1.4. Структура и нормативная база экономики социально-культурной сферы

Экономика социально-культурной сферы изучает деятельность ос¬новных элементов отрасли - организаций, учреждений, предприятий, фирм различной ведомственной принадлежности и форм собственности (государственные, муниципальные, частные, общественные), функцио¬нирующих в сфере культуры, искусства, масс-медиа, образования, здра¬воохранения, социального обеспечения (театры, концертные коллекти¬вы, музеи, библиотеки, клубы, дворцы и дома культуры, туристские фир¬мы, цирки, спортивно-зрелищные и лечебно-оздоровительные комплек¬сы, предприятия киносети и кинопроката, творческие союзы, издатель¬ства, колледжи, лицеи, вузы культуры, курсы переподготовки кадров, социальные службы и др.).

Социально-культурные учреждения и организациичаще всего полифун¬кциональны, но с известной условностью их можно классифицировать на три группы (10;320-321):

L Предназначенные для осуществления духовного производства (из¬дательства, киностудии, театры, шоу-бизнес, любительские творческие объединения, кружки, народные творческие коллективы).

П. Используемые для распространения достижений культуры (кино¬театры, лектории, концертные и гастрольные объединения, университе¬ты, школы, опытные лаборатории, библиотеки, музеи, «экранная» куль¬тура, основанная на компьютерно - космической технологии обработки и передачи информации).

III. Организующие и планирующие социально-культурную деятель¬ность (правительственные организации социально-культурной сферы, творческие союзы, научно-исследовательские учреждения, научная и художественная критика и т.п.).

Эти группы носят самый различный характер, но в каждой из них мож¬но выделить общие элементы: творцы, создающие новые произведения, выдвигающие новые идеи, совершающие открытия и т.п.; зрители-слуша¬тели (потребители) и кулыпуроустроители (менеджеры, продюсеры, импресарио, издатели, спонсоры, критики, популяризаторы и др.).

Под организацией, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. №661, понимаются предприятия, учреждения, хозяйствен¬ные товарищества и общества, заводы, фабрики, ассоциации, союзы и другие виды хозяйствующих субъектов.

Организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, признается юридическим лицом.

Многие особо ценные объекты социально-культурной сферы отнесе¬ны к категории национального до стояния Российской Федерации: музеи, библиотеки, театры, которые находятся как в ведении Министерства куль¬туры РФ, так и в ведении Минобразования, Госкино, Росархива, в соб¬ственности регионов. Это ведущие учреждения, определяющие уровень культуры, образования, науки и искусства России, часто располагаются в зданиях - памятниках истории и культуры, нуждающихся в реконструк¬ции, обновлении, в постоянной поддержке.

«Основы законодательства Российской Федерации о культуре» регу¬лируют социально-культурную деятельность в следующих областях

♦ выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памят¬

ников истории и культуры;

♦ художественная литература, кинематография, сценическое, плас¬

тическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусст¬

во, другие виды и жанры искусства;

♦ художественные народные промыслы и ремесла, народная культу¬

ра в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обы¬

чаи и обряды, исторические топонимы;

♦ самодеятельное (любительское) художественное творчество;

♦ музейное дело и коллекционирование;

♦ книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная дея¬

тельность, связанная с созданием произведений печати, их распростране¬

нием и использованием, архивное дело;

♦ телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части со¬

здания и распространения культурных ценностей;

♦ эстетическое воспитание, художественное образование, педагоги¬

ческая деятельность в этой области;

♦ научные исследования культуры;

♦ международные культурные обмены;

♦ туристика как межотраслевой комплекс социально-бытовой инф¬

раструктуры;

♦ производство материалов, оборудования и других средств, необхо¬

димых для сохранения, создания, распространения и освоения культур¬

ных ценностей;

♦ иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются,

распространяются и осваиваются культурные ценности.

Напомню, что реформирование социально-культурной сферы началось в 1985 г., на заре «перестройки». Инициаторами этого движения стали твор¬ческие союзы кинематографистов и театральных деятелей. Союз кине¬матографистов, в частности, разработал и добился введения новой моде¬ли организации кинематографа, предусматривавшей отмену государ¬ственного управления процессом кинопроизводства и кинопроката и за¬мену его рыночным регулированием. После выяснения очевидной исти¬ны, что без государственной поддержки отечественный кинематограф обречен на исчезновение, в 1992 г. был воссоздан Государственный коми¬тет по кинематографии (Госкино), с помощью которого профессиональ¬ному сообществу кинематографистов удается внедрять принципы кон¬курсного распределения средств двумя жюри -для игровогои неигрового кино. Решения жюри принимаются коллегиально и носят окончательный характер.

Союз театральных деятелей в проводимых преобразованиях добился введения новой модели хозяйствования для государственных театров, в соответствии с которой театры, оставаясь на бюджетном финансирова¬нии государства и обладая налоговыми льготами как некоммерческие организации, получили возможность заниматься предпринимательской деятельностью и распределять среди своих работников полученные от нее доходы.

Особое место в структуре общественного сектора начинают занимать государственные и местные (региональные) внебюджетные фонды для инвестирования жилищного строительства, объектов социальной инф¬раструктуры, для социальной поддержки малоимущих групп населения по оплате строительства и содержания жилья.

Самостоятельным финансово-кредитным учреждением становится пенсионный фонд РФ, учрежденный в соответствии со ст. 8 закона «О го¬сударственных пенсиях в РФ» (1990 г.). В качестве специализированного финансово-кредитного учреждения в 1992 г. создается фонд социального страхования в соответствии с Указом Президента РФ. В развитие закона РФ «О занятости населения в РФ» (1991 г.) создан государственный вне¬бюджетный фонд занятости населения РФ, предназначенный для финан¬сирования мероприятий, связанных с реализацией государственной по¬литики занятости населения. Согласно закону РФ «О медицинском стра¬ховании граждан в РФ» (1991 г.) и поправок к нему (1993 г.) образованы фонды обязательного медицинского страхования.

Наряду с государственными интенсивно развиваются негосударствен¬ные страховые и благотворительные фонды, в их числе - международный фонд милосердия и здоровья.

Упомянутые «Основы законодательства Российской Федерации о куль¬туре», принятые в качестве Закона в октябре 1992 года, были призваны защищать культуру, ее организации и действия ее органов в центре и регионах. «Основами» предусматривалось, что финансирование культу-

ры должно составлять не менее 2 % средств федерального бюджета и не менее 6 % средств местных бюджетов. Излишне напоминать, что в после¬дующие годы фактическая доля расходов на культуру из средств консо¬лидированного бюджета ни разу не превысила 1 %.

В последующие годы нормотворческая деятельность в социально-куль¬турной сфере привела к принятию следующих законов:

1993 год — «Об авторском праве и смежных правах»,

«О вывозе и ввозе культурных ценностей»,

«Основы законодательства РФ об архивном фонде РФ и архивах»;

1994 год - «О библиотечном деле»,

«Об обязательном экземпляре документов»;

1995 год - «О музейном фонде Российской Федерации и музеях»,

«Об археологическом наследии»,

«Об охране и использовании памятников культуры», «О кинематографе»,

«О благотворительной деятельности и благотворительных организа¬циях»;

«О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях»;

1996 год - «О рынке ценных бумаг»,

«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Целый ряд нормативных актов по вопросам культуры принят Прави¬тельством Российской Федерации на основе предложений Министерства культуры. В их числе:

♦ постановление, устанавливающее порядок передачи религиозным

объединениям имущества, относящегося к федеральной собственности,

и учитывающее интересы учреждений культуры и обеспечение охраны

историко-культурного наследия;

♦ положение о лицензировании отдельных видов деятельности на па¬

мятниках истории и культуры;

♦ положение о порядке приватизации памятников истории и куль¬

туры;

♦ положение об основах хозяйственной деятельности и финансиро¬

вания организаций культуры и искусства;

♦ положение о государственных стипендиях для выдающихся деяте¬

лей культуры и искусства России и для талантливых молодых авторов

литературных, музыкальных и художественных произведений.

Поддержанием социальной жизнедеятельности и воздействием на об¬щественную жизнь в целом заняты социальные институты, объединяю¬щие: а) закрепленную предписаниями, нормами, уставами и внутренне слаженную систему функций; б) материальные средства (здания, финан¬сы, оборудование), обеспечивающие деятельность данного института; в) профессиональные кадры социально-культурной сферы.

Научно обоснованные показатели обеспеченности населения потре¬бительскими благами, объектами социально-культурной сферы называ¬ются социальныминормативами. Они характеризуют количество необ¬ходимых конкретных благ (объектов) в расчете на душу населения (на 1000 человек) или на определенный контингент населения (к примеру, на 1000 детей дошкольного возраста). Социальные нормативы могут слу¬жить важными ориентирами в социальном планировании на федеральном и региональном уровнях.

В различных общественных институтах осуществляется процесс со¬циализации личности, то есть активное освоение и развитие индивидом производственных навыков, практических знаний, подключение индиви¬да к социальной памяти общества, освоение им накопленных традиций, культурных ценностей и норм, усвоение необходимого для полноцен¬ной жизни социокультурного опыта..

Главным и первичным механизмом социализации является семья, эко¬номический и социальный статус родителей и ближайших родственни¬ков ребенка. В этой ячейке родители и все взрослые члены так или иначе вводят подрастающее поколение в круг культурных норм, знаний и цен¬ностей.

Смыкающейся с культурой и составляющей ее органическую часть является многообразная система образования и подготовки кадров для каж¬дой из сфер общественного воспроизводства. Содержание и состояние системы образования определяются социально-экономической обустро¬енностью общества. Социальный институт, создаваемый системой обра¬зования, различными учебными заведениями (от начальных до высших), предназначен для отбора, сохранения, репродуцирования, распростране¬ния, тиражирования и широкого проникновения в массовое сознание про¬фессиональных знаний, научных теорий и художественных ценностей.

Бесспорен вывод о том, что прямая выгода от образования для каждого родителя или учащегося меньше, чем польза, получаемая от образования всем обществом в целом (14; 125). Вот почему во всяком просвещенном обществе образование обязательное, и правительство берет на себя уп¬равление государственными школами всех уровней или оказывает под¬держку частным школам.

Познавательная деятельность, включенная во все разнообразие чело¬веческой деятельности, фиксируется в культуре в виде научных пред¬ставлений, понятий, суждений и теорий. Наука как часть социально-куль¬турной сферы формирует основные виды знаний: практическое, теоре¬тическое, духовное, эмпирическое и (как особый вариант) - эзотеричес¬кое знание.

Научные исследования являются в значительной мере общественным товаром (плоды научных исследований достаются всем), поэтому в боль¬шинстве государств мира оказывается поддержка научным исследовани¬ям или непосредственно при помощи субсидий из государственных

средств, либо косвенно через предоставление налоговых скидок отдель¬ным физическим лицам или фирмам, которые оказывают помощь про¬ведению научных исследований.

Важную ценностную сферу во всякой культуре образует человеческая телесность (10;127). Человеческое тело и вся телесная культура (представ¬ления о достоинстве, силе, красоте, физической сноровке) формируется социокультурными факторами, прежде всего занятиями физкультурой и спортом, которые становятся в часы досуга конкурентно способными с занятиями искусством в качестве основного времяпрепровождения.

Подобным образом правительство предоставляет или гарантирует ус¬луги в области здравоохранения по ценам ниже цен свободного рынка, в дополнение к тем, которые предлагаются свободным рынком. В некото¬рых странах, особенно в США (14; 125), клиники в основном находятся в частном владении, и управляют ими частные лица. В этой стране государ¬ство предоставляет медицинскую помощь пожилым и малоимущим бес¬платно или выделяет для этих целей субсидии. Каждому отдельному чле¬ну общества выгодно физическое и психологическое здоровье других.

В условиях рыночной экономики особое значение приобретает проти¬водействие дестабилизирующим факторам жизни, в первую очередь та¬ким, как безработица, бедность, инфляция. Достижению этих целей слу¬жит социальная защита населения (СЗН) - система законодательно зак¬репленных экономических, социальных и организационных гарантий, обеспечивающих реализацию людьми их социальных прав. Она обеспе¬чивает защиту прав всех слоев населения, включая трудящихся, пенсио¬неров, инвалидов, молодежь и детей. СЗН в условиях рыночной экономи¬ки включает в себя как минимум три основных элемента:

♦ регулирование доходов предпринимателей и домохозяйств посред¬

ством налогового перераспределения;

♦ гарантию заработной платы наемных работников через законода¬

тельное утверждение минимального размера оплаты труда (МРОТ);

4- защиту уровня жизни населения с помощью индексации доходов (3;247).

Система СЗН базируется на «Кодексе законов о труде Российской Фе¬дерации» (с изменениями и дополнениями на 20 сентября 1999 года), фе¬деральном законе «О ветеранах» от 18 ноября 1998 года № 172-ФЗ, «Се¬мейном кодексе Российской Федерации», федеральном законе «О него¬сударственных пенсионных фондах» от 22 апреля 1998 года, регламенти¬рующем деятельность фондов - организационную, финансовую, нало¬говую и правовую.

Конституция Российской Федерации определяет, что управление от¬раслями социальной сферы находится в ведении субъектов Федерации. Но поскольку 77 из 89 субъектов РФ получают бюджетные субвенции (от лат subvenire -приходить на помощь), то размеры финансирования социально-культурной сферы в регионах в значительной мере зависят от решений, принимаемых Министерством финансов. Из-за нечеткости полномочий и ответственности существующий уровень бюджетного фи¬нансирования системы государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы (включая систему СЗН) не соответству¬ет их действительным нуждам и не отвечает масштабам предоставле¬ния населению социально-культурных благ на бесплатной или льгот¬ной основах.

Один пример. По официальным данным, в 1995 г. среднедушевые до¬ходы почти 25 % россиян (около 37 млн. чел.) были ниже прожиточного минимума. В 1996 г. этот показатель составлял 21,6 % (около 32 млн. чел.), в 1997 г. -21 % (более 31 млн. чел.). По данным ученых, за чертой беднос¬ти проживают сегодня от 32 до 40 % россиян (9;82).

В итоге, если падение производства за годы реформ определяется ме¬нее, чем в 2 раза, то показатель бедности вырос в 15 раз (9; 103).