3. Структура и содержание технических регламентов.

Ответ: Технический регламент содержит следующий типовой состав разделов:

• область применения технического регламента и объекты технического регулирования;

• основные понятия;

• общие положения, касающиеся размещения продукции на рынке Российской Федерации;

• требования к продукции;

• применение стандартов (презумпция соответствия);

• подтверждение соответствия;

• государственный контроль (надзор);

• заключительные и переходные положения;

• приложения.

В разделе "Область применения технического регламента и объекты технического регулирования" устанавливается сфера действия технического регламента применительно к категориям объектов. Такими категориями являются: только продукция; продукция и отдельные процессы, связанные с ней; продукция и процессы, связанные со всеми стадиями ее жизненного цикла. Выбор категории объектов в первую очередь определяется необходимостью защиты жизни и здоровья граждан, а также окружающей среды от возможных случаев причинения вреда. При включении в технический регламент различных категорий объектов предусматривается распределение ответственности между субъектами, осуществляющими деятельность на разных стадиях жизненного цикла продукции.

Область применения технического регламента на продукцию определяется посредством описания определяющих ее признаков и (или) приведением перечня продукции, на которую будут распространяться требования регламента. Учитывая, что общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе Общероссийский классификатор продукции (ОКП), согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003 г. № 677 «...используются в правовых актах ... для однозначной идентификации объектов правоотношений», целесообразно, чтобы технические регламенты по возможности содержали перечень объектов регулирования с соответствующими кодами ОКП.

В этом же разделе предусматриваются положения, касающиеся взаимосвязи разрабатываемого технического регламента с другими регламентами, область распространения которых может пересекаться с областью данного регламента.

В разделе «Основные понятия» приводятся определения тех понятий, которые важны для однозначного понимания положений технического регламента, в дополнение к понятиям, приведенным в стандарте ИСО/МЭК 17000:2004 «Оценка соответствия. Словарь и общие принципы» и в других документах. Например, следует определить такие ключевые понятия, как «размещение продукции на рынке», «обращение», «продавец», «изготовитель». Последнее особенно важно для продукции иностранного производства.

При разработке понятийного аппарата используются термины и определения, установленные в международных и национальных стандартах, чтобы не создавать ситуацию, при которой придется техническую документацию разработчиков и производителей приводить в соответствие с новой терминологией.

4. Порядок разработки технических регламентов.

.Разработчиком технического регламента может быть любое лицо. При разработке технического регламента необходимо максимально обеспечить:

• прозрачность процедур разработки;

• возможность участия в разработке всех заинтересованных лиц;

• достижение согласия большинства заинтересованных сторон.

--Сначала публикация проекта тех регламента в « Вестнике тех. Регулирования» (доступен заинтересованным лицам для ознакомления)-проект дорабатывается.-- Затем публичное обсуждение(с составлением замечаний) .—Затем внесение в Думу.—Дума направляет проект закона о тех регламенте в Правительство.—Правительство направляет отзыв о законе обратно в Думу.—Проект если Думой принялся в первом чтении публикуется в «Вестнике».—Проект закона подготовленный ко 2 чтению направляется В правительство, для подготовки экспертной комиссией отзыва на него.—Заключение так же публикуется в «Вестнике».—Затем закон рассматривается во втором чтении и принимается в качестве законодательного акта.

Внесение субъектом права законодательной инициативы о проекте федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу осуществляется при наличии следующих документов:

• обоснования необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской федерации в момент разработки технического регламента;

• финансово-экономического обоснования принятия федерального закона о техническом регламенте;

• документов, подтверждающих опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента;

• документов, подтверждающих опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента;

• перечня полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.

Технические регламенты принимаются в порядке, установленном для принятия федеральных законов. Помимо этого, Федеральным законом «О техническом регулировании» предусмотрен также особый порядок разработки и принятия технических регламентов. Это происходит в исключительных ситуациях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе, и в других случаях, когда необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте. В этом случае Президент Российской Федерации вправе издать указ о принятии технического регламента без его публичного обсуждения.

Правительство Российской Федерации вправе издать постановление о соответствующем техническом регламенте до вступления в силу федерального закона о введении в действие данного регламента. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2005 г. № 609 утвержден первый специальный технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ».