2) Геополитическая надстройка: перечень элементов.

Геополитика – это предметная область, которая охватывает взаимоотношения людей с пространством и соседями на трех уровнях: планетарном, государственном и этническом. Это происходит в процессе жизнедеятельности людей, которая организуется четырьмя подсистемами общества – политической, экономической, социальной и военной.

Эти подсистемы представляют собой надстройку, т.е. – следствие. Базисом же выступает пятая подсистема – геополитическая в составе следующих элементов:

- людей, пространства, времени, ресурсов, информации, технологии, инфраструктуры.

Отсюда можно представить геополитику как систему в виде функционального единства пяти подсистем. Основой выступает геополитический базис в составе указанных выше элементов (люди, пространство, временя, ресурсы, информация, технология, инфраструктура).

Геополитическая надстройка выступает в составе политической, экономической, социальной, военной подсистем, с помощью которых организуется жизнедеятельность людей в пространстве и взаимодействие с соседями.

С каждым элементом геополитического базиса надстройка вступает в прямые и обратные связи взаимодействия, которые могут проявляться в четырех видах: противоборство, содействие, одностороннее действие, взаимонедействие.

Остается дать определение геополитике.

Геополитика – это синтез наук и искусства, которые изучают законы взаимодействия (взаимоуправления) людей с пространством и соседями в процессе жизнедеятельности, организованной четырьмя подсистемами – политической, экономической, социальной, военной.

Эти законы взаимодействия изучаются в масштабе планеты, государства, этноса.

Билет 53

1.Управление при техногенных и природных чрезвычайных ситуациях.

Безопасность населения и территорий, т.е. приемлемый уровень безопасности населения, достигается путем управления природными (стихийных бедствий) и техногенными (аварий и катастроф) рисками.

Под природным риском понимается возможность нежелательных последствий от опасных природных процессов и явлений, а под техногенным - от опасных техногенных явлений (аварий и катастроф на объектах техносферы), а также ухудшения окружающей среды из-за промышленных выбросов в процессе хозяйственной деятельности (также является сферой деятельности экологической безопасности и охраны окружающей среды).

В рамках технократической концепции природный и техногенный риски измеряются вероятной величиной потерь за определенный промежуток времени. Заблаговременное предвидение (прогноз) риска, выявление влияющих факторов, принятие мер по его снижению путем целенаправленного изменения этих факторов с учетом эффективности принимаемых мер составляет управление риском.

В общем случае управление риском - это разработка и обоснование оптимальных программ деятельности, призванных эффективно реализовать решения в области обеспечения безопасности. Главный элемент такой деятельности - процесс оптимального распределения ограниченных ресурсов на снижение различных видов риска с целью достижения такого уровня безопасности населения и окружающей среды, какой только возможен с точки зрения экономических и социальных факторов. Этот процесс основан на мониторинге окружающей среды и анализе риска.

Анализ риска осуществляется по схеме: идентификация опасностей, мониторинг окружающей среды - анализ (оценка и прогноз) угрозы - анализ уязвимости территорий - анализ риска ЧС на территории - анализ индивидуального риска для населения. В дальнейшем сравнение его с приемлемым риском и принятие решения о целесообразности проведения мероприятий защиты - обоснование и реализация рациональных мер защиты, подготовка сил и средств для проведения аварийно-спасательных работ, создание необходимых резервов для смягчения последствий ЧС.

Важной составной частью этого управления должна стать система управления рисками ЧС (или управления природной, техногенной и социальной безопасностью населения).

Для управления рисками ЧС следует развивать:

систему мониторинга, анализа риска и прогнозирования чрезвычайных ситуаций как основы деятельности по снижению рисков ЧС;

систему предупреждения ЧС и механизмы государственного регулирования рисков;

систему ликвидации ЧС, включая оперативное реагирование на ЧС, технические средства и технологии проведения аварийно-спасательных работ, первоочередного жизнеобеспечения и реабилитации пострадавшего населения;

систему подготовки руководящего состава органов управления, специалистов и населения в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС.

Структура системы управления природными и техногенными рисками в масштабе страны или на конкретной территории имеет вид, изображенный на рис. 3.4. Она включает следующие основные элементы:

исходя из экономических и социальных факторов устанавливаются уровни приемлемого риска и строятся механизмы государственного регулирования безопасности;

мониторинг окружающей среды, анализ риска для жизнедеятельности населения и прогнозирование ЧС;

принятие решений о целесообразности проведения мероприятий защиты;

рациональное распределение средств на превентивные меры по снижению риска и меры по смягчению последствий ЧС;

осуществление превентивных мер по снижению риска ЧС и смягчению последствий;

проведение аварийно-спасательных и восстановительных работ при ЧС.

Рациональные меры защиты выбираются на основе анализа рисков и прогнозирования возможных ЧС. При этом вначале анализ проводится с целью определения риска разрушения отдельных объектов инфраструктуры, затем стихийных бедствий для территории в целом, и, наконец, природных и техногенных рисков для населения исследуемой территории.

Меры защиты осуществляются в рамках единой государственной системы предупреждения и действий в ЧС (РСЧС) по двум основным направлениям:

превентивные меры по снижению рисков и смягчению последствий ЧС, осуществляемые заблаговременно;

меры по смягчению (ликвидации) последствий уже произошедших ЧС (экстренное реагирование, т.е. аварийно-спасательные и другие неотложные работы, восстановительные работы, реабилитационные мероприятия и возмещение ущерба.

Для экстренного реагирования, направленного на спасение людей, неусугубление последствий ЧС, в рамках РСЧС создаются, оснащаются, обучаются и поддерживаются в готовности к немедленным действиям аварийно-спасательные формирования, разрабатываются планы мероприятий по эвакуации населения и первоочередному жизнеобеспечению населения пострадавших территорий. Для решения данной задачи создаются запасы материальных средств и финансовых ресурсов, страховые фонды;

Учитывая влияние на индивидуальный риск различных факторов: виды негативных событий, их частоты, сила, взаимное расположение источников опасности и объектов воздействия, защищенность и уязвимость объектов по отношению к поражающим факторам источников опасности, а также затраты на реализацию мер по уменьшению негативного влияния отдельных факторов, обосновываются рациональные меры, позволяющие снизить природный и техногенный риски до минимально возможного уровня. Отдельные опасные явления, потенциально опасные объекты сравниваются между собой по величине индивидуального риска, выявляются критические риски. Рациональный объем мер защиты осуществляется в пределах ресурсных ограничений, следующих из социально-экономического положения страны.