.2. Современное состояние и эффективность производства и реализации зерна в регионе

2.1. Роль и место зернового рынка Красноярского края в Сибирском федеральном округе и рф

Наличие природного потенциала и производство зерна на душу населения, 2008 г.

Красноярский край является важнейшим районом России, участвующим в формировании зерновых фондов как для внутрирегионального потребления, так и для межрегионального продуктообмена. Располагая сельскохозяйственными угодьями в количестве 4,7 млн га, что составляет 10,2 % территории СФО, в том числе 2,9 млн га пашни (12,9%), край производит 12,0 % зерна, в том числе пшеницы - 11,6, ржи - 5,7% от общего объема их по СФО. По уровню произ­водства зерна на душу населения Красноярский край превышает средние пока­затели по России и Восточной Сибири соответственно на 6 и 75% (табл. 3).

Таблица 3 Показатель	Россия	СФО	Восточная Сибирь	Красноярский край
Сельскохозяйственные угодья, га	1,3	2,4	2,2	1,6
В том числе пашня, га	0,8	1,1	0,76	1,0
* Производство зерна, кг	575	768	348	608

* За 2005-2008 гг.

Все это указывает на возможности региона в межрегиональном обмене зерном, где он выступает как крупный поставщик отдельных видов зерновых продуктов.

Важным факторов обеспечения зерном является землеобеспеченность. Регионы, обладающие большими ресурсами пашни в расчете на душу населе­ния, чем малоземельные имеют более благоприятные условия для ведения зер­нового производства и межрегионального продуктообмена. Так, на душу насе­ления в крае приходится 1 га пашни, что на 32% выше среднерегионального уровня Восточной Сибири и на 25% по России. Поэтому регион даже при отно­

сительно менее интенсивном зерновом производстве имеет возможность выво­зить зерно за пределы своей территории. Несмотря на значительные объемы производства зерна, край не может в полной мере обеспечить свои потребности в отдельных видах зернопродуктов (макароны, крупы) и вынужден завозить их из других регионов страны и по импорту.

Сложившиеся региональные особенности в производстве, структуре и по­треблении зерна, а также эффективности ведения зернового хозяйства оказы­вают решающее воздействие на объемы ввоза и вывоза продукции по региону. Роль региона в межрегиональных связях по тому или иному виду продукта не­равнозначна. Расчеты показывают, что основной внутрирегиональный оборот зерна в СФО формируется в Западной Сибири (Алтайском крае, Новосибирской и Омской областях), в Восточной Сибири (Красноярском крае). На их долю приходилось 80,7% производства зерна в 2008 г., а вывоз составил 94,0% (прил. 1). Балансовые расчеты показывают, что потребности населения края в зерне на продовольственные цели - выпечку хлеба и хлебобулочных изделий, а животноводства в концентрированных кормах удовлетворяется полностью за счет внутрирегиональных ресурсов.

Таблица 4

Баланс производства и потребления зерна в Красноярском крае

в среднем за 2005-2008 гг., тыс. т (все категории хозяйств) Производство

Потребление

Ввоз

На 1

человека

- всего

всего

в том числе

(+),

произ­

потребле­

вывоз

во­

ние

питание

се

корм

тех-

стра­

(-)

дство

все­

на

ме

ско­

ни-

ховой

го

пи­

на

ту

чес- кие цели

фонд

та­ние

1761

1357

350

201

668

45

93

-404

609

469

121

В результате сельскохозяйственные товаропроизводители имели возмож­ность вывезти за пределы края около 400 тыс. т на сумму (в ценах реализации 2008 г.) - 1,4 млрд руб.

Поэтому Красноярский край и впредь будет определять основные на­правления товарных потоков зернопродукции в регионы Восточной Сибири и Дальнего Востока. Этому способствует и наличие производственных мощно­стей по хранению и переработке зерна. При этом крупные линейные ХПП и элеваторы (пристанционные) могут выполнять роль накопителей по формиро­ванию и отгрузке однородных товарных партий зерна, предназначенных для внутри- и межрегиональных потребностей, способствующих продвижению зерна, более равномерному его сбыту и распределению.

Однако серьезным сдерживающим фактором развития зернового рынка края являются высокие транспортные затраты, что приводит к снижению эко­номической эффективности торговли зерном и делает транспортные перевозки в регионы, традиционно потребляющие зерно и зернопродукты, недоступными. Расчеты показывают, что только за счет транспортных затрат стоимость зерна, ввозимого во Владивосток из Красноярского края, увеличивается на 60%, что приводит к удорожанию хлебобулочных изделий и делает в отдельных регио­нах импортное продовольствие более конкурентоспособным, чем отечествен­ное. Поэтому, например, для регионов Дальнего Востока выгоднее завозить зерно из Канады; чем из Сибири. Крайняя дороговизна транспортировки зерно­вых грузов приводит к невостребованности отдельных видов зерна в районах их наиболее благоприятного производства. В результате регионы стремятся производить продовольственное зерно, хотя не располагают необходимыми природными и экономическими условиями; что приводит к неэффективному использованию природных и материальных ресурсов, повышению:издержек на производство единицы продукции; что отрицательно влияет на развитие межре­гиональных связей, снижая их эффективность.

В настоящее время перевозки зерна и зернопродуктов относятся ко вто­рому тарифному классу. Разница стоимости перевозки 1 т груза, между первым­и вторым классом в зависимости от расстояния составляет от 25 до 34%. Пере­вод зерна, как социально значимого груза, из второго тарифного класса перево­зок в первый приведет к снижению железнодорожных тарифов при дальности перевозок свыше 5000 км (регионы-Дальнего Востока) на 45%, что позволит расширить сферу товарообмена и разделения труда, решить проблему стабиль­ного снабжения населения- зернопродуктами, снизить розничные цены на хле­бобулочные изделия [27].

Роль и степень участия края в межрегиональных связях определяется до­лей продукции, которую он производит для удовлетворения потребностей дру­гих регионов и для вывоза-в ближнее и дальнее зарубежье, а также долей зерна, которую он ввозит из межрегионального оборота зерна: Эффективность межре­гиональных связей находится в прямой зависимости от экономического меха­низма взаимоотношений в звеньях: экономический район, другие экономиче­ские районы; экономический район - страны СНГ, дальние зарубежные страны.

При определенных регулирующих мерах в крае может быть создан меж­региональный-резервный фонд зерна. Это внесет определенные изменения в размещение и специализацию зернового производства, усилит процесс форми­рования крупномасштабных зон товарного производства зерна и углубления специализации хозяйств на производстве наиболее выгодных для них видов зерна, тем самым существенно расширит внутрирегиональными особенно меж­региональный обмен зерном.

Зерновой рынок Красноярского края, с одной стороны, является- частью зернового рынка России.и, соответственно, принимает участие в формировании общегосударственных продовольственных фондов. С другой стороны, его раз­витие связано с решением важных внутрирегиональных проблем обеспечения населения региона'зернопродуктами. Соотношение между этими двумя функ­циями определяется степенью локализации внутригосударственных, межрегио­нальных и внутрирегиональных межотраслевых связей.

Осуществление этих функций в условиях рынка ставит задачу, с одной стороны, развития-зерновой отрасли» местного подчинения, общерегиональной» инфраструктуры и повышения уровня обеспечения населения зернопродукта­ми, с другой - координации развития, предприятий и объединений, обеспечи­вающих рациональное использование зерновых ресурсов для межрегионально­го назначения. Решение этих вопросов связано с развитием зерновой отрасли, реализация которой обеспечит сбалансированность между этими сферами.

Решение этой задачи связано с участием региона в формировании цен­трализованных общегосударственных зерновых ресурсов на вывоз в другие ре­гионы страны и зарубежье, а также в обеспечении населения зернопродуктами внутри края.

Развитие межрегиональных зерновых связей необходимо осуществлять под воздействием государственного регулирования, целями которого являются: обеспечение стабильного хлебофуражного снабжения,что имеет важное значе­ние для страны с ее значительной дифференциацией региональных условий и эффективности ведения зернового хозяйства; эффективное использование про­изводственного потенциала каждого зернопроизводящего региона на основе развития территориального разделения труда в зерновом производстве; обеспе­чение производителям зерна уровня дохода, необходимого для ведения расши­ренного воспроизводства.

Необходимым условием эффективного функционирования экономическо­го механизма межрегиональных зерновых связей является наличие развитой инфраструктуры зернового рынка, координация деятельности его хозяйствую­щих субъектов путем создания разных объединений на федеральном, межре­гиональном, региональном и местном уровнях.

Красноярский край, как и прежде, будет участвовать в формировании зерновых ресурсов, значительная часть которых будет поставляться в регио­нальный фонд и реализовываться по межрегиональным связям в другие регио­ны страны и зарубежье. Край располагает большими потенциальными возмож­ностями для выращивания зерна и формирования зернового рынка. Себестои­мость производства единицы зерна здесь значительно ниже, чем в ряде других регионов СФО. Это позволяет им успешно конкурировать на зерновом рынке (табл. 4).

Сложившаяся специализация и территориальное разделение труда в зер- нопродуктовом подкомплексе края в перспективе будут усиливаться, что при­ведет к росту производственных мощностей по выработке муки, крупы и дру­гой продукции, посколькуторговля этими продуктами более выгодная, чем зер­ном.

Таблица 4

Коэффициент соотношения себестоимости и реализационной цены зерна

между субъектами Федерации

Субъект РФ	Себестоимость					Цена реализация
	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2004 г.		2005 г.	2006 г.	2007 г.
Республика Алтай	1,113	1,094	1,337	0,898	1,096		1,498	1,154	0,960
Республика Бурятия	1,622	1,508	1,337	1,424	1,320		1,498	1,399	1,236
Республика Тыва	1,912	2,700	2,127	2,449	1,154		1,911	1,498	1,245
Республика Хакасия	1,853	1,774	1,667	1,453	1,174		1,486	1,177	1,124
Алтайский край	1,020	1,026	0,959	1,025	0,969		0,968	0,993	1,032
Красноярский край	0,936	0,987	1,075	0,964	1,068		1,048	1,034	1,000
Иркутская область	1,309	1,094	1,146	1,105	1,161		1,271	1,205	1,046
Кемеровская область	1,020	1,008	1,019	1,014	1,113		1,182	1,089	0,944
Новосибирская область	0,917	0,996	0,996	0,927	0,935		0,947	0,986	0,981
Омская область	0,951	0,914	0,888	1,000	0,952		0,862	0,908	0,960
Томская область	1,015	1,094	1,105	1,286	1,010		0,976	1,058	1,159
Забайкальский край	1,451	1,060	0,962	1,159	0,979		1,178	0,894	0,884
СФО	1,000	1,000	1,000	1,000	1,000		1,000	1,000	1,000

Для выявления роли регионов в территориальном разделении труда на производстве зерна использовался индекс локализации, который определялся по формуле

■4»,-^. (4)

где - индекс локализации производства г-го вида производства зерна в г-м районе;

Мр_г- удельный вес г-го района по показателю объемов производства;

Ы_г - удельный вес г-го района по численности населения в исследуемой со­вокупности районов.

Значение > 1 указывает на то, что из всей рассматриваемой совокуп­ности районов г-й район выделяется как район производства зерновой продук­ции. Результаты индексов локализации производства зерна по регионам СФО существенно разные (табл. 5).

Таблица 5 Субъект РФ	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Республика Алтай	0,16	0,10	0,10 ,	0,05
Республика Бурятия	0,14	0,16	0,10	0,15
Республика Тыва	• 0,06	0,06	0,03	0,06
Республика Хакасия	0,11	0,18	0,20	0,22
Алтайский край	1,96	2,27	2,42	2,16 ■
Красноярский край	0,93	0,84	0,81	1,05
Иркутская область	0,43	0,37	0,39	0,42
Кемеровская область	0,62	0,64	0,67 .	0,73
Новосибирская область	1,15	1,10	1,25	1,37 ■
Омская область	2,39	2,36	2,01	1,59
Томская область	0,52	0,44	0,44	0,56
Забайкальский край	0,44	0,26	0,19	0,26

Группировка по значению индексов показывает, что в первую группу (индекс локализации до 0,5) входят Республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Иркутская, Томская области и Забайкальский край, ориентированные на при­возное сырье. За счет межрегиональных связей обеспечивается потребность этих регионов в продовольственном и фуражном зерне от 16 до 80 %. Поставки зерна и продуктов его переработки осуществляются по линии прямых связей или через посреднические организации, по договорам и рыночным ценам, или- по бартеру.

Вторая группа (0,5-1,0, Кемеровская область и Красноярский край) соче­тает при формировании регионального зернового рынка местную и привозную продукцию. В то же время Красноярский край имеет возможность .вывозить зерно за пределы своей территории.

Третья группа (1,1-1,5, Новосибирская область) способна вывозить зерно и зернопродукты в другие регионы.

Индексы локализации производства зерна в СФО

Четвертая группа (более 1,5, Алтайский^край и Омская область) является продовольственным «донором», имеющим возможность по межрегиональному продуктообмену вывозить за пределы своих территорий значительное количе­ство зерна и зернопродуктов. В зонах специализации производства зерна (Ал­тайский край, Новосибирская, Омская области и Красноярский край) имеется

возможность сформировать ряд региональных рынков для продажи зерна и зернопродуктов в другие регионы страны, в ближнее и дальнее зарубежьем

Производство и потребление формируют определенные пропорции ввоза и вывоза продукции. В этом аспекте установление количественной зависимости между объемами межрегионального обмена, с одной стороны, и факторами, оп­ределяющими этот объем, - с другой-, позволяет воздействовать на формирова­ние баланса производства и потребления сельхозпродукции в регионе. Межре­гиональный обмен продукцией, его состояние, тенденции изменения приобре­тают основополагающее значение в рыночных условиях края. Важность этого заключается не. только в установлении роли ввоза и вывоза в воспроизводст­венном процессе, но и в оптимизации грузопотока, определении транспортных затрат на перемещение продукции* то есть всего комплекса проблем, связанных с зерновым рынком;

Изменяющиеся территориальные пропорции в производстве и потребле­нии зерна оказывают непосредственное влияние и на территориальные связи по ввозу и вывозу зерна.

Большая потенциальная емкость внутреннего рынка зерна в Сибири обу­словливает целесообразность развития интеграционных процессов между ре­гионами. Этому во многом благоприятствуют наличие созданной в прошлом единой транспортной системы, географическая близость территорий, сложив­шиеся крупные специализированные зоны зерновой продукции, предназначен­ной для межрегионального обмена, обусловливают объективную необходи­мость не только восстановления, ной развития; безусловно, на качественно но­вой экономической основе межрегиональных зерновых связей в рамках единого территориального и экономического пространства,, что позволит упорядочить движение товарных потоков продовольствия* повысить эффективность зерно­вого производства, улучшить обеспечение населения и животноводства зерном й зернопродуктами. Это будет способствовать отказу регионов от производства всех видов зерна для собственных нужд за счет углубления территориального разделения труда, использующего более благоприятные природно- климатические условия, созданию необходимых условий для^; оптимальной спе­циализации и концен трации производства отдельных видов зерна- с целью ус­коренного наращивания их объемов и устойчивого обеспечения населения про­дуктами питания: Надежность межрегиональных связей в значительной степени будет зависеть от устойчивости функционирования внутренних рынков зерна в регионах СФО.

Современные межрегиональные, связи попоставкам.'зерна шзернопродук- цишхарактеризуются огромной разветвленностью как по их ввозу, так и но вы­возу, что отражает тесную взаимосвязанность, регионов. В> межрегиональный оборот вовлекается- широкий круг регионов и^? видов сельскохозяйственной про­дукции: Межрегиональные связи Красноярский^ край осуществляет не только с экономическими районами страны, но и с большинством стран, ближнего и дальнего зарубежья. Так, по данным таможенной статистики, в 2008 г. из Крас­ноярского края? было экспортировано¹ продовольственных товаров' на сумму 38,1 млн долл-, в.том*числе зернопродуктовша^34: млн долл., а импортировано^ соответственно на 16,9 и> 0,043 млн долл. (табл. 6).

Все это показывает на положительное сальдо ввоза и вывоза продукции: во внешнеэкономической деятельности края, где экспорт продуктов- питания превышает импортные поставки на 21,2 млн долл., или в 2,2 раза. В'импорте в основном; превалируют продукты, которые не выращиваются в крае. Это тепло­любивые овощи, фрукты; орехи,- а также продукты, переработки? - овощные и фруктовые консервы: Вывозят из Красноярского края в основном зерно и зер- нопродукты; Общее количество их составило 99,1 тыс. т на сумму 34' млн долл. Удельный-вес зерна и зернопродуктов в; общем? объеме: экспортных поставок составляет 89,2%. Основной? экспорт сельскохозяйственных продуктов посту­пает в Монголию на сумму 36,3 млн долл. (95,2% от общего объема вывезен­ных продуктов).. Внешнеэкономическая? деятельность Красноярского края в. ее сегодняшнем состоянии не соответствует ни ее аграрному, ни торговому по­тенциалу. € учетом складывающейся^ ситуации в торговле зернопродуктами не­обходима взвешенная экспортно-импортная; политика;, которая? в" своей? основе

была бы органично увязана с развитием собственного производства, функцио­нированием внутреннего зернового рынка и нацелена на неуклонное наращива­ние производства качественного зерна и увеличение поставок за рубеж.

Таблица 6 Товарная группа	Страна	Количество, т	Стоимость, млн долл.
Экспорт
Итого вывезено продуктов	-	-	38,1
В том числе:
молоко и сливки; овощи кон­сервированные; овощи суше­ные; орехи	Монголия, Австрия, Китай, Япония, Германия, Респуб­лика Молдова		4,1 >
пшеница и пшенично-ржаная смесь (меслин)	Монголия	98370	33,6
мука пшеничная или пшенич­но-ржаная '	Монголия1	743,3	0,34
крупа	Узбекистан	21	0,01
Импорт
Итого ввезено	-	-	16,9
В том числе:
сыры и творог; томаты; ка­пуста; огурцы; овощи консер­вированные; фрукты	Украина, Таджики­стан, Киргизия, Уз­бекистан, Казах­стан, Китай, Иран, Азербайджан.		16,86
кукуруза	Казахстан	128	0,043

Тем более емкие азиатские рынки потребления зерна (Китай, Индия, Япония) имеют дефицит сельхозпродукции и могут стать мощным стимулом для развития зернового производства в крае. За счет этого регион в перспективе может значительно увеличить производство зерна, восстанавливая заброшен­ную пашню. Экспорт зерна и продукции зернопереработки является стратеги­чески важным и перспективным направлением. Это самая значительная ниша рынка, которая может решить многие экономические проблемы региональной экономики.

Экспорт и импорт продовольствия Красноярского края в 2008 г.

Решение задач по развитию межгосударственных зерновых связей может быть обеспечено за счет сочетания системы государственных мер с использо­ванием внутренних резервов зерновой отрасли. Для этого необходимо:

• обеспечить сбалансированное функционирование зернопродуктового подкомплекса в режиме расширенного воспроизводства, в сочетании с взаимо­выгодным внешнеэкономическим сотрудничеством с целью повышения уровня потребления зернопродуктов;

• рационализировать структуру внешней торговли зерновыми ресурсами для повышения уровня удовлетворения потребностей населения в зерновых продуктах за счет местной и импортной продукции.

Развитие зернового рынка края невозможно без достаточного информа­ционного и маркетингового обеспечения. Поэтому на региональном уровне в крупных городах, районных центрах необходимо создание информационно- маркетинговых центров, в функции которых должны входить: сбор информа­ции о рынке, динамике спроса и предложения; проведение сбытовой, ценовой и рекламной политики; оказание помощи в подготовке и заключении контрактов, договоров, соглашений; своевременное обеспечение информацией руководите­лей и специалистов предприятий АПК о наличии спроса на их продукцию, ус­ловия реализации. Это создаст необходимые условия для детального изучения спроса на продукты питания, поддержания оптимального соотношения между спросом и предложением, сокращения периода реализации товаров, ускорения оборотов капиталов, снижения уровня издержек и цен в процессе товарооборо­та, формирования цивилизованной конкурентной среды.

В настоящее время процесс разделения труда в зерновом производстве существенно усилился, что привело к заметному росту межрегиональных свя­зей по ввозу и вывозу зерна и зерновой продукции. Развитие межрегиональных связей Красноярского края в процессе оборота зерна характеризует высокую разветвленность связей его с другими регионами (табл. 7).

Межрегиональные связи осуществляются Красноярским краем практиче­ски со всеми федеральными округами страны. Однако основные потоки вывоза зернопродуктов направлялись в регионы Сибири и Дальнего Востока. Из всей вывезенной муки на регионы в 2008 г. приходилось 62,7 тыс. т (86,1%) на об­щую сумму 652,9 млн руб., в том числе крупы было поставлено в эти регионы

1,6 тыс. т (91,8%) от общего объема проданной продукции. Вывоз зернопро- дукции из Красноярского края в другие регионы страны имеет положительную динамику. Рост вывоза муки в 2008 г. по сравнению с 2007 г. составил 7,9 тыс. т (10%), по крупе 27 т (2%). Расширение межрегиональных связей стимулирует зерновое производство и способствует развитию зернового рынка в крае.

Таблица 7

Межрегиональные связи Красноярского края по вывозу

зерна и зернопродуктов

Федеральные округа России	Вывоз
	количество, т			стоимость, тыс. руб.
	2007 г.	2008 г.		2007 г.	2008 г.
Мука
Центральный		2340	3835		20350	65085
Северо-западный		627	387		5269	4702
Приволжский		7104	3140		60573	33028
Уральский		1054	2770		8759	27126
Сибирский		20286	24311		153529	259805
Дал ьневосточны й		33521	38393		271748	393095
Крупа
Центральный		-	4		-	34
Северо-западный		-	128		-	1978
Приволжский		26	3		178	40
Уральский		3	4		19	32
Сибирский		839	915		5844	8464
Дальневосточный		803	644		6003	6264
Изделия макаронные
Центральный		2	7		31	159
Сибирский		145	210		1938	3594
Дальневосточный		53	66		821	1222

Межрегиональный обмен зерновой продукцией является частью хозяйст­венных связей страны, в нем отчетливо проявляются экономические интересы и взаимоотношения регионов. Результативность такого обмена продукцией в це­лом характеризует ее развитие, эффективность и условия хозяйствования. В рыночных условиях межрегиональные экономические отношения приходят к взаимовыгодному обмену продукцией, регулируемому соглашениями между регионами. Именно такие связи оказывают значительное влияние на изменения в уровне жизни населения, обеспечении их продуктами питания.

С точки зрения специализации производства, все количество товаров, формирующих межрегиональные продовольственные связи, может быть пред­ставлено двумя большими группами:

1. Продукция, которая должна выпускаться в каждом регионе для обеспе­чения повседневных нужд населения.

2. Продовольственные продукты, которые могут выпускаться только в одном или нескольких регионах в зависимости от природных или иных усло­вий, а также те виды продукции, объем выпуска которых значительно превы­шает собственное потребление. Эти виды продукции составляют предмет спе­циализации, определяют место каждого региона в общественном разделении труда и его повышение на зерновом рынке.

Укрепление зернового рынка, налаживание его эффективного взаимодей­ствия в общем продовольственном рынке требует решения различных задач по этим двум группам продукции. Во-первых, повышение уровня самообеспече­ния региона продукцией, выпуск которой может быть организован на месте, и, во-вторых, дальнейшее развитие специализации отдельных видов зерна за счет вывоза может обеспечить потребность населения в продукции других регионов.

Таким образом, зерновой рынок нельзя представить как нечто замкнутое, изолированное от общего рынка. Его емкость и структура определяются не только объемом продукции, производимой предприятиями отдельного региона, но и масштабами обмена продукцией отраслей специализации, приобретаемой в других регионах. Следовательно, формирование и развитие межрегиональных и межгосударственных зерновых связей в рамках СФО должно основываться на рыночных принципах, ставящих во главу угла прежде всего обоюдную выгод­ность осуществления операций по купле-продаже зерна и продуктов его пере­работки, которые должны поддерживаться и направляться государством для наиболее полного обеспечения населения и животноводства зерном и продук­тами его переработки.