2 Гражданство Российской Федерации: понятие, правовое регулиро­вание, основания и порядок приобретения и прекращения.

Гражданство Российской Федерации. Его принципы

Гражданство – один из основных элементов правового статуса личности. Обладание гражданством является предпосылкой полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

В настоящее время все отношения, связанные с гражданством, регулируются Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.

Понятие гражданства сформулировано в преамбуле Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Оно определяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство – правовое состояние, а не фактическое. Граждан государства нельзя рассматривать как совокупность лиц, проживающих на его территории. Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существования между лицом и государством особых связей, составляющих содержание государства. Эти связи основаны на юридическом оформлении отношений гражданства.

В отношении каждого человека гражданство юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Такими документами считаются паспорт гражданина, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство.

Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» устанавливают общие основы, которые определяют сущность отношений гражданства.

Гражданство Российской Федерации является единым.

Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований приобретения.

Гражданство Российской Федерации имеет открытый и свободный характер. Это выражается, во-первых, в закреплении законом нормы о том, что в Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство и, во-вторых, Конституция и Закон закрепляют право гражданина Российской Федерации изменить гражданство.

Конституция РФ и Закон закрепляют, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства.

Конституционный принцип гражданства – предоставляемая гражданину Российской Федерации возможность иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство).

Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за пределами Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской Федерации, а также при изменении гражданства другим супругом.

Основания приобретения гражданства Российской Федерации

Согласно ст. 11 – 17 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», гражданство приобретается:

в результате приобретения гражданства по рождению;

в результате приема в гражданство. Закон содержит перечень обстоятельств, которые регулируют прием в гражданство;

в результате восстановления в гражданстве. В действующем Законе Российской Федерации предусмотрены различные формы восстановления в гражданстве: а) в порядке регистрации; б) признание факта восстановления; в) по ходатайству лица;

в результате выбора гражданства (оптации). Такая форма применяется при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

к иным основаниям приобретения гражданства, предусмотренным действующим Законом Российской Федерации, относятся усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребенка, предоставление почетного гражданства и др.

Основания прекращения гражданства

Гражданство Российской Федерации может прекращаться по различным основаниям, установленным в гл. III закона.

Выход из гражданства Российской Федерации – главное основание его прекращения. Закон предусматривает две формы выхода из гражданства: по ходатайству гражданина Российской Федерации и в порядке регистрации. В первом случае решение о выходе принимается Президентом, во втором – прекращение гражданства регулируется соответствующими органами внутренних дел.

Действующий закон Российской Федерации определил две группы оснований, которые препятствуют выходу. При наличии одних в выходе из гражданства может быть отказано, другие – исключают возможность выхода. Основанием для возможного отклонения ходатайства является наличие у гражданина Российской Федерации имущественных обязательств перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации либо неисполненных обязательств перед государством. Условия отклонения ходатайства о выходе касаются тех случаев, когда ходатайствующий гражданин Российской Федерации проживает или намеревается поселиться в стране, не связанной с Российской Федерацией договорными обязательствами о правовой помощи. Кроме того, препятствующие выходу причины должны вытекать из оснований, определяемых законом.

Вторая группа обстоятельств исключает возможность выхода из гражданства. Выход не допускается:

после получения повестки о призыве на военную службу и до ее окончания;

если гражданин привлечен в качестве обвиняемого по головному делу либо в отношении него имеется обвинительный приговор суда.

Основанием прекращения гражданства Российской Федерации является также отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

1