1.Законодательная власть в регионах.

В каждом субъекте РФ существует законодательный представительный орган власти данного субъекта, который образуется в соответствии с уставом или Конституцией РФ.

Его тип,органы,функции, срок работы самые разные в разных субъектах.

Функции органов:

-Принятие устава

-Утверждение бюджета

-Утверждение программ развития

-Утверждение размера налогов в свой бюджет

-Установление порядка управления и распоряжения собственностью

-утверждение договоров

-Контроль за исполнением уставов и законов

Каждый законодательный орган включает в себя комитеты и комиссии.

2.Место и роль министерства финансов, как органа финансового контроля.

Министерство финансов РФ – федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет выработку единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики1 в России, осуществляет общее руководство организацией финансов в стране и координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Полномочия Министерства финансов РФ определены в Постановлении Правительства РФ «О Министерстве финансов Российской Федерации» от 30 июня 2004 г. № 329:

1. Вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации;

2. Принимает следующие нормативные акты:

порядок формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы РФ и консолидированного бюджета РФ;

порядок ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации;

формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок заполнения налоговых деклараций;

порядок ведения государственной долговой книги Российской Федерации и передачи Министерству финансов Российской Федерации информации из государственной долговой книги Российской Федерации и муниципальной долговой книги;

условия эмиссии и обращения федеральных государственных ценных бумаг и решения об эмиссии отдельных выпусков федеральных государственных ценных бумаг.

3. Осуществляет:

составление проекта федерального бюджета;

утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показателей сводной бюджетной росписи в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования;

ведение учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составление и представление в Правительство РФ отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

открытие в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счетов по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством РФ, установление режимов счетов федерального бюджета;

открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

организацию распределения доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между уровнями бюджетной системы в соответствии с законодательством РФ;

управление в установленном порядке средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации;

методическое руководство в области бюджетного планирования, направленного на повышение результативности бюджетных расходов;

методологическое обеспечение кассового обслуживания органами федерального казначейства бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

организацию ведения главными распорядителями средств федерального бюджета мониторинга бюджетного сектора;

заключение от имени Российской Федерации договоров о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации и договоров обеспечения регрессных требований гаранта;

управление в установленном порядке государственным долгом Российской Федерации;

ведение государственной долговой книги Российской Федерации и учет информации о долговых обязательствах, отраженных в соответствующих долговых книгах субъектов РФ и муниципальных образований;

выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг;

обеспечение предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных и муниципальных финансов;

организацию перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

Билет 21

1. Исполнительная власть в регионах.

В субъекте Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федера­ции.

Уставом субъекта Федерации может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации.

В соответствии с федеральной Конституцией в пределах веде­ния Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения федеральные органы исполни­тельной власти и органы исполнительной власти субъектов Феде­рации образуют единую систему исполнительной власти в Россий­ской Федерации.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполни­тельного органа государственной власти) субъекта РФ избирает­ся населением на основе всеобщего равного и прямого избира­тельного права при тайном голосовании на срок не более 5 лет и не может избираться более двух сроков подряд. В случае при­знания выборов несостоявшимися, недействительными, не из­брания ни одного из баллотировавшихся кандидатов повторные выборы проводятся не позднее чем через 6 месяцев.

Высшее должностное лицо не может быть одновременно депу­татом законодательного органа государственной власти субъекта Федерации, депутатом представительного органа местного само­управления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельно­стью, кроме преподавательской, научной и иной творческой дея­тельности, если иное не предусмотрено законодательством Россий­ской Федерации.

Наименование должности высшего должностного лица субъекта Федерации устанавливается уставом субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного региона.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации:

— представляет субъект Федерации в отношениях с федераль­ными органами государственной власти, органами государственной власти других регионов, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей;

— подписывает договоры и соглашения от имени субъекта Фе­дерации;

— обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо откло­няет законы, принятые представительным органом  государствен­ной власти;

— формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации в соответствии с региональным зако­нодательством;

— осуществляет иные полномочия в соответствии с федераль­ным и региональным законодательством.

Высший исполнительный орган государственной власти субъ­екта Федерации является постоянно действующим органом испол­нительной власти региона, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Финансирование высшего исполнительно­го органа и возглавляемых им органов исполнительной власти осуществляется за счет средств регионального бюджета, преду­смотренных отдельной статьей. Наименование, структура, порядок формирования высшего исполнительного органа устанавливается конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Высший исполнительный орган разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития региона, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохране­ния, социального обеспечения и экологии.

Высший исполнительный орган государственной власти субъ­екта Российской Федерации:

— осуществляет в пределах своих полномочий меры по реали­зации, обеспечению и защите прав и свобод человека и граждани­на, охране собственности и общественного порядка, борьбе с пре­ступностью;

— разрабатывает для представления высшим должностным лицом в законодательный орган государственной власти субъекта Федерации проект бюджета, а также проекты программ социаль­но-экономического развития региона;

— обеспечивает исполнение бюджета, готовит отчет об его исполнении и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития региона для представления их в законо­дательный орган государственной власти субъекта Федерации;

— формирует иные органы исполнительной власти субъекта Федерации и т.д.

По характеру выполняемых функций можно выделить три группы структурных подразделений. К первой группе могут быть отнесены подразделения, отвечающие за узкий сектор или отрасль управления, например, управление сельского хозяйства. Также существует группа подразделений, деятельность которых охваты­вает определенный комплекс вопросов регионального управления, например, финансовое планирование, ревизия и внутренние про­верки и т.п. Кроме того, можно выделить группу подразделений, не обладающих собственной компетенцией и осуществляющих обеспечение деятельности остальных структур. Сюда относятся всевозможные вспомогательные службы и подразделения, например, канцелярия.

С точки зрения подчиненности систему органов исполнитель­ной власти региона можно разделить на три группы:

— аппарат главы администрации;

— комитеты, управления, отделы и иные службы областной администрации;

— различные территориальные органы федеральных ведомств и министерств

Аппарат главы администрации осуществляет организационное руководство комитетов, управлений, отделов областной админист­рации, прочих отраслевых объединений, а также анализирует их деятельность.

Управления, отделы и комитеты областной администрации яв­ляются структурными подразделениями в администрации, выпол­няющие функции исполнительной власти.

Наиболее сложной проблемой при организации региональных органов власти является вопрос двойного подчинения. Вопрос двойного подчинения касается неравнозначности подчинения раз­личных органов власти по горизонтали и вертикали. Например, существуют структуры, такие как территориальные органы налоговой службы, управление внутренних дел и ряд других органов, которые имеют федеральное подчинение.

Органы власти на уровне административно-территориальных единиц субъекта РФ по статусу, полномочиям, функционированию, взаимодействию с вышестоящими органами должны соответствовать основам конституционного строя РФ, принципам демократии независимо от того, осуществляется она органами государственной власти местного значения или муниципальны­ми органами.

Другое деление (из тетради):

- высшее должностное лицо субъекта

- управление информацией – пресслужба администрации

- управление по обращениям и жалобам