1 Особенности муниципальных образований (природные, исторические, национальные, социально-демографические, экономические).

Муниципальное образование — это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения, т.е. достаточно многоликое формирование, имеющее особенности, определяемые его территорией, природными условиями, историей развития, национальным и демографическим составом населения, состоянием экономики и другими факторами.

Основными параметрами, характеризующими территорию муниципального образования внутри субъекта России, являются, в первом приближении, его географические и хозяйственные факторы.

Географические факторы: влиять на укрепление или ликвидацию совместных интересов местного сообщества могут размер территории и природные условия. При определении оптимальных географических показателей важно учитывать вопросы территориальной близости, возможность совместного использования природных ресурсов данной территории. Особенность отдельных муниципальных образований — это нахождение в экстремальной климатической зоне, рельеф местности, наличие природных достопримечательностей, уникальных месторождений полезных ископаемых и т.п.

Совместные интересы в хозяйственной деятельности: может выражаться как в совместном использовании природных ресурсов, так и в однотипности производства, осуществляемого на данной территории, либо в его взаимодополняемости в рамках единого производственного цикла. Так, например, в районах Крайнего Севера традиционной формой хозяйствования является оленеводство, специфика которого такова, что при незначительном населении требуется огромная территория, поскольку период созревания ягеля около 10 лет; этим определяются весь образ жизни населения и кочевой характер ведения хозяйства. В то же время возникает вопрос о регулировании пользования этими угодьями и об их оптимальных размерах.

Демографические особенности: обусловлены формой расселения людей на данной территории и его социальными характеристиками. На основе информации о демографических процессах органы местного самоуправления планируют объемы муниципальных услуг, сеть муниципальных учреждений образования, здравоохранения и т.п., вносят изменения в бюджеты, корректируют социальную политику, определяют приоритеты в финансировании различных проектов.

Одна из характеристик демографической структуры муниципального сообщества — социально-профессиональная структура, в основе которой лежат такие критерии, как социальный статус человека, характер и размеры извлекаемого им дохода, уровень образования, а также содержание и интенсивность труда. Наиболее существенные различия наблюдаются между городскими и сельскими муниципальными образованиями. Это связано с несходством видов хозяйственной деятельности, форм расселения и уклада жизни в городской и сельской местности.

Основные различия между городскими и сельскими поселениями

Характеристика	Тип поселения
	Сельское	городское
Правовой статус	Сельское поселение	Городское поселение или городской округ
Инженерная инфраструктура	Частично децентрализова и поддерживается сами ми жителями	Централизована и обслуживается специализированными службами
Преобладающие виды занятости	Сельскохозяйственные	Несельскохозяйственные
Наличие/отсутствие личного подворья	Имеется, определяет стиль и образ жизни людей	Отсутствует, трудовая деятельность жителей ограничена местом работы
Характер преобладающей застройки	Низкоэтажная, малоквартирная	Многоэтажная, многоквартирная
Xарактер заключаемых сделок	Имеют, как правило, личностный характер; вызывают низкий уровень трансакционных издержек	Осуществляются, как правило, между малознакомыми людьми; вызывают высокий уровень трансакционных издержек

Инфраструктура: с одной стороны, наличие на территории муниципального образования инфраструктуры для исполнения полномочий в соответствии с законом — основное условие качественной работы органов местного самоуправления. С другой стороны, наличие общих интересов в значительной степени обусловлено общей инфраструктурой. Если в селе действуют фельдшерско-акушерский пункт или поликлиника, школа, клуб и другие социальные объекты, то вопросы их деятельности находятся в сфере совместных интересов всех поселений, которые на указанных объектах обслуживаются.

В то же время наличие необходимой инфраструктуры не является определяющим, поскольку вопросы, отнесенные к ведению муниципального образования, могут быть решены с помощью механизма муниципального заказа. В данном случае принципиально важно определить преследуемую цель. Если данное муниципальное образование считается перспективным, будет крайне сложно решить задачу формирования и развития его инфраструктуры без заинтересованного участия органов местного самоуправления.

Сочетание имеющейся инфраструктуры и перспектив ее развития, а также другие указанные выше факторы должны учитываться при определении оптимальной территории муниципального образования. Эти факторы важны и для организации муниципального управления.