Билет 29

1. Содержание, порядок разработки и реализации государственной политики.(учебник)

Реализация государственной политики выражается в претворении в жизнь конкретных мер по достижению поставленных целей усилиями всех слоев общества при главенствующей роли исполнительной власти. Механизм реализации включает нормативно-правовые, организационные, экономические средства и методы воздействия на управляемый объект и предполагает выработку соответствующих решений, создание управленческих структур, наличие необходимых ресурсов. Эффективность выполнения мероприятий зависит от реалистичности поставленных целей, взаимодействия всех организаторов и участников реализации политического курса, поддержки его социальными группами и лидерами политических течений.

Для реализации государственной политики органы государственной власти разрабатывают программы, мобилизуют ресурсы, организуют и координируют деятельность участников.

Правительство РФ составляет план работы на год (с разбивкой по кварталам), в котором отражается вся организаторская деятельность по реализации государственной политики. То, что намечает Правительство РФ, - это не внутреннее дело кабинета, а жизнь страны в ее макро- и микроэкономическом измерении. Такое планирование привносит элементы планомерности в социально-экономические процессы в стране. Перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена деятельность Правительства РФ в предстоящем году, представляется в Государственную Думу.

В целях реализации плана федеральные исполнительные органы до начала квартала представляют в Правительство разработанные на основе посланий Президента РФ и планов Правительства предложения, которые содержат:

• наименование вопроса и обоснование необходимости его рассмотрения на заседаниях Правительства;

• общую характеристику и основные положения предлагаемого к рассмотрению вопроса;

• форму решения Правительства;

• перечень соисполнителей для подготовки вопроса к рассмотрению на заседании;

• дату рассмотрения.

В результате формируется план заседаний Правительства РФ, где по каждому вопросу указываются органы исполнительной власти, ответственные за их подготовку.

При принятии решения в форме постановления Правительства РФ документ проходит следующие этапы.

1. Внесение проекта постановления (членами Правительства, руководителями министерств и ведомств, главами исполнительной власти субъектов Федерации) с приложением пояснительной записки.

2. Предварительное согласование проекта с заинтересованными органами представительной власти и другими организациями.

3. Согласование с Министерством юстиции.

4. Обсуждение проекта постановления на заседании Правительства.

5. Принятие постановления (путем голосования).

6. Подписание постановления (Председателем).

7. Опубликование постановления в Собрании законодательства Российской Федерации, а при необходимости немедленное обнародование через средства массовой информации.

Решение предшествует любому действию коллектива или индивида, т.е. является универсальной формой поведения. Однако управленческое решение имеет особенности. Принятие решений является сущностью управленческой функции на всех этапах процесса управления.

Цикл управления начинается с постановки целей и выявления проблем, продолжается разработкой и принятием решений и завершается организацией и контролем исполнения. Анализ полученного результата служит источником выявления новых проблем и принятия новых решений, возобновления следующего управленческого цикла.

Управление состоит из непрерывной последовательности принятия решений, а решения составляют содержательную сторону управления. Решение влияет одновременно на многие лица, организации, территории, его полномочны принимать лица со специальной подготовкой. Управленческое решение рассматривается как организационно-правовой акт, принятый субъектом управления и соответствующим способом оформленный, оно обязывает или принуждает действовать. Управленческое решение - это всегда выбор альтернативы в рамках должностных полномочий и компетенции, направленный на достижение поставленных целей.

Проблема принятия управленческих решений носит фундаментальный, междисциплинарный характер, требует увязки различных аспектов: информационного, экономического, логического, психологического, правового, математического и др.

Принятие решения не является самоцелью, а служит разрешению определенной управленческой ситуации. Для этого часто требуется не единичное решение, а несколько решений и их реализация. Поэтому решение - не одномоментный акт, а последовательность действий субъекта управления.

В процедуре принятия решения различают цели (то, к чему надо стремиться) и задачи (то, чем надо заниматься, круг выполняемых обязанностей), а также полномочия (кто, какие права и обязанности имеет, кто в чем должен быть компетентен), четко очерченные права и обязанности по принятию решений.

Полномочия принятия решения делегируются тому уровню иерархии, на котором имеется больше нужной информации и который непосредственно участвует в реализации решений. Процесс принятия решения должен находиться в руках одного руководителя. Каждый руководитель низшего звена решает свои проблемы (принимает решения) с непосредственным руководителем, а не с вышестоящим руководством, минуя своего непосредственного руководителя.

Если полномочия концентрируются на немногих должностных позициях, то это централизованная система принятия решений, если на средних и низших должностях - это децентрализованная система.

Принятие того или иного решения зависит от действующих параметров (условий), их образуют свойства окружающей среды и состояние субъекта управления (квалификация и др.). Параметры подразделяются на постоянные (детерминированные) и стохастические; первые - это ставки налога, проценты за кредиты и др., вторые - оценочные показатели (объем сбыта, размер брака и др.).

Необходимость принятия решения вызывается возникновением новых обстоятельств, ситуации. Оно определяет дальнейшую политику с учетом новых обстоятельств, это может быть продолжение прежней или начало новой политики.

О возможности дальнейшего выбора решения, реагирования на какие-то действия в окружающей среде свидетельствует наличие альтернатив.

Выбор альтернативы определяется прежде всего целевой установкой. Путь к достижению цели может включать промежуточные цены, подцели; они могут быть противоречивыми, в процессе конкуренции целей одна цель реализуется за счет другой. Выявляется, какая альтернатива быстрее обеспечит достижение цели. Но прежде чем ее принять, рассматриваются сценарии, т.е. варианты развития окружающей среды в худшую или лучшую стороны. Каждому сценарию соответствуют альтернативы, и выбор останавливается на самой благоприятной из них. Выбирается альтернатива, которая в наихудшей ситуации приводит к относительно лучшему результату.

К управленческим решениям предъявляются следующие требования:

• эффективность;

• экономичность;

• своевременность;

• обоснованность;

• реальность.

Решение считается эффективным, если оно отвечает требованиям, вытекающим из целей организации и учитывает в полной мере проблемность ситуации. Оно должно быть и экономичным, т.е. обеспечивать достижение поставленной цели с наименьшими затратами. Фактор времени оказывает определяющее влияние на содержание решения. Даже оптимальное решение не принесет пользы, если принято с опозданием, оно может принести даже ущерб. Решение должно быть своевременным и по моменту принятия, и по достижению целей. Обоснованным можно считать решение, принятое на основе достоверной, научно обработанной информации. Нельзя принимать абстрактные нереальные решения. Они должны разрабатываться и приниматься с учетом объективных условий и возможностей, потенциала организации. Ресурсов должно быть достаточно для эффективной реализации выбранного варианта решения.