13.Социальная политика

Объект социальной политики — населе­ние в целом и отдельные группы. Предмет - взаимоотношения клас­сов и социальных групп.

Социальные функции государства закреплены в действующей Конституции РФ:

• поддержка семьи;

• выплата пенсий и пособий;

• создание системы социальных служб занятости;

• охрана труда и здоровья людей;

• установление гарантированного минимального размера заработ­ной платы.

Это придает социальной политике особое значение, поскольку ее главная цель — повышение уровня и ка­чества жизни.

13.1.Оценка эффективности

В международной социальной статистике используются 12 основ­ных групп показателей:

• рождаемость, смертность и другие демографические характеристики;

• санитарно-гигиенические условия жизни;

• потребление продовольственных товаров;

• жилищные условия;

• образование и культура;

• условия труда и занятость;

• доходы и расходы населения;

• потребительские цены;

• транспортные средства;

• организация отдыха;

• социальное обеспечение;

• свобода человека.

По обобщающему индикатору уровня жизни Россия в начале 1990-х гг. среди 160 государств Россия была на 33-м месте, а в 1997 г. оказалась на 71-м месте.

В начале 2000 г. за чертой бедности оказалось 41,1% населения Рос­сии. 20-22 % бедных — это закономерность для страны со стабильной и нормально развивающейся экономикой.

Высока дифференциация доходов населения в 14 раз. В промышленно развитых странах разница между максимальным и ми­нимальным уровнями доходов колеблется в пределах 5-10 раз.

Доля теневой экономики в России – около 70 %.

13.2.Историческая ретроспектива критериев

Смит утверждал: "Для того чтобы поднять государство с самой низкой ступени варварства до высшей ступени благосостояния, нужны лишь мир, легкие налоги и терпимость в управлении. Все ос­тальное сделает естественный ход вещей".

Маркс считал "главное общественное благо - свободное время граждан".

Тинберген в конце 50-х гг. XX в. сфор­мулировал главные цели сообщества социальных государств, которые были признаны и приняты на Западе:

• сохранение международного мира;

• максимальный выпуск продукции на душу населения при полной занятости и равновесии денежной системы;

• улучшение распределения общественного продукта между соци­альными группами и отдельными странами.

Ойкен провозгласил девиз послевоенных реформ в ФРГ "Свобода и порядок".

13.3.Элементы социальной политики

Политика доходов – оптимизация пропорции между государственным бюджетом, фондом оплаты труда в государственном и частном секторах экономики, межотраслевая и межрегиональная дифференциация доходов, заработ­ной платы и социальных трансфертов; дифференциация населения по душевому доходу (зарплате и пенсиям).

Политика расходов это получаемые населением из бюд­жетной системы доходы в денежной или натуральной форме, опреде­ленные Конституцией страны, закрепленные федеральными законами.

На начало 2000-х гг. в России существовало 156 видов льгот, посо­бий и социальных выплат. Ими было охвачено 236 социальных катего­рий населения, насчитывающих почти 100 млн человек (68% населения России).

Основным инструментом социальной политики являются федеральные программы, так они назывались в России в 1990 - х годах. Сегодня они называются национальными проектами.

задача государства в рыночной экономике (в отличие от экономики плановой) вовсе не состоит в обеспечении рабочим местом каждого трудоспособного человека. В каждый данный момент существует определенный естественный уровень безработицы. Госу­дарственное регулирование рынка труда направлено прежде всего на поддержание соответствия между общим спросом на труд и его пред­ложением.

Государственная политика занятости проводится по двум направ­лениям:

1) регулирование уровня и продолжительности безработицы (активная политика занятости);

2) социальная защита пострадавших от нее людей (пассивная политика занятости).

Активная политика занятости включает в себя комплекс госу­дарственных действий, направленных на искоренение глубинных при­чин вынужденной безработицы. Данная безработица представляет собой разницу между безработицей фактической и естественной (соот­ветствующей уровню полной занятости). Ликвидировать данный раз­рыв можно двумя, на практике обычно сочетающимися путями:

1) путем подтягивания фактической занятости к уровню полной (например, от 90%-ного к 93%-ному ее уровню);

2) путем приближения полной занятости к фактической (через повышение естественного уровня безработицы, скажем, от 4 до 7%).

К апробированным мировым опытом мерам активного государ­ственного регулирования занятости относятся:

1) правительственный контроль над состоянием рынка рабочей силы и его неуклонная демонополизация;

2) совершенствование системы сбора и обработки информации об имеющихся вакансиях и претендентах на их замещение;

3) подготовка, профессиональное обучение и переквалификация кадров;

4) прямое создание дополнительных рабочих мест в государ­ственном секторе экономики путем организации общественных работ;

5) стимулирование разработки новых технологий, освоение которых может привести к расширению занятости, и инвестиционная поддержка трудоемких отраслей и сфер экономики;

6) разработка и реализация целевых программ;

7) выплаты из бюджета субсидий предприятиям как альтерна­тива увольнению с них работников;

8) стимулирование ухода с рынка труда работников неперспек­тивных категорий;

9) стимулирование неполной занятости;

Ограничение предложения труда осуществляется путем:

■ лоббирования в парламентах введения высоких иммиграци­онных барьеров;

■ содействия сокращению продолжительности рабочей недели с частичной компенсацией за потерянное рабочее время (на уровне пособия по безработице). Правда, по оценке министерства труда Фран­ции, в результате перехода в стране в 1981 г. от 40-часовой к 39-часовой рабочей неделе, который должен был привести к появлению 300 тыс. рабочих мест, их было создано не более 20—70 тыс.;

■ удлинения срока обучения той или иной профессии, а также срока службы в армии.

Пассивная политика занятости предполагает применение мер социальной защиты людей, пострадавших от безработицы. Она, как и активная политика занятости, требует от правительства крайней осмотрительности

Основными направлениями пассивной политики занятости являются:

1) выплата пособий по безработице;

2) выдача помощи по безработице в момент увольнения;

3) целевые выплаты.