 г. партийно-государственными органами принимается решение о форсировании процессов коллективизации.

В 1929 г. на Украине и в РСФСР* узакониваются чрезвычайные меры по ограничению свободной продажи хлеба, устанавливается первоочередная продажа зерна по государственным обязательствам. Уже со второй половины 1929 г. начинается частичная экспроприация кулачества. Ограничиваются, а затем и свертываются различные кооперации, позднее ликвидируются земельные общества, все права и обязанности которых передаются сельсоветам.

 

* РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика — образована в результате Октябрьской революции 1917 г. До января 1918 г. носила название Российская Советская Республика (РСФ).

 

В 1929 г. были пересмотрены плановые задания первой пятилетки в сторону резкого увеличения и постановки экономически недостижимых целей. Стимулирование трудовой активности рабочих опиралось в это время на энтузиазм и административные рычаги. Возможности материального стимулирования были ограничены уравнительной тарифной реформой 1928 г., введением нормированного снабжения в городах. 1929 год стал по существу решающим в отказе от нэпа. На судьбу нэпа большое влияние оказала политическая обстановка в стране в тот период.

К концу 30-х гг. в Советском Союзе союзных республик стало 11; автономных — 22; автономных областей — 9; национальных округов — 9. Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР) была упразднена, а Грузия, Армения и Азербайджан вошли в состав СССР. Казахстан и Киргизстан стали союзными республиками. К 1941 г. союзных республик стало 16, автономных — 20, автономных областей — 9, национальных округов — 10. Перед началом Великой Отечественной войны в 1939-1940 гг. в состав СССР вошли Западная Украина и Западная Белоруссия, Бессарабия, Северная Буковина, прибалтийские буржуазные республики Латвия, Литва и Эстония, в которых победила Советская власть, упраздненная здесь еще в годы гражданской войны.

Но успешно осуществлявшийся процесс национально-государственного строительства проходил с серьезными нарушениями правовых норм. К примеру, высшие органы СССР издавали акты законодательного характера по вопросам, которые даже по Конституции 1924 г. относились к ведению союзных республик. По Конституции СССР 1936 г. законодательство о судоустройстве было полностью отнесено к ведению Союза ССР. И только в 1957 г. было принято решение о восстановлении в этой части принципа, зафиксированного в Конституции СССР 1924 г., 11 февраля 1957 г. был издан Закон Верховного Совета "Об отнесении к ведению союзных республик принятия гражданского, уголовного и процессуального кодексов".