16.4.Каналы перераспределения доходов

Бюджетное регулирование использует следующие каналы перераспреде­ления доходов:

• Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

• Субвенции - бюджетные средства, предоставляемые бюджету друго­го уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическо­му лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

• Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юри­дическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

16.5.Состояние бюджета

Увеличение дефицита государственного бюджета может быть вызвано неожиданно резким ростом государственных расходов в связи с повышением уровня инфляции сверх предусмотренной величины, реализацией новых политических инициатив и расширением транс­фертных платежей в сочетании с введением известных налоговых льгот, что является весьма "популярной" макроэкономической политикой пе­ред очередными выборами. Воздействие политического бизнес-цикла на динамику показателей бюджетного дефицита и государственного долга заметно усилилось в последние годы как в индустриальных странах, так и в странах с переходной экономикой.

Различают следующие виды бюджетного дефицита (профицита):

• циклический, вызван автоматическим изменением налоговых поступ­лений и изменением государственных трансфертов на фоне циклического изменения деловой активности

• структурный - раз­ность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости.

• операционный - общий дефицит государственного бюд­жета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслу­живанию государственного долга.

• первичный - раз­ность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по дол­гу.

• квазифискальный - скрытый дефицит государственного бюджета существенно занижает величину фактического бюджетного дефицита и государственного долга, что нередко делается целенаправленно (на­пример, перед очередными выборами)

Методы погашения бюджетного дефицита:

• Монетизация - это внутреннее банковское финансирование дефицита. Все экономические агенты платят своеобразный ин­фляционный налог и часть их доходов перераспределяется в пользу го­сударства через возросшие цены.

• Внутреннее долговое финансирование бюджетного дефицита неред­ко рассматривается как антиинфляционная альтернатива монетизации. Однако этот способ финансирования не устраняет угрозы роста ин­фляции, а только откладывает этот рост.

• Внешнее долговое финансирование бюджетного де­фицита оказывается относительно эффективным, когда уровень внутрен­них процентных ставок превышает среднемировой и имеется возмож­ность относительно стабилизировать валютный курс.

Бюджетная система выполняет три функции:

1) фискальная функция означает создание финансовой базы функ­ционирования государства в условиях фактического отсутствия у него собственных доходов (исключая доход от государственной собственно­сти, который составляет, например, в США 6-7% доходов государ­ственного бюджета);

2) функция экономического регулирования — это использование государством налогов (основного источника доходов бюджета) для проведения экономической политики;

3) социальная функция предполагает использование государствен­ного бюджета для перераспределения национального дохода.