Бюджетная система рф, ее структура и основные функции. Принципы формирования и функционирования бюджетной системы рф. Взаимодействие бюджетов различных уровней, консолидированный бюджет.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации:
Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Структура, принципы и направления её функционирования определены Бюджетным кодексом РФ, который введен в действие Федеральным законом 145-ФЗ от 31 июня 1998г.
Современное понятие «бюджет» целесообразно представить в 3 аспектах:
Как централизованный фонд денежных средств (деньги), предназначенный для выполнения государственных функций (социальная – выполнение органами власти обязательств по обеспечению жизни граждан, правоохранительная, обеспечение внешней безопасности – оборона и т.п., экономическая)
Бюджет как план формирования и использования централизованного фонда денежных средств
Бюджет как специфические экономические отношения между органами власти, хозяйствующими субъектами и населением, возникающие в процессе формирования и использования централизованного фонда денежных средств (взимание налогов, др.)
Структура бюджетной системы Российской Федерации
Структура бюджетной системы определяется структурой государственного управления. Сектор государственного управления в РФ охватывает федеральный, региональный и местный уровни.
К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:
федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
местные бюджеты, в том числе:
бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
бюджеты городских и сельских поселений.
Бюджетная система выполняет следующие функции:
Перераспределение национального дохода и ВВП (через налоговую систему, формирование целевых программ и распределение в соответствии с бюджетной классификацией)
Государственное регулирование и стимулирование экономики
Финансовое обеспечение, выполнение государственных функций
Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств
Сущность бюджета как экономической категории реализуется через функции (Рис. 20). Функция – это внешнее проявление свойства какого-либо объекта в данной системе отношений.
Функции государственного бюджета:
Распределительная функция (функция экономического регулирования) бюджета характеризуется распределениями и перераспределениями финансовых ресурсов между различными уровнями государственной власти, между разными подразделениями общественного производства. В отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства.
Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход.
Стимулирующая функция проявляется в конкретных рычагах и способах воздействия на экономические процессы. Имея такой финансовый рычаг, как распределение доходов, и, умело управляя им, государство может эффективно стимулировать или сдерживать развитие того или иного экономического процесса.
Контрольная функция бюджета заключается в том, что бюджет объективно через количественные характеристики формирования и использования фонда денежных средств государства отображает экономические процессы, которые протекают в структурных звеньях экономики; осуществляет контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.
Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации
Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:
единства бюджетной системы РФ; означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, бюджетной классификации бюджетной системы, санкций за нарушение бюджетного законодательства.
разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ; означает закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, определение полномочий органов власти и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов
самостоятельности бюджетов; право и обязанность органов государственной власти и органов МСУ самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов МСУ, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.
сбалансированности бюджета; означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита.
результативности и эффективности использования бюджетных средств; означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств.
общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом
прозрачности (открытости); обязательное опубликование в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов;
достоверности бюджета; означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
адресности и целевого характера бюджетных средств; бюджетные средства доводятся до конкретных получателей с указанием цели их использования.
подведомственности расходов бюджетов; получатели бюджетных средств в праве получать бюджетные ассигнования только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
единства кассы; означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета;
Взаимодействие бюджетов различных уровней, консолидированный бюджет
Наиболее сложной проблемой формирования бюджетов является проблема бюджетного федерализма, которая заключается в распределении доходной части бюджета между бюджетами различных уровней, так как все они формируются на одной и той же территории РФ. Бюджетный федерализм – это разграничение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов РФ и органами местного самоуправления в формировании и исполнении бюджетов различных уровней.
Разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами – основной принцип федерализма, предусмотренный Конституцией РФ, Бюджетным кодексом, Программой развития бюджетного федерализма, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления».
Для решения проблемы бюджетного федерализма Бюджетным кодексом определены понятия:
- закрепленные доходы
- регулирующие доходы
Закрепленные доходы – доходы, которые в полном объеме перечисляются в бюджет соответствующего уровня, например, налог на имущество юридических лиц – полностью региональный налог в региональный бюджет, налог на имущество физических лиц – 100% в муниципальные бюджеты.
Регулирующие доходы – доходы, поступающие в региональные и местные бюджеты от перераспределения федеральных налогов.
Аналогично могут распределяться и другие федеральные налоги, акцизы (налог на товар). Их распределение в %-м отношении определяется в Федеральном законе «О федеральном бюджете».
Кроме этого выравнивание бюджетной обеспеченности может производиться с помощью прямых поступлений из вышестоящего бюджета в нижестоящий в форме дотаций, субвенций и субсидий.
Дотация – средство, передаваемое из вышестоящего бюджета нижестоящему с целью погашения бюджетного дефицита, т.е. средства дотаций расходуются по усмотрению органа власти, исполняющего бюджет (обезличенность).
Субвенция – средство, передаваемое из вышестоящего бюджета нижестоящему на проведение конкретных мероприятий. Бюджет, получивший субвенцию, не имеет права использовать эти средства на другие цели. Бюджет, выдавший субвенцию, может проверить, как она используется, и в случае, если не по назначению, может востребовать деньги обратно (целевой характер субвенции).
Субсидия – средство, передаваемое из вышестоящего бюджета нижестоящему на строго целевые мероприятия при условии долевого финансирования (метрополитен, дамба и т.п.).
Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
02 декабря 2009 года был принят Федеральный закон № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», устанавливающий параметры бюджетов на следующие три года. Бюджеты субъектов федерации также утверждаются законом с аналогичной структурой соответствующего региона.
Таким образом, федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
Суммарный бюджет всех уровней называется консолидированным бюджетом. В отличие от федерального, регионального и местных бюджетов он рассчитывается как макроэкономический показатель, не утверждаемый законом.
Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.
Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.
Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
Билет 22
Судебная власть в регионах.
Суды субъектов РФ:
- конституционный (уставный) суд данного субъекта РФ
- мировые судьи
Согласно ст. 27 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» конституционный (уставный) суд субъекта РФ может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации. Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации производится за счёт средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесённые к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.
Конституционные (уставные) суды не образуют, в отличие от судов общей юрисдикции и арбитражных судов, единой системы, возглавляемой каким-либо судебным органом. Конституционный Суд РФ не является судебной инстанцией в отношении конституционных (уставных) судов субъектов РФ. При этом конституционные (уставные) суды входят в судебную систему России, то есть на судей этих судов распространяются все гарантии и требования, предусмотренные Законом РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», за исключением порядка назначения на должность и срока полномочий, которые регулируются законами субъектов РФ.
К настоящему времени (май 2008 г.) конституционные (уставные) суды созданы не во всех субъектах РФ. Кроме того, в ряде субъектов РФ такие суды были упразднены или существуют только де-юре.
Территория субъекта делится на судебные округа (участки), и в каждом назначается мировой судья, который рассматривает (мелкие) уголовные нарушения, гражданские и административные нарушения единолично. Полномочия и порядок его деятельности устанавливаются федеральным законом и законом этого субъекта Федерации. Назначается мировой судья законодательным органом данного субъекта федерации. Является судом первой инстанции (низшей).
Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему РФ. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» — на основании которого принят Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации»; общий статус мировых судей и основные положения порядка назначения (избрания) мировых судей устанавливаются Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». Подробный порядок назначения мировых судей законодательным (представительным) органом субъекта РФ либо избрания населением судебного участка (за счёт соответствующего субъекта РФ) устанавливается законом субъекта РФ.
Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации и финансируются из федерального бюджета Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации и его территориальными управлениями (отделами) в субъектах РФ. Остальные мероприятия по организационному обеспечению осуществляются специальными уполномоченными органами соответствующего субъекта РФ.
Верховные суды республик
Краевые и областные суды
Городские и районные суды
Арбитражные суды субъектов РФ