Билет 1
1.Содержание государственного управления.
Государственное управление:
целенаправленное воздействие органов государства, его учреждений и служащих на различные сферы жизни общества, поведение индивидов и их коллективов;
единый цикл регулирования государством различных отношений в обществе путем применения государственной власти и использования прямых и обратных связей субъекта и объекта управления;
Объектом ГУ является общество. Общество представляет собой сложную организационно-техническую систему, имеющую свою внутреннюю структуру. На нижнем уровне иерархии - это отдельные личности. Второй уровень - различные типы коллективов (семья, профсоюз, партии).
Управлять обществом значит:
управлять им в целом, как единым целым в системе более высокого порядка;
управлять его частями: отдельными субъектами (личность, коллектив), отдельными процессами, происходящими внутри общества;
Субъект ГУ: система специальных органов управления и институтов, наделенная властными полномочиями для выработки и осуществления управляющего воздействия. Эта система называется государством - определенное образование, включающее в себя:
Ограниченную территорию;
Население, проживающее на этой территории;
Систему органов власти;
Правовую систему;
Признаки ГУ:
Вид социального управления (целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие людей на общественную жизнь)
Субъект управления — государство, уполномоченные им органы и должностные лица
Опирается на государственную власть, возможность применения государственного принуждения
Подзаконный характер
Подконтрольный характер
Распространяется на все общество
Системный характер — управляющее воздействие реализуется через систему управленческих связей между субъектом и объектом
В историческом и социально-политическом плане характеризуется приоритетом объекта управления перед субъектом управления
Цель действий государства: обеспечить безопасность, защиту и стабильность общества. Для осуществления своих полномочий государство имеет власть. Главным признаком государственной власти является ее целостность, неделимость и суверенность.
2.Конституция рф: структура, особенности содержания, порядок пересмотра и внесения поправок.
Особенности содержания:
1. Конституция закрепляет основы конституционного строя России.
Ими являются:
а) Народовластие (народный суверенитет).
Согласно Конституции (ст. 3), носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народный суверенитет означает, во-первых, принадлежность народу всей полноты власти в данной стране; во-вторых, возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
б) Существование Российского государства как организации всего народа.
Конституция содержит ряд основополагающих характеристик Российского государства:
это демократическое государство, в основе его - народовластие, гласное осуществление государственных функций, политические и личные свободы граждан.
Россия есть федеративное государство.
Россия - правовое государство. Это означает, что вся жизнь в стране должна основываться на Конституции, законах и иных нормативных актах.
Россия - это государство с республиканской формой правления.
Россия - социальное государство. Согласно ст. 7 Конституции, его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
РФ - светское государство (ст. 14 Конституции). Это означает, что в РФ никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
в) Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью..
г) Демократия как основа образа жизни в России и ее политического режима.
д) Идеологическое многообразие и политический плюрализм. Конституция РФ в ст. 13 гласит, что в РФ признается идеологическое и политическое многообразие.
е) Свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности.
2. Конституция . отражает ценности мирового сообщества и эволюцию подхода нашей страны к основам статуса личности, правам и свободам человека и гражданина.
3. Конституция закрепляет федеративное устройство Российского государства.
4. Задачей Конституции РФ является установление формы государственного правления и системы органов власти.
5. В Конституции РФ содержатся многие правила относительно обеспечения прав граждан в области правосудия и организации судебной системы в РФ.
Структура Конституции РФ
Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. В основе обобщения конституционных норм в общие разделы, главы лежит единство предмета регулирования, т.е. их связанность единством общественных отношений, на которые эти нормы воздействуют.
Действующая Конституция РФ состоит из Преамбулы и двух разделов. В Преамбуле провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире. Первый раздел включает 9 глав и состоит из 137 статей, закрепляющих основы политической, общественной, правовой, экономической, социальной системе РФ, основные права и свободы личности, федеративное устройство РФ, статус органов публичной власти, а также порядок пересмотра Конституции и внесения в неё поправок. Второй раздел определяет заключительные и переходные положения и служит основой преемственности и стабильности конституционно-правовых норм
Непосредственно структуру Конституции РФ можно отобразить следующим образом:
Преамбула
Раздел первый
Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1-16)
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (статьи 17-64)
Глава 3. Федеративное устройство (статьи 65-79)
Глава 4. Президент Российской Федерации (статьи 80-93)
Глава 5. Федеральное Собрание (статьи 94-109)
Глава 6. Правительство Российской Федерации (статьи 110—117)
Глава 7. Судебная власть (статьи 118—129)
Глава 8. Местное самоуправление (статьи 130—133)
Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр конституции (статьи 134—137)
Раздел второй. Заключительные и переходные положения.
Внесение поправок
Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию РФ
Конституция РФ различает термины «пересмотр» и «внесение поправок». Пересмотром являются изменения положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ. Внесение поправок направлено на изменение гл. 3–8 Конституции РФ. Конституция проводит фундаментальное различие между главами, которые в силу их характера изменяться не должны и главами, которые могут быть изменены сравнительно в облегченном порядке.
Порядок пересмотра и внесения поправок отличается намеренной усложненностью, которая призвана отбить охоту к изменению Конституции без серьезных оснований. С этой целью ограничен круг субъектов права на инициативу, они перечислены в ст. 134.: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная дума, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной думы.
В случае внесения предложений о поправках и пересмотре определен различный порядок их реализации. Если в отношении внесения поправок в Конституцию РФ признается право решения данного вопроса самим Федеральным Собранием, то в отношении пересмотра положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ (ч. 2 ст. 135) таким правом парламент не наделялся, а решение должно приниматься специально созываемым органом – Конституционным собранием или всенародным голосованием, решение о проведении которого принимается Конституционным собранием.
Билет 2
1.Содержание регионального управления.
Региональное управление - организующее и регулирующее воздействие органов федеральной и региональной власти на жизнедеятельность региона, в целях ее упорядочения и воспроизводства, опирающееся на их властную силу.
Объектом РУ является регион и его жизнедеятельность, где регион это самостоятельная пространственно-географическая, административно-территориальная, институционально-политическая, экономическая, социальная, историко-культурная, этническая и демографическая величина. Очевидно, что регион представляет собой с точки зрения системного подхода сложную систему:
регион является относительно целостным образованием, выделенным по некоторому признаку: географическому, экономическому, геополитическому и др.;
в составе этого целостного образования можно выделить элементы: географическую среду; экономику региона (хозяйство), различные сообщества, где каждый из элементов в свою очередь может рассматриваться как сложная система.
все элементы системы находятся в многообразных отношениях между собой, регулирующихся определенными нормами.
регион представляет собой элемент в целостном территориальном образовании более высокого уровня: государства, сообщества государств и т.д.
Из этих признаков следует, что регион можно рассматривать в качестве региональной социально-экономической системы (РСЭС)- это совокупность географической среды, хозяйства и населения, находящихся в определенных отношениях для обеспечения собственного развития и развития сообществ, в которые она входит в пределах установленных квот. Субъектом же являются органы федеральной и региональной власти.
