3.4. Основные типы управления экономикой социально-культурной сферы и мировой опыт поддержки творческой деятельности

Мировой опыт финансирования, поддержки и развития социально-культурной сферы различает три основных типа управления экономи¬кой в зависимости от механизма ее финансирования.

Тип первый - архитектор или инженер - предполагает воздействие правительства на культуру, искусство и социальную политику через пра¬вительственные организации - министерства и комитеты по культуре и социальной помощи. Государство владеет средствами художественного производства, использует их и финансирует искусство для повышения образования и эстетического воспитания населения. Решения о субсиди¬ях, их размерах и адресности принимают государственные чиновники. Этот тип управления отражает преимущественно централизованные фор¬мы долгосрочного прямого финансирования культуры и искусства за счет государственных средств, являющегося частью государственной програм¬мы повышения благосостояния общества. Он носит название романского и характерен для таких стран, как Франция, Италия, Испания, в которых финансирование искусства и культурных программ осуществляют пра¬вительственные организации или частные лица, пользующиеся доверием государства. Тип жесткого социального заказа при отсутствии идеологи¬ческого и политического плюрализма в культуре был характерен для советской экономики этой сферы и стран Восточной Европы.

Показательным примером содействия развитию социально-культур¬ных программ может служить правительственная политика в области цен на книги во Франции. В 1991 г. был принят закон об установлении единых цен на книги, позволивший не взвинчивать цены и избежать разорения мелких книжных магазинов. Министерство культуры при этом старается сдерживать концентрацию издательского дела, материально поддержи¬вая мелкие специализированные издательства. Большое число издательств способствует разнообразию и качеству печатной продукции, активиза¬ции издательских инициатив, распространению и демократизации книж¬ной культуры. И это лишь один из аспектов культурной политики фран¬цузского государства, считающейся лучшей в Европе. Результат - под¬держание на должном уровне многовекового национального культурно¬го наследства и поощрение нового культурного творчества, забота об облагораживании общей и экономической культуры в стране (1;94-95).

Второй тип - помощник - включает поддержку и развитие разнооб¬разных форм некоммерческого и любительского творчества, то есть всей социально-культурной деятельности в целом. Центральные власти ока¬зывают только патерналистскую ("отцовскую") заботу путем соответ¬ствующего законодательства и налоговой политики, а государственное финансирование осуществляется преимущественно из местных бюдже¬тов и через самостоятельные структуры и фонды, обладающие налого¬выми льготами. Подобные формы объединения государственных средств с привлекаемыми иными средствами через независимые или местные структуры, с максимальным использованием местного самоуправления и самоорганизации сферы культуры и искусства, характерны для ФРГ и скандинавских стран. Данный тип управления экономикой культуры но¬сит название германского.

Третий тип - патрон или вдохновитель - сформирован исторически¬ми традициями и потребностью защиты искусства от прямого воздей¬ствия правительства, стремлением отделить культурную деятельность от политических решений (Великобритания, Ирландия, Швейцария). Ре¬ализуя данный принцип, Великобритания после второй мировой войны создала Совет искусств страны, с помощью которого государство-пат¬рон финансирует культуру "на расстоянии вытянутой руки" (33;308). Пра-вительство определяет лишь общий уровень поддержки социально-куль¬турной сферы, выделяя соответствующие финансовые средства, обеспе¬чивающие стандарты профессионального творчества. Их распределени¬ем между конкретными организациями ведает независимый от правительства Совет с помощью патронажа, то есть системы покровительствен¬ных мер. Государство, как видим, выступает лишь вдохновителем опре¬деленных направлений культуры и искусства, а их финансирование, по¬мимо средств Совета искусств, осуществляется за счет инвестирования частного капитала отдельными лицами и корпорациями с помощью на¬логовых льгот. Их пожертвования в духовную сферу сопровождаются налоговыми сокращениями. Недополучая часть налоговых средств, го-сударственный бюджет опосредованно участвует в финансировании куль¬туры через субсидии частных лиц и компаний, что не позволяет государ¬ству вмешиваться в содержательные процессы культурной деятельнос¬ти. Этот механизм финансирования за счет спонсорства и благотвори¬тельности, но с государственным политическим и правовым регулирова¬нием (принцип "вытянутой руки"), относят к англо-американскому типу.

В реальном мире большая часть государств в финансировании социаль¬но-культурной сферы играет смешанную роль. Конвергенция, существу¬ющая между перечисленными типами управления экономикой культуры, обогащает децентрализованные формы финансирования созданием На¬ционального фонда искусств США или Канадского отдела связи - прави¬тельственной организации, отвечающей за финансирование искусства, раз¬витием квазинезависимых советов в Швеции и Нидерландах (33;309).

Наиболее эффективно система децентрализованного финансирования культуры действует в США, где объем благотворительных отчислений превышает 100 млрд. долларов в год (см. газету "Клубмеценатов",№ 9, март 1997 г.). Эта финансовая поддержка позволяет американской куль¬туре и искусству США безбедно существовать вне зависимости от госу¬дарственного бюджета. В некоммерческом секторе организации культу¬ры и искусства вынуждены соревноваться за финансовую поддержку преж¬де всего с организациями здравоохранения и образования. Учреждения культуры выдерживают эту конкуренцию, помогая коммерческим фир¬мам приобрести соответствующий имидж, создать репутацию у потре¬бителей. Предпринимательский успех и прибыль фирмы определяются ее известностью и успехом в обществе, чему способствует социально-культурная сфера как некая позитивная сила, особенно в регионах с вы¬соким уровнем потребления культурных услуг. Поддерживая искусство и культуру, фирма-спонсор вносит элемент духовности в свою деятель¬ность, меняя тем самым свой имидж и приобретая большее число добро¬желателей среди потенциальных покупателей и одновременно, скажем, зрителей популярного спектакля, выставки или телевизионной програм¬мы, финансовая помощь которым оказана фирмой. Направляя средства на благотворительные цели, бизнес получает и налоговые льготы. Если вложения не превышают 10% от доходов фирмы, их вычитают из дохода до налогообложения. Бизнес вкладывает средства в культуру не только по альтруистическим мотивам, - ему это прежде всего выгодно.

Остановимся на характерных особенностях поддержки сферы куль¬туры в ряде европейских стран.

В Австрии узаконена надбавка к обычной лицензионной плате в разме¬ре одного шиллинга (т.н. кулътуршиллинг), поступления от которой ис¬пользуются на субсидирование живого искусства и культуры. Поступаю¬щие средства обеспечивают 15 % совокупных государственных расходов Австрии на искусство и 25 % - на культуру (33; 134).

Во Франции и странах северной Европы 1 % от стоимости строитель¬ства госучреждений отчисляется на приобретение произведений изобра¬зительного искусства. Снижена ставка НДС на предметы искусства, кни¬ги, на реставрацию исторических памятников.

Творческие работники ряда европейских стран (Ирландия, Франция) освобождены от подоходного налогообложения; авторский гонорар при налогообложении распределяется на несколько последних лет.

Государственные расходы на культуру и искусство в индустриально-развитых странах по уровням власти распределялись в 1992 г. примерно следующим образом (цифры приводятся в процентах по трем уровням: центральный бюджет -региональные бюджеты -местные бюджеты):

Австрия-53,9 -28,8 - 17,3;

Дания - 44,0 - 6,0 - 50,0;

Финляндия - 57,6 - 0,0 - 42,4;

Исландия - 16,9 - 28,7 - 54,4;

ФРГ-16,9-28,7-54,4;

Нидерланды - 29,2 - 6,0 - 64,9;

Швеция - 42,9 - 7,3 - 49,7;

Швейцария -13,2-40,8-46,0.

Формы прямого финансирования в этих странах распространяются на

а) полное финансирование текущих издержек и капиталовложений

национальных музеев, архивов, библиотек, эфирного вещания;

б) специальные целевые трансферты (передаточные платежи из гос¬

бюджета) на производство короткометражных фильмов, фотографий,

изобразительного и циркового искусства;

в) гранты организациям культуры, индивидуальные гранты, гаранти¬

рующие определенный уровень занятости в социально-культурной сфе¬

ре данного региона.

Особого внимания заслуживает опыт поддержки культуры под эги¬дой государства в США. Из этого опыта следует, что коммерческий сектор выделяет организациям культуры субсидии четырех видов: об-щие; под специальный проект; помощь услугами; поддержка специальных мероприятий.

Охарактеризуем каждый из видов поддержки.

Общие субсидии покрывают текущие расходы и обычно колеблются от 500 долларов до 10000. Эти суммы, как правило, выплачиваются из пред¬назначенной на пожертвования статьи годового бюджета коммерческой фирмы. Запрос о гранте повторяется ежегодно, даже если субсидия за фиксирована в плане пожертвований фирмы отдельной строкой.

Поддержка под специальный проект (спектакля, выставки, музейной экспозиции, образовательной программы) оказывается по величине зна, чительнее общих субсидий (от 10 до 50 тысяч долларов) и поступает и; отчислений фирмы на рекламу или общественные связи. Подобные суб, сидии популярны в мире бизнеса как путь повышения репутации и дохо да фирмы: спонсор проекта получает возможность связать свое имя <; программой, оно зазвучит с телеэкранов, в печати, по радио.

Организация культуры в поисках спонсора затеваемого проекта дол¬жна сопоставить предполагаемую зрительскую аудиторию с интереса¬ми фирмы, ее географическим положением. Например, банк, имеющий состоятельных клиентов, может спонсировать концерт камерной му-зыки, а фирме, стремящейся к поискам и новациям в своей деятельнос¬ти, можно предложить проект выставки авангардной живописи или дет¬ского творчества.

Кроме финансовой поддержки, коммерческий сектор может оказы¬вать и не менее ценную помощь услугами. Пожертвования такого рода, характерные для небольших фирм, включают передачу оргтехники, ме¬бели, оборудования, предоставление помещения для выставок или репе-тиций, компьютеризацию и другие услуги.

Формами поддержки специальных мероприятий со стороны бизнеса яв¬ляются благотворительные обеды, вечера, балы, презентации, частично или полностью финансируемые спонсорами.

В обмен на финансовую помощь социально-культурная организация готовит обоюдно полезный пакет предложений, включающий проведе¬ние вечеров для служащих, предоставление им билетов со скидкой, по¬мощь фирме в налаживании общественных связей, в рекламе ее продук¬ции во всех печатных материалах, включая буклеты, брошюры, програм¬мки, а также устройство выставки товаров в фойе и другие формы ис¬пользования социально-культурного учреждения в маркетинговых це¬лях спонсора.

Особого внимания заслуживает вопрос о филантропическом (непри¬быльном) предпринимательстве, направленном, по существу, на укреп¬ление солидарности в обществе. Филантропическое предприниматель¬ство основывается прежде всего на пожертвованиях, 90 % из которых, например, в США, составляют поступления от частных лиц, 5 % - от кор-пораций. 75 % американских семей делают благотворительные взносы. Количество зарегистрированных благотворительных организаций в США, по данным налоговой полиции, было 900 тысяч, что свидетельствует об укреплении сотрудничества государства и добровольного филантропи¬ческого бизнеса в решении социально-культурных проблем (1;102-103).

Развитие правовых основ благотворительности в России связано с за¬коном "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (1995 г.), направленном на социально приоритетные цели. Бла¬готворительной признается организация, обладающая тремя признаками (некоммерческая; негосударственная и немуниципальная; осуществля¬ющая благотворительную деятельность в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц).

Подводя итог, заметим, что принципиальным отличием коммерчес¬кой организации от некоммерческой является то, что последняя не пре¬следует в качестве цели извлечение прибыли и располагает внешними ис-точниками дохода в формах благотворительности, пожертвований и суб¬сидий. Узловыми выступают следующие условия деятельности неком¬мерческих организаций:

♦ частичное или полное освобождение от налогов уставной деятель¬

ности компании, имеющей некоммерческий статус;

♦ предоставление налоговых льгот для корпораций и частных лиц,

оказывающих финансовую поддержку некоммерческим организациям и

творческим объединениям, имеющим некоммерческий статус;

♦ прибыль от уставной деятельности компании, имеющей некоммер¬

ческий статус, должна оставаться внутри компании и не может распреде¬

ляться между вкладчиками.

Остановимся на примерах, близких нам.

В Российской Федерации в июне 1999 г. был объявлен конкурс на при¬суждение грантов Президента РФ для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства 2000 года. Конкурсные проекты должны способствовать распространению дости¬жений отечественной культуры, приобщению к культурным ценностям различных слоев населения, особенно детей и юношества, поддержанию традиций российской многонациональной культуры, а также проектов научных исследований, отвечающих этим целям, в области

4- литературы,

♦ изобразительного искусства, дизайна и архитектуры,

4 истории культуры,

4 музыкального искусства и хореографии, 4 театрального, эстрадного и циркового искусства, 4 кино, телевидения и радио, 4 музейного, библиотечного и архивного дела, 4 художественных промыслов и ремесел.

Смета расходов по осуществлению проекта на запрашиваемую по гран¬ту сумму предуматривает следующие статьи:

1) Общий объем финансирования на год.

2) Заработная плата (величина которой с начислениями не должна

превышать 50% от суммы гранта).

3) Приобретение оборудования и материалов (по перечню с указани¬

ем цен).

4) Канцелярские и почтово-телеграфные расходы.

58

5) Услуги сторонних организаций.

6) Командировочные расходы.

7) Непредвиденные расходы (не более 10%).

"Основы законодательства Российской Федерации о культуре" пре¬дусматривают предоставление творческим работникам, коллективам творческих работников в пользование или в аренду помещений для сту¬дий, мастерских, лабораторий и иных рабочих мест, с установлением арендной платы в размере, не превышающем стоимости оплаты комму¬нальных услуг (12;26-27).

Деятелям литературы и искусства, использующим специально обору¬дованные сооружения, строения, помещения (включая жилые) в качестве творческих мастерских, ателье, студий, наше государство предоставляет льготы по налогу на имущество. Подобные льготы предусмотрены зако¬ном и для лиц, использующих жилую площадь для открытого посещения негосударственных музеев, библиотек и других организаций культуры (12;27).

Члены творческих союзов и ассоциаций, а также другие творческие работники, единственным источником доходов которых является автор¬ское вознаграждение, имеют право на трудовую пенсию при условии уп¬латы страховых взносов в пенсионный фонд (12;29).