Вопрос 6 «Организация русской присяжной адвокатуры. Формирование и деятельность советов присяжных поверенных. Деятельность частных поверенных в 1874-1917 гг.».

С изданием одного из актов судебной реформы 1864 года - Учреждения судебных установлений – были заложены основы для формирования профессиональной адвокатуры в России. Адвокаты разделялись на 2 категории: высшую – присяжных поверенных, и низшую – частных поверенных, деятельность которых была нормативно урегулирована Законом от 25 мая 1874 г. свидетельства на звание частного поверенного могли получать лица, не имеющие высшего юридического образования, если они выдерживали экзамен в соответствующем суде.

Особое значение приобрели присяжные поверенные. Это было обусловлено их более высоким профессиональным уровнем и организационным объединением.

Для допущения к профессии присяжного поверенного необходимо было соблюдение следующих условий:

1. достижение 25-летнего возраста,

2. подданство Российской империи,

3. наличие юридического образования (окончание курса юридических наук и выдержание экзамена по ним в университетах или каких-либо других высших учебных заведениях),

4. практическая подготовка по специальности не менее 5 лет (в качестве чиновника судебного ведомства или помощника присяжного поверенного) – ст. 354, 355 Учреждения судебных установлений.

Однако, Указом от 19.10.1865 года, которым было утверждено «Положение о введении в действие Судебных уставов 20 ноября 1864 года» перечень условий был изменен в сторону снижения требований. Ст. 44 данного документа предусматривала, что в число присяжных поверенных могут быть «на первое время» приняты, кроме лиц, отвечающих требованиям ст. 354 УСУ, лица, окончившие курс юридических наук в высших учебных заведениях, если они прослужили 4 года по судебному ведомству или занимались не менее 5 лет ведением дел в судах в качестве поверенных, а также лица, окончившие курс в высших учебных заведениях, хотя и не по юридическому факультету, или же не получившие образования (по тексту нормы «воспитания») в высших учебных заведениях, если они прослужили по судебному ведомству не менее 5 лет и в течение этого времени занимали не менее года должность Секретаря Сената, или такие должности не ниже VII класса, на которых могли приобрести практические сведения в производстве и решении судебных дел.

Не могли быть допущены к профессии присяжного поверенного иностранцы, лица, состоящие на оплачиваемой службе у государства, несостоятельные должники, а также опороченные лица (к таковым относились, в частности, лица, исключенные из числа присяжных поверенных, священнослужители, лишенные сана, лица, лишенные прав состояния). Решение об отказе в принятии могло быть обжаловано в суд, однако существовало негласное правило о том, что отказ, основанный на сомнениях в моральных качествах претендента, не обжаловался.

Первые 27 присяжных поверенных были утверждены 17 апреля 1866 г., в день введения в действие судебных уставов и торжественного открытия новых судов.

Организационная оформленность присяжных поверенных состояла в том, что они могли составлять коллегию при судебных палатах губерний. Члены палаты избирали органы самоуправления: Совет и председателя. Существовало правило о том, что присяжные поверенные округа судебной палаты, если их не менее 20, обращались в палату с просьбой разрешить им избрать совет. Число членов совета должно было быть соразмерно числу присяжных поверенных, входящих в совет, не менее 5 и не более 15, включая председателя.

Советы присяжных поверенных осуществляли следующие функции:

• прием новых членов и исключение из членов;

• наблюдение за точным исполнением присяжными поверенными законов и принимаемых ими на себя обязанностей, а также рассмотрение жалоб доверителей на действия присяжных поверенных, жалоб тех лиц, против которых присяжный поверенный вел дела, жалобы одного присяжного поверенного на другого, жалоб присяжных поверенных на их помощников и наоборот, рассмотрение сообщений официальных учреждений и должностных лиц о замеченных ими неправильных действиях присяжных поверенных или их помощников (например, отказ от защиты);

• назначение присяжных поверенных по очереди для безвозмездного хождения по делам лиц, обратившихся с такой просьбой;

• определение размера вознаграждения присяжному поверенному, если между ним и доверителем отсутствует согласие о размере, а также в случае отсутствия письменного соглашения об этом;

• ведение дисциплинарной практики.

Последняя сфера полномочий совета включала в себя право наложения на присяжных поверенных следующих видов дисциплинарных взысканий: предостережение; выговор; запрещение отправлять обязанности поверенного в продолжение определенного советом срока не более одного года; исключение из числа присяжных поверенных; предание уголовному суду в особо тяжких случаях (принятие решений о применении одной из трех последних мер взыскания должно было быть принято большинством в 2/3 голосов).

Члены совета, председатель совета и товарищ председателя совета избирались годовым общим собранием присяжных поверенных. Также собрание рассматривало отчет совета за предыдущий год. Решения на общем собрании принималось большинством голосов присутствующих присяжных поверенных; их помощники принимали участие с правом совещательного голоса.

За период с 1864 по 1875 годы подобные учреждения успели образоваться только в трех округах – петербургском, московском и харьковском. В 1874 году на создание советов присяжных поверенных был наложен мораторий, отмененный только в начале XX в. (в 1904 г.), после чего советы были созданы еще в нескольких городах (Одесса, Новочеркасск, Казань, Саратов, Омск, Иркутск). В остальных губерниях присяжные поверенные не имели особой организации и числились при окружных судебных палатах.

Относительно деятельности частных поверенных необходимо отметить следующее. В 1874 г. был издан закон, учредивший наряду с присяжной адвокатурой институт частных поверенных.

Для того чтобы стать частным поверенным и приобрести право на участие в производстве гражданских дел как в мировых, так и в общих судебных установлениях, требовалось получить особое свидетельство. Оно выдавалось судами в округе, где частный поверенный осуществлял ходатайства по делам. Этими же судами накладывались и дисциплинарные наказания. Подробно правовое положение частных поверенных было регламентировано значительно позже.

Частные поверенные могли ходатайствовать по делам только в том судебном месте, где было выдано свидетельство. Исключение составляли два случая: имевшие свидетельство от мирового или уездного съезда могли ходатайствовать и по делам, производившимся у мировых судей, земских начальников, городских судей и в губернских присутствиях, находившихся в округе данного съезда; поверенные, принявшие ведение дела на основании полученного ими свидетельства, имели право ходатайствовать по этому делу и в кассационных департаментах Сената.

Свидетельства частных поверенных облагались особым сбором в размере 40 руб. в год, если они выдавались съездом, и 75 руб., когда их выдавал окружной суд или палата. Дисциплинарную ответственность частные поверенные несли перед теми судами, при которых они состояли. Суды налагали дисциплинарные взыскания либо по своей инициативе, либо по предложению прокуратуры. Дисциплинарная ответственность была та же, что и у присяжных поверенных: предостережение, выговор, запрещение практики и исключение из числа поверенных. На постановление судов о недопуске к профессии частных поверенных и о наложении двух самых тяжелых наказаний - запрещения практики и исключения из числа поверенных - могла быть подана апелляция в суды высшей инстанции. Независимо от вида дисциплинарных взысканий Министру юстиции было предоставлено право отстранять от ходатайства по судебным делам лиц, которых он признавал недостойными звания поверенного.

Вводя институт частных поверенных из-за недостатка присяжных, законодатели имели в виду ведение ими только гражданских дел. Но частные поверенные, пользуясь предоставленным им ст. 565 Устава уголовного судопроизводства правом, очень быстро сориентировались в ситуации и стали активно вести уголовные дела. Качество их работы значительно уступало качеству труда профессиональных присяжных поверенных, что неудивительно, ибо требования, предъявляемые законом к частным поверенным, были заниженными. Частным поверенным мог стать всякий грамотный, совершеннолетний и не учащийся, не отлученный от церкви и не исключенный со службы, из своего сословного общества или из ходатаев по чужим делам, а также не лишенный по суду всех прав состояния за деяния, влекущие за собой такое лишение прав. Частные поверенные не были объединены в какую-либо организацию, в которой могли бы повышать свой профессиональный уровень и где бы хранились и приумножались традиции профессиональной защиты.