Институт региональной политики в системе управления развитием страны и её территориальными образованиями

1. Сущность региональной политики, её объекты и субъекты, а также структурные элементы;

2. Становление и развитие региональной политики в различных странах (краткий экскурс в историю);

3. Основные направления и принципы современной региональной политики в ведущих странах мира, достижения и проблемы;

4. Важнейшие инструменты проведения региональной политики в странах ЕС;

5. Особенности региональной политики России на современном этапе.

Региональная политика государства - это деятельность центральных и местных органов власти по обеспечению оптимального развития своих территориальных образований.

Региональная политика - система направленных действий центра и регионов по развитию регионов и других территориальных образований. С точки зрения видов региональной политики (по масштабам) можно выделить следующие: региональная политика унитарного государства (деление находится в строгой вертикали: область-район-местные муниципальные образования - Япония); федеральная региональная политика (РФ, Германия); над национальная региональная политика (для ЕС)

Объектами региональной политики на примере РФ являются все территориальные структуры страны, регионы как отдельные субъекты Федерации, проблемы в различных территориальных образованиях страны. Субъектами региональной политики является Центр, который и формирует региональную политику, регионы. На примере ЕС объектами являются государства-члены ЕС, конкретно выделенные цели, регионы, различные по уровню развитию. Субъектами является Еврокомиссия, другие структуры управления в рамках ЕС (комитет регионов), регионы различного уровня.

Основные структурные элементы любой региональной политики: экономическая политика, направленная на смягчение экономических диспропорций в рамках станы и регионов (экономическая политика - это ядро любой региональной политики); социальная политика, направленная на сглаживание различие уровней жизни жителей региона, а также на улучшение качества социальной среды; демографическая политика, направленная на урегулирование со стороны государства и самого региона естественного и механического движения внутри самого региона; налоговая политика - направленная на определение налоговых платежей и льгот на формирование определённой налоговой системы; бюджетная политика - это механизм формирования и использования финансовых ресурсов и их перераспределение между регионами и другими территориальными образованиями; ценовая политика направлена на регулирование цен и тарифов (способы и формы этого регулирования); политика в сфере экологии, направленная на поддержание экологии в регионе соответствующей нормам и требованиям.

02.11.2012

Появилось первое программное освоение территории за пределами центра. Важнейшим этапом становления региональной политики в ЕС в 1993 считается подписания соглашения, когда уже образовался прочный союз, как некое над национальное образование. Разделились над национальная политика ЕС, региональная политика членов ЕС и региональная политика регионов и внутренних органов самоуправления. Были сформулированы принципы региональной политики, были созданы финансовые фонды.

Принципы:

1. Всестороннее стимулирование процессов регионализации как ядра всей региональная политики ЕС;

2. Постоянное совершенствования законодателей базы для достижения прозрачности и последовательности региональной политики;

3. Неукоснительное соблюдения принципа субсидиарности (распределение полномочий между центром и периферией);

4. Регулярное выделение необходимой помощи нуждающимся в ней регионам;

5. Проведение так называемой политики сплочения центра и регионов и между регионов;

6. Разработка и применение объективных критериев оценки состояния дел в регионах;

7. Четкая координация всех органов управления региональной политикой.

Для успешной реализации этих и других принципов в ЕС созданы определенные механизмы, а именно - финансовый механизм обеспечения региональной политики. Основным механизмом являются так называемые структурные фонды. Это европейский фонд ориентации и гарантии сельского хозяйства (1964 год); европейский фонд регионального развития (1975); фонд сплочения (1994); фонд содействия рыболовству; фонд улучшения условий жизни и труда, фонд профессиональной подготовки (1990).

Основные направления региональной политики в отдельных странах. Берет начало она в Великобритании, в бывшем СССР, в США. В Великобритании региональная политика характеризуется следующим:

- основное направление -выравнивание уровней развития регионов или территории с северо западный частях страны; наиболее слабым положение дел - в Уэльсе, проблемным - Северная Ирландия, наиболее благополучное - в Англии и Шотландии;

- для предотвращения распада Great Britain, государство привело целый ряд мер для предотвращения распадая. Так назвааемая политики деволюции выражается в предоставлении регионам право образовывать свои парламенты. Уточнены полномочия между центральным органом власти: обеспечение безопасности; внешняя политика; обеспечение обороноспособности и общая финансовая политика; остальное - регионам.

В Великобритании региональная политика успешна; основное внимание - предоставление максимальных удобств. В то же время Великобритания как член ЕС постоянно получает помощь на региональное развитие (более 8 млрд евро в 2007-2008 гг.). В еврозону, впрочем, Великобритания вступать не хочет.

Региональная политика во Франции отличается высокой степенью централизации управления. Происходит постоянное заключение договоров между центром и регионами. Франция проводит гибкую политику по децентрализации центра страны (чтобы не в Париж всех ехали).

09.11.2012

Одно из основных направлений региональной политика - попытка заключения договоров между центром и регионами.

Особенности региональной политики в ФРГ: на региональную политику Германии большое влияние оказывает принцип федерального устройства. Каждой земле предоставляются большие полномочия, в том числе в сфере развития регионов. Ответственность за реализацию программ, планов полностью возлагается на регионы.

Перый блок - налоговый блок, где содержатся конкретные льготы, предоставляемые каждому региону, формы финансовой помощи, определены льготы в случае успешной реализации тех или иных проектов.

Второй блок - мероприятия по поддержке уже существующих региональных программ.

Третий блок - программы по обеспечению сохранности экологии.

Четвёртый - блок по вложению инноваций.

Пятый - мероприятия по развитию торговых отношений между регионами и вн утри регионов.

По оценкам экспертов, региональная политика Германии считается наиболее успешно реализуемой. Англичане, впрочем, все равно свою считают лучшей.

В Дании принята модель рамочных мер: все формы коопераций не получают финансовую помощь от государства, но им предоставляют максимальные свободы по разработке своих территорий. Отдельные бонусы - тем компаниям, которые местным жителям что-то делают.

Характер региональной политики в США определяется их устройством. При разработке региональной политики США основное внимание уделяется самостоятельному развитию каждого отдельного штата тем не менее, в каждом штате разработана чёркая, солидные основа политики для каждого штата. В 1965 году был принят закон об экономическом развитии в штатах. В том же году Конгрессом была создана специальная комиссия по развитию Апалачей. В 1968 был принят закон о межправительственном сотрудничестве в вопросах регионального развития. В 1972 был принят специальный закон о развитии сельского хозяйства, главной целью которого было выравнивание возможностей каждого штата. В 1975 был принят закон о региональном развитии страны. Основными формами реализации региональной политик в стране являются программы, в том числа целевые, и планы по выполнению тех или иных проектов. Характерной особенностью региональной политики США является широкое участие в её реализации различных ведомства и служб? А так же Конгресса и Сената.

В Китае одной из особенностью региональной политики является невозможность подхода к некоторым территориям. Одна из причин - очень большое различие между уровнем жизни в Центре и не-Центральной территории.

Вопросам развития территории Японии руководство стало уделять время где-то в середине 70-х годов. Была среднесрочная и долгосрочная программы. Основное внимание уделяется выработке оптимальных отношений между центром и перефирией. При этом японское руководство находится как бы между двух огней: с одной, Япония всегда предпочитают жёсткую централизацию управления; с другой - в последнее время регионам приходится уделять все больше свободы.

Япония поделена на 8 регионов и 48 префектур. Районы имеют большие полномочия - но только не финансовые. Каждый регион имеет право проводить самостоятельную политику в сферах образования, здравоохранения, налогов и в других сферах социальной жизни. Но при это существует жёсткая отчетность. Центр финансирует те или иные региональные проекты, поэтому для региональной политики Японии сегодня проблемой проблемой номер один является получение финансовой свободы. В последнее время в правительстве и среди губернаторов активно обсуждается проект "Соединённые Штаты Японии".

16.11.2012

Особенности регионально политики в Российской Федерации:

1. Региональная политика РФ в контексте её основных целей и задач. Объекты и субъекты региональной политики;

2. Краткий обзор нормативно-правового обеспечения региональной политики России;

3. Некоторые особенности и факторы, оказывающие влияние на содержание региональной политики РФ;

4. Основные проблемы региональной политики России и инструментарий их разрешений на данном этапе регионализации;

Основной целью региональной политики РФ на данном этапе является обеспечение сбалансированного социально-экономического развития всех регионов, сохранение территориального единства государства, обеспечение роста благосостояние жителей регионов.

Основными задачами по реализации этих целей являются:

1. Обеспечение равных возможностей всех регионов для достойной жизни;

2. Снижение диспропорций между региона;

3. Стимулирование условий для постоянных инвестиций;

4. Организация тесной взаимопомощи субъектов РФ;

5. Закрепление чувства патриотизма у жителей каждого региона, чувство гордости за свою малую землю (пффф!).

Объектами региональной политики РФ являются:

- регионы (субъекты федерации);

- муниципальные образования;

- другие территориальные образования.

Субъектами региональной политики являются органы, которые либо формируют, либо реализуют региональную политику.

Основным видами региональной политики РФ являются те же, что и для других государств и для ЕС (экономическая, социальная, демографическая, экологическая и так далее).

Что касается определения региональной политики, то оно несколько отличается от принятых в других странах: в РФ под региональной политикой понимается система целей, задач и практических действий по управлению политическим, экономическим и социальным развитие страны, а также сам механизм её реализации.

Нормативно-правовое обеспечение региональной политики в стране.

Вопросами создания правовой базы для региональной политики РФ Центр стал заниматься в конце девяностых годов. В настоящее время создана достаточно разветлённая сеть правовых документов, позволяющая активно развивать региональную политику: Конституция РФ, в которой закреплены некоторые принципы взаимоотношений между Центром и субъектами федераций (принцип равноправия между регионами, принцип единства центральной власти, принцип разграничения полномочий между центром и регионами), федеральные законы (о порядке принятия в состав РФ новых субъектов и регионов), указы Президента РФ (указ Президента от 03.06.1996 "Основные положения региональной политики в Российской Федерации", e.g.), нормативные акты Правительства и других органов исполнительной власти (Министерства регионального развития).

Факторы, влияющие на региональную политику в РФ.

Процессы интеграции и глобализации в различных регионов мира заметно расширили возможности регионов страны. Многие субъекты Федерации стали акторами международных связей. За время существование РФ возникла огромная разница между регионами по различным вопросам жизнедеятельности: появились регионы-локомотивы и регионы-аутсайдеры. Многие гимны до сих являются сырьевыми источниками (энергоносителями, поставкой леса, руды и так далее. До сих пор существуют неодинаковые бюджетные трансферты для регионов.

14.12.2012