1. История таможенного дела и таможенной политики России.

Международное экономическое сотрудничество — объективный процесс развития многообразных экономических связей между государствами. Посредством внешнеэкономических связей осуществляется международное разделение труда, обмен его результатами между разными странами. С целью ускорения экономического развития страны необходимо увеличивать масштабы внешнеторгового обмена во всех формах.

Важнейшим элементом системы государственного управления внешнеэкономическими связями является таможенная структура в целом и таможенно-тарификационный механизм, в частности.

Формирование нового Российского государства и системы исполнительской власти повлекло за собой обновление механизма правового регулирования и управления внешнеэкономической деятельностью, соответственно, всей таможенной системы - таможенного дела и таможенной службы.

В настоящее время в Российской Федерации идет сложный и противоречивый процесс становления таможенной системы, которая создается на базе мировых традиций и с использованием отечественного опыта, поэтому ей присущи одновременно черты, характерные для предшествующей таможенной структуры, а также элементы, отвечающие новым экономическим отношениям, постепенно складывающимся в экономике России переходного периода.

В послереволюционной России и в дальнейшем - в Сою­зе ССР - процесс становления и развития таможенного дела и законодательства о нем носил сложный и противоречивый характер. Хотя в целом в этот период — с октября 1917 г. и по 1991 г. — был накоплен ценный и полезный опыт, без учета и использования которого невозможно создать и про­должать совершенствовать современное российское таможен­ное право. Статус таможенной службы, как и других таможенных институтов, функции, полномочия, организаци­онная структура не оставались неизменными в период с 1917 до 1991 года — они приспо­сабливались, видоизменялись (правда, не всегда достаточно динамично) в соответствии с внутренними и внешними эко­номическими интересами и потребностями государства.

В рамках договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза разработан Таможенный кодекс союза, действует с 1го июля 2010г.

Закреплены основные принципы перемещения товаров через территорию Таможенного союза (по его территории), правила определения страны происхождения товара, формирования его таможенной стоимости, порядок применения различных процедур. Действуют единые условия транзита на всей территории союза.

Единую территорию Таможенного союза составляют территории Белоруссии, Казахстана, России, исключительные экономические зоны и континентальные шельфы государств, искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты. Предусмотрен щадящий режим таможенного контроля в отношении участников ВЭД, находящихся под юрисдикцией государств-участников таможенного союза.

2. Таможенное регулирование и таможенное дело Рос­сийской Федерации: цели, содержание и структура.

Термин "таможенное дело" в его современном понима­нии охватывает довольно сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней по­литикой и деятельностью государства. В рамках проводи­мой в стране государственной политики таможенное дело носит многоцелевой характер и служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей современного российского общества.

В Таможенном кодексе таможенным делом понимается сама таможенная политика, а также средства ее реализации: порядок и условия перемещения через таможен­ную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных плате­жей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной по­литики в жизнь.

Структуру современного таможенного дела в общем виде можно представить следующим образом:

1. Принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств.

2. Таможенные режимы.

3. Таможенно-тарифное регулирование и взимание та­моженных платежей.

4. Таможенное оформление.

5. Таможенный контроль.

6. Предоставление таможенных льгот.

7. Ведение таможенной статистики и Товарной номен­клатуры внешнеэкономической деятельности.

8. Правовая регламентация ответственности за право­нарушения в сфере таможенного дела.

Любое деление таможенного дела на те или иные от­дельные части является условным и рассматривать их по отдельности нужно через призму единства и тесной взаимосвязи между собой. Различные по своему характеру, в совокупности все они направлены на достижение эконо­мических, регулятивных и правоохранительных целей таможенного дела.

Экономические цели таможенного дела достигаются посредством пополнения государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении това­ров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Регулятивные цели таможенного дела достигаются по­средством установления ставок экспортных и импортных пошлин, пошлин на товары, перемещаемые через таможен­ную границу Российской Федерации, а также путем уста­новления запретов и ограничений на ввоз и вывоз това­ров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вы­воз отдельных товаров и рядом иных мер.

Правоохранительные цели таможенного дела заключа­ются в защите государственной безопасности страны, об­щественного порядка, жизни и здоровья людей, нравствен­ности, моральных устоев и культурных ценностей обще­ства;

ТК определяет общее направление развития таможенного дела - гармони­зация и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой (ч. 3 ст. 2).

Очевидная "внешняя" направленность таможенного дела нашла свое отра­жение в ст. 4 ТК, допускающей в интересах развития и укрепления международ­ной экономической интеграции создание таможенных союзов России с другими государствами, зон свободной торговли, а также заключение международных, договоров и соглашений по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права.

3. Система Таможенного союза Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь

- (a) Правовая система Таможенного союза

1. Представитель Российской Федерации проинформировал членов, что в 2007 году Российская Федерация, Республика Беларусь (Беларусь) и Республика Казахстан (Казахстан) подписали Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного cоюза от 6 октября 2007 года (далее – Договор о создании Таможенного союза). С целью формирования Таможенного союза Российская Федерация, Беларусь и Казахстан заключили ряд международных договоров, в соответствии с Протоколом «О порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование правовой системы таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним» от 6 октября 2007 года (далее – Протокол от 6 декабря 2007 года) Межгосударственный Совет ЕврАзЭС (высший орган Таможенного союза) определил перечень международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. Данный перечень международных договоров определен в Решении Межгосударственного Совета от 27 ноября 2009 года № 14, данные договоры, а также иные, впоследствии заключенные Российской Федерацией, Беларусью и Казахстаном до конца 2009 года, представляют собой договорно-правовую базу Таможенного союза и составляют единый пакет договоренностей, что означает, что выход из одного из данных договоров автоматически влечет за собой выход из остальных. Представитель Российской Федерации пояснил, что указанные соглашения закладывают организационную основу для последовательного усиления экономического сотрудничества между государственными органами государств-членов Таможенного союза, начиная с планов унификации внешней торговли, таможенной политики и мер торговой защиты; начала взаимодействия между финансовыми и банковскими системами; взаимодействия в социальной и гуманитарной областях; а также сотрудничества в сфере правового регулирования. Дополнительные соглашения могут быть включены в единый пакет по решению Межгосударственного Совета (текущий перечень соглашений, составляющих единый пакет, см. в Таблице 10). 27 ноября 2009 года Межгосударственный Совет ЕврАзЭС одобрил Единый таможенный тариф (ЕТТ) Таможенного союза, а также Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза. Таможенный союз между Российской Федерацией, Беларусью и Казахстаном начал функционировать 1 января 2010 года. ЕТТ и ряд основных соглашений и протоколов по тарифному и нетарифному регулированию также вступили в силу 1 января 2010 года, Таможенный кодекс Таможенного союза вступил в силу в Российской Федерации и Казахстане 1 июля 2010 года, в Беларуси – 6 июля 2010 года. Он также отметил, что государства-члены Таможенного союза продолжают заключение новых договоров и соглашений в рамках системы Таможенного союза (далее – договоры Таможенного союза и соглашения Таможенного союза) и применяют их в процессе продолжающейся региональной интеграции.

2. Представитель Российской Федерации разъяснил, что Договор о создании Таможенного союза требует от государств-членов Таможенного союза установления унифицированного регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с их обязательствами, вытекающими из договоров Таможенного союза, и посредством гармонизации стандартов и правил, предусмотренных двухсторонними соглашениями об унифицированном регулировании внешнеторговой деятельности. Договор о создании Таможенного союза также определяет, что унифицированное законодательство государств-членов Таможенного союза о регулировании внешнеторговой деятельности и координированном принятии решений по одновременному введению изменений и дополнений в такое регулирование будет включать в себя следующие вопросы:

- таможенно-тарифное регулирование;

- нетарифные меры в отношении торговли с третьими странами;

- унифицированное таможенное регулирование и таможенные процедуры; и

- установление унифицированного режима торговли с третьими странами.

Данный Договор и другие международные соглашения, составляющие договорно-правовую базу Таможенного союза, устанавливают принципы и сроки достижения цели унифицированного регулирования внешнеторговой деятельности.

3. Члены запросили у Российской Федерации более подробную информацию об иерархии законодательных актов в Российской Федерации, в частности, с учетом соглашений Таможенного союза, решений Комиссии Таможенного союза и других правовых актов Таможенного союза.

4. Представитель Российской Федерации разъяснил, что соглашения Таможенного союза с момента их вступления в силу являются международными договорами Российской Федерации и в случае противоречия будут иметь преимущество перед положениями федеральных законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации, за исключением Конституции Российской Федерации и федеральных конституционных законов. В отношении решений Комиссии Таможенного союза он разъяснил, что статус указанных решений в правовой системе Российской Федерации соответствует статусу, который такое решение имело бы, если бы оно было принято тем федеральным органом исполнительной власти, ответственным за регулирование данного вопроса по состоянию на момент, когда данные полномочия были переданы Комиссии Таможенного союза. Таким образом, место Решения Комиссии Таможенного союза в иерархии правовых актов Российской Федерации может варьироваться в зависимости от того, какой федеральный орган ранее имел компетенцию по принятию соответствующего решения. Далее он разъяснил, что нормативные акты, правила и иные меры Таможенного союза утверждаются в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза и, таким образом, их статус в правовой системе Российской Федерации определяется по тому же принципу. Наконец, он объяснил, что полномочия Президента, указанные в пункте 145, также относятся к тем актам субъектов Российской Федерации, положения которых не противоречат соглашениям Таможенного союза, решениям Комиссии Таможенного союза и иным правовым актам Таможенного союза.