1.2. Сущность и особенности функционирования зернопродуктового подкомплекса региона

Экономическая ситуация на рынке зерна и зернопродуктов зависит от на­личия производственно-экономических отношений между сельскохозяйствен­ными товаропроизводителями, с одной стороны, и перерабатывающими пред­приятиями и торговыми сетями - с другой.

Между зерновым хозяйством и промышленной переработкой зерна преоб­ладают прямые связи. Последние «материализуют» переработку зерна в раз­личных отраслях, давая большой ассортимент товаров. В общей цепи потоков по производству продуктов зернового происхождения зарождается, прежде все­го, межотраслевое экономическое взаимодействие, в котором материально- сырьевой исходной основой остается зерно. Рассматривая продукт зернового происхождения в конечной форме, достигшей личного потребления, его выра­ботку можно представить как следующие друг за другом фазы производства и обмена.

Сам по себе зерновой товар последовательно существует: сначала в форме элементов своего производства, потом - в процессе производства, наконец, - как товар и деньги.

В совокупности процессов, возникающих в связи с выращиванием зерно­вых культур, переработкой и продажей продукции, устанавливаются отноше­ния тесного их единства, определенной целостности, связываемых кооперацией или интеграцией, материализуемых производственной инфраструктурой.

Федеральным законом от 05.12.98 г. № 183-ФЭ «О государственном кон­троле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его пе­реработки» установлено следующее. Зерно - семена хлебных злаков, зерновых бобовых и масличных культур, используемые для пищевых, кормовых и техни­ческих целей. Продукты переработки зерна - мука, крупа, хлебобулочные и ма­каронные изделия, комбикорма, побочные продукты переработки зерна. Обра­ботка зерна — очистка, сушка, вентилирование, обеззараживание зерна и другие технологические процессы приведения качества зерна в соответствие с требо­ваниями нормативных документов. Производство продуктов переработки зерна - технологический процесс переработки зерна в целях производства муки, кру­пы, хлебобулочных и макаронных изделий, комбикормов. Качество зерна и продуктов его переработки — совокупность потребительских свойств зерна и продуктов его переработки, соответствующих требованиям государственных стандартов, технических условий, санитарных и ветеринарно-санитарных пра­вил и норм, гигиенических нормативов и иных нормативных документов. Ра­циональное использование зерна и продуктов его переработки - использование зерна и продуктов его переработки по целевому назначению, соблюдение науч­но обоснованных норм выхода и потерь зерна и продуктов его переработки при их хранении, транспортировании и реализации. Хранение зерна и продуктов его переработки - содержание зерна и продуктов его переработки в условиях, обес­печивающих их сохранность.

Зерновое производство является основой зернопродуктового подкомплек­са. В свою очередь зернопродуктовый подкомплекс является составной частью продовольственного комплекса, имея при этом важнейшее межотраслевое зна­чение, так как тесно взаимосвязан со многими отраслями [140].

Структуру подкомплекса определяют производство зерновых культур в сельском хозяйстве, хранение (элеваторы, ХПП) и переработка зерна в отраслях промышленности (мукомольной, крупяной, пищевой, комбикормовой), обеспе­чивающих выпуск полуфабрикатов и готовых продуктов. В подкомплекс вхо­дят также отрасли, обеспечивающие его средствами производства, и соответст­вующая этому инфраструктура — транспорт, связь, тарное и упаковочное хозяй­ство, торговля, т. е. все отрасли и подотрасли народного хозяйства, связанные между собой в порядке межотраслевого разделения труда последовательностью технологического процесса: от производства зернового сырья до выработки из него хлебной продукции, комбикормов, других продуктов и, реализации потре­бителю. Конечными продуктами подкомплекса являются — хлеб, хлебобулоч­ные, макаронные, крупяные, кондитерские и другие изделия в той мере, в какой для их производства используется зерновой ресурс. В конечную продукцию подкомплекса входят также нехлебные продукты, для производства которых используется зерновой ресурс: пиво, спирт-сырец, крахмалопаточная продук­ция, а также комбикорма, которые возвращаются в сельское хозяйство, но уже в другом качестве. Поэтому с позиций конечной продукции-к зернопродуктовому подкомплексу имеют отношение и отрасли, вырабатывающие нехлебные про­дукты: пивоваренная, спиртовая, крахмалопаточная, комбикормовая и др. [105].

Основными показателями деятельности подкомплекса являются валовая и конечная продукция, численность работающих, объем основных производст­венных фондов и ряд других показателей,, которые оказывают прямое влияние на экономическое состояние отраслей подкомплекса; по ним можно судить об изменениях в его структуре. Эти показатели оказывают существенное влияние на размещение предприятий и концентрацию производства. Кроме этих показа­телей используются такие как наличие и состояние транспортных связей, по­требителей конечной продукции, производственные и транспортные затраты. С учетом этого уровень специализации и концентрации производства в отраслях, перерабатывающих зерновые ресурсы, значительно выше,чем в сельском хо­зяйстве, где на размещение и специализацию превалирующее влияние оказы­вают природные условия.

Обоснованием для установления оптимальных пропорций между отрасля­ми зернопродуктового подкомплекса и определения темпов их развития служат объемы и структура народно - хозяйственной потребности в зернопродуктах. Исходя из этого положения, пропорции в развитии отраслей подкомплекса бу­дут оптимальными в том случае, когда все потребности в зерне и зернопродук­тах удовлетворяются полностью.

В настоящее время потребности в зерне на продовольственные цели: вы­печку хлеба и хлебобулочных изделий на макаронные, кондитерские и крупя­ные изделия, на выработку нехлебных продуктов (пива, спирта, крахмала и др.) - удовлетворяются полностью. Этот показатель — относительно стабильный, в количественном выражении он несколько увеличился в последние годы. Но ощущается потребность в улучшении ассортимента продовольственного зерна: увеличения производства сильных и твердых пшениц, зернобобовых и других культур. В этом отношении за счет рацоинального размещения, повышения уровня специализации и концентрации этих культур можно удовлетворить спрос населения в хлебопродуктах и в ассортименте.

Неудовлетворенной остается потребность животноводства в зернофураже как в количественном, так и особенно в качественном отношении. Это свиде­тельствует о наличии диспропорций между объемами зернофуражных ресур­сов, потребностью в них комбикормовой промышленности, уровнем ее разви­тия, размещения предприятий, перерабатывающих зерноресурсы. Поэтому при обосновании перспективных изменений в объемах и структуре производства задача сводится не только к увеличению валовых сборов, но и, главным обра­зом, к специализации зернового производства по целевому назначению с уче­том рационального использования зерновых ресурсов во всех звеньях зерно- продуктового подкомплекса.

Нормальное функционирование зернового хозяйства предполагает нали­чие развитой производственной и рыночной инфраструктуры, которые пред­ставляют собой комплекс отраслей и служб, обеспечивающих продвижение зерна и продуктов его переработки от товаропроизводителей до потребителей конечного продукта. Основными составными элементами такой инфраструкту­ры являются:

• материально-техническая база хранения И'транспортировки зерна и про­дуктов его переработки;

• торгово-заготовительные предприятия, занимающиеся покупкой и про­дажей зерна и продуктов его переработки.

На формирование производственной и рыночной инфраструктуры, требу­ются большие материальные затраты, направляемые как на создание новых структурных звеньев, адаптированных к рыночному механизму хозяйствова­ния, так и на реконструкцию и переориентацию уже действующих. В развитых зернопроизводящих странах основную долю затрат на развитие инфраструкту­ры (строительство и техническое оснащение элеваторов, хлебоприемных пред­приятий, складов для хранения зерна, создание специализированных транс­портных служб для его перевозок и т.п.) берет на себя государство [206].

Недостаточное внимание государственных органов-в нашей стране к во­просам^ инфраструктуры зернопродуктового подкомплекса явилось одной из причин, сдерживающих развитие рынка зерна и зернопродуктов. Прежде всего, инфраструктурные ограничения заключаются« в* нерациональной территориаль­ной, структуре размещения мощностей по хранению зерна и производству ком­бикормов, высоких издержках на железнодорожные перевозки, ведущих к на­растанию транспортной изолированности региональных рынков.

В» сельскохозяйственных организациях строительство емкостей для хране­ния осуществлялось с учетом объемов оставляемого-на семена и фураж зерна. С переходом на рыночные отношения и предоставлением товаропроизводите­лям права,самостоятельного выбора-сроков и каналов реализации зерна ситуа­ция с его хранением изменилась в направлении увеличения объемов хранения и потребности в зернохранилищах в местах производства*. К тому же невыгод­ность аренды емкостей-хранения у элеваторов и ХПП заставляет часть сельхоз­предприятий, в основном более крепких, строить собственные емкости, а дру­гих - хранить зерно в неприспособленных помещениях. Зачастую это происхо­дит при наличии на одной и той же территории незагруженных емкостей элева­торов и ХПП и с позиций государства является неэффективным. В определен­ной мере этот процесс может регулироваться дифференцированной региональ­ной политикой в зависимости от наличия суммарных емкостей на территории. В тех районах, где имеется суммарный избыток емкостей для хранения зерна, такая политика должна быть направлена не на развертывание строительства дополнительных зернохранилищ, а на повышение интенсивности использова­ния всех имеющихся емкостей хранения на территории данного района, зоны. Это возможно осуществить путем содействия государственных органов созда­нию на базе приватизированных (акционированных) элеваторов и ХПГТ произ­водственно-сбытовых кооперативов, интегрированных объединений (агропром- союзов, ассоциаций) и других формирований с долевым участием товаропроиз­водителей зерна. В районах, имеющих суммарный дефицит емкостей хранения зерна, необходима государственная поддержка в виде субсидий по строитель­ству, реконструкции и техническому перевооружению зернохранилищ по пре­имуществу в местах производства зерна.

Такая дифференцированная политика государства в области хранения зер­на позволит с меньшими затратами ресурсов и времени создать современную материально-техническую базу хранения зерноресурсов, которая даст возмож­ность зернопроизводящим хозяйствам полнее реализовать свое право собствен­ности на принадлежащую им продукцию путем самостоятельного выбора вы­годных каналов реализации, времени и условий продаж. В создавшихся усло­виях важное значение приобретает решение вопросов совершенствования эко­номических взаимоотношений хозяйствующих субъектов зернопродуктового подкомплекса в системе товародвижения, которые с переходом на рыночные отношения оказались сильно нарушенными и до последнего времени остаются одним из самых слабых звеньев инфраструктуры зернового рынка. Совершен­ствованию экономических взаимоотношений в системе хранения зерна будут способствовать государственные и негосударственные залоговые операции, осуществляемые по фиксированным условиям залога, и конкурсный отбор за­готовительных предприятий для участия в них. В решении этой сложной задачи государственная политика должна быть направлена на создание необходимых условий для равного доступа всех хозяйствующих субъектов на зерновой ры­нок и развитие равноправных партнерских отношений между ними. Решение этих важных вопросов будет способствовать дальнейшему углублению разде­ления труда, развитию процессов кооперации и интеграции и на этой основе повышению уровня индустриализации всех звеньев зернопродуктового под­комплекса, особенно его центрального звена - сельского хозяйства.

Зернопродуктовый подкомплекс развивается в органической увязке с дру­гими смежными отраслями и во многом зависит от глубины проникновения рыночных отношений. На его развитие большое влияние оказывают ряд факто­ров, обусловливающих одновременное формирование отраслей подкомплекса и зернового рынка в целом:

• потребительский фактор - потребление зерновых продуктов питания по видам, изменение ассортимента продуктов под влиянием спада производства, география потребления и уровень спроса на продукцию, равновесие спроса и предложения; соотношение обеспеченности населения за счет отечественного производства и импорта; рациональные нормы потребления продукции; плате­жеспособность спроса на продукцию, изменение потребительской корзины по региональным рынкам и др.;

• рыночный фактор - спрос и предложение зерна и зернопродуктов и конъюнктура рынка, конкурентоспособность рыночного продукта, развитие межрегиональных связей по ввозу и вывозу зерна с учетом сопоставимой эф­фективности производства, колебания товарных запасов, рыночных цен, марке­тинг рыночного продукта, рыночная инфраструктура, формирование экспорт­ного фонда и др.;

• сельскохозяйственный фактор - территориальные различия в уровне производства зерна; соответствие размещения и специализации зернового хо­зяйства природно-экономическим условиям; тенденции структурных сдвигов производства зерна по видам; экономическая эффективность производства зер­на и зернопродуктов, использование биоклиматического, производственного и экономического потенциала зернового хозяйства и др.;

• сырьевой фактор — плотность и сезонность заготовки зерна по видам, формирование сырьевых ресурсов для промышленной переработки, соответст­вие объемов сырьевых ресурсов мощности промышленных предприятий, раз­меры сырьевых зон и др.;

• промышленный фактор - отраслевая структура зерноперерабатывающей промышленности, соотношение и уровень развития ее подотраслей, территори­альная организация и размещение промышленности, уровень специализации и концентрации, сезонность поступления и комплексность переработки сырья, соотношение мощностей перерабатывающей промышленности и сырьевых ре­сурсов, эффективность использования производственных мощностей и др.;

• транспортный фактор - уровень транспортабельности сырья и готовой продукции по видам, виды и структура транспортных средств, совокупные за­траты на перевозку зерна и готовой продукции, потери зерна и зернопродуктов на всех технологических стадиях [236].

В современных условиях зернопродуктовый подкомплекс АПК РФ пока еще не сформировался как законченная вертикально-интегрированная агропро­мышленная система. Его организационно-производственные связи характери­зуются недостаточной сбалансированностью и неравномерными темпами раз­вития комплексообразующих отраслей и видов деятельности. Низкие темпы развития сложились в его зерноперерабатывающей и инфраструктурных сфе­рах, что связано со значительными потерями зерна и зернопродуктов на техно­логически взаимосвязанных этапах его переработки и доведения до конечных потребителей.

Главными причинами потерь являются некомплексное использование имеющихся сырьевых ресурсов, территориальная разобщенность технологиче­ски взаимосвязанных отраслей (необоснованные межрегиональные перевозки сырья, связанные с высокими транспортными расходами и потерями и др.) и проявляющая все большее влияние множественность собственников, имеющих узкогрупповые интересы, нередко противоречащие интересам государства.

Современный механизм хозяйствования зернопродуктового подкомплекса не отвечает потребностям развивающейся национальной экономики и не обес­печивает координацию, согласованность и необходимую стыковку всех звеньев производства зерна и продуктов его переработки, а также учет экономических интересов новых собственников, что ведет к разбалансированности потреби­тельского рынка продовольственных товаров, и зернового рынка - в частности, где значительная доля зерновой продукции потребляется на производственные нужды внутри АПК (комбикорма, семена и пр.).

Необходимым условием эффективного функционирования зернопродук­тового подкомплекса является рациональное сочетание организационных и экономических составляющих организационно-экономического механизма, под которым следует понимать совокупность различных организационных струк­тур, инструментов и форм экономического воздействия на развитие производ­ства и реализации зерна и зернопродуктов с целью формирования конкуренто­способного производства, создания возможностей для насыщения рынка зерна и зернопродуктов, обеспечения эквивалентного обмена и максимального эко­номического эффекта межотраслевых отношений (рис. 2).

Целевая ориентация зернопродуктового подкомплекса в процессе взаимо­увязки производственной, технологической и маркетинговой программ преду­сматривает углубление специализации на выпуске конечной продукции из зер­на с учетом платежеспособного спроса, структуры и объема потребностей, конъюнктуры продовольственного и потребительского рынков.

Интеграция и кооперация отраслей в рамках подкомплекса, его функцио­нирование как целостной производственно-экономической системы будет спо­собствовать совершенствованию технологии производства, его организации, регулированию экономических отношений партнеров, инвестированию и мате­риально-техническому обеспечению тех звеньев, приоритетное развитие кото­рых повысит эффективность как всего зернопродуктового подкомплекса, так и отдельных его отраслей и видов деятельности.

В составе зернопродуктового подкомплекса выделяют три сферы:

1. - производство средств производства и производственное обслуживание всех отраслей подкомплекса;

2. - зерновое хозяйство;

3. - пищевая и зерноперерабатывающая промышленность, а также отрас­ли производственной и и рыночной инфраструктуры (заготовка, хранение, транспортировка, торговля и др.).

Сбалансировать ситуацию в зернопродуктовом комплексе в современных условиях возможно посредством повышения эффективности функционирова­ния региональных зернопродуктовых подкомплексов и зерновых рынков.

Зернопродуктовый подкомплекс региона представляет собой сложную со­циально-экономическую систему, состоящую из хозяйствующих субъектов трех уровней, наличие которых определяется спецификой производственного процесса и технологической взаимосвязью:

• первый уровень - совокупность сельскохозяйственных предприятий и организаций, осуществляющих производство первичного сырья для перераба­тывающей промышленности, кормов для животноводства, и минимальный уро­вень готовой продукции;

• второй уровень - предприятия и организации, основанные на базе эле­ваторных комплексов, имеющие в своем составе мощности, обеспечивающие хранение, первичную переработку и производство как сырья для углубленной переработки, так и готовой продукции;

• третий уровень - предприятия, осуществляющие производство конеч­ного готового продукта: хлебокомбинаты (наиболее полно отражающие специ­фику данного уровня), кондитерские, макаронные фабрики и др. Именно они имеют непосредственный выход на потребительский рынок, осуществляют прямую связь с конечным покупателем, а значит, являются определяющим зве­ном в формировании конечной цены продукции зернопродуктового подком­плекса.

Ввоз, включая импорт

Запасы на начало года

Вывоз, включая экспорт

Исполь­зование: внешнее и внут­реннее

Потери зерна

Запасы на конец года

На внутрихозяй­ственные нужды

На семена

На корм скоту

Л

о

О)

<и 3 я я о

я

<Й С)

я

я «

и

о

о

Предприятия материально- технического снабжения и сер-

л о <и 2 0) я

о 0> 5"

я

о я о

И

(7)

иигнлгп піїгпу'яч'икяния

Товаропроизводители
зерна
Сельскохозяй­	КФХ
ственные орга-
НИЧЯПШІ

Перерабатывающие
предприятия
Пищевой	Комби­
промыш­	кормовой
ленности	промыш­
	ленности

Торговые предприятия (оптовые и розничные)

Создание условий для рациональной специализации и концентрации зерно­вой отрасли по природно- экономическпм зонам Создание территориально-зернового кластера

Составление прогнозных балансов по зерну и зернопродуктам Создание информационного портала по движению зерна п зернопродуктам в регионе

Антимонопольная политика

Субсидирование части затрат на внедрение ресурсосберегающих технологий к с.-х. тех­ники

Субсидирование части затрат на внедрение прогрессивных и ресурсосберегающих тех­нологий в перерабатывающей промышлен­ности

Субсидирование части затрат на приобрете­ние химических средств защиты растений Субсидирование части затрат на приобрете­ние семян высших репродукций зерновых- культур

Субсидирование части затрат сельхозтова­ропроизводителям на приобретение мине­ральных удобрений

Субсидирование части затрат на уплату страховых взносов при страховании урожая зерновых культур

Субсидирование части затрат на железнодо­рожные перевозки при вывозе зерна из ре­гион

а

Рис. 2. Концептуально-логическая схема функционирования зернопродуктового подкомплекса региона

Вся совокупность хозяйствующих субъектов расположена на территории административно-территориальной единицы, входящей в состав Российской Федерации: края, области, республики. Каждая из них имеет свои условия для развития зернопродуктового подкомплекса. Выбор Красноярского края обу­словлен тем, что зернопродуктовый подкомплекс данного региона обеспечива­ет зерном потребности не только своей территории, но и вывозит его в соседние регионы и за границу РФ. Поэтому от его устойчивого развития отчасти зави­сит обеспечение зерном, прежде всего пшеницы, населения не только собст­венного региона, но и регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Каждый из уровней подкомплекса представляет собой самостоятельную и достаточно сложную систему с набором входящих в нее элементов (ресурсов, структур, экономических отношений и т.п.), осуществляет потребление матери­альных, трудовых и финансовых ресурсов, обеспечивая на выходе как полу­фабрикаты (на первых двух стадиях), используемые для дальнейшей перера­ботки следующими по цепочке технологическими уровнями, так и готовую продукцию, идущую на потребление.

Деятельность предприятий, входящих в зернопродуктовый подкомплекс, взаимосвязана как напрямую (1-й и 2-й, 2-й и 3-й уровни), так и опосредованно (1-й и 3-й уровни - сельские товаропроизводители и хлебокомбинаты).

^ Каждая совокупность предприятий вносит свой вклад в обеспечение ус­

тойчивости подкомплекса и, следовательно, определяет необходимость разра­ботки ее места и роли в общей системе, принципов и организационно- экономического механизма ее развития. Развитие зернопродуктового подком­плекса - это количественное и качественное совершенствование системы (на­пример, внедрение ресурсосберегающих технологий производства зерна), эле­ментов (уровней и структурных элементов этих уровней) и взаимосвязей между ними.

Таким образом, развитие зернопродуктового подкомплекса региона долж­но базироваться на следующих концептуальных положениях: производство зернопродукции в объемах, обеспечивающих внутренние потребности сельско-хозяйственных предприятий и эффективность их деятельности и при этом по­крывающих потребность перерабатывающих предприятий в сырье; производст­во совокупности различных видов конечной продукции, пользующейся спро­сом, в объемах, позволяющих полностью реализовать стратегию, направленную на обеспечение потребности населения в продуктах питания и, как следствие, его физического выживания при достаточном уровне отдачи на вложенный ка­питал; совершенствование условий взаимодействия между предприятиям и ор­ганизациями различных уровней зернопродуктового подкомплекса, направлен­ных на взаимную реализацию их интересов, что в совокупности обеспечит це­лостность самого подкомплекса.