9.3.Комплексное планирование национальной экономики

Комплексное планирование экономики включает:

• индикативное планирование всей национальной экономики;

• директивное планирование государственного сектора экономики.

Процедура разработки индикативного плана:

• выработка целей,

• обоснование показателей, темпов и пропорций развития,

• расчет рациональной структуры, соци­альной, отраслевой и территориальной,

• контроль реализации плана.

ГРЭ связа­но с реализацией политики. Цели должны быть связаны с методами, средствами и инструментами. Это делается с помощью нормативной теории экономической политики, которая определяет должно вмешиваться государство или нет. Если вмешиваться, как каковы оптимальные меры.

Автор теории - ни­дерландский экономист Ян Тинберген в начале 1950-х гг. Ос­новная ее концепция выглядит так:

• власти выбирают конечные цели в терминах максимизации общественного благосостояния

• с помощью функции общественного благосостояния определяются целевые показате­ли

• оценивается имеющийся набор политических инструментов

• конструируется модель экономики, связывающая показатели и инструменты их достижения

• на основе модели определяется перечень применяемых политических мер.

Множество целей государственного регулирования на­зывается целевой функцией. Определение конфигурации целевой функ­ции представляет собой сложный многогранный процесс, связанный с разработкой политических стратегий.

самое разумное - формировать целевую функцию на основе предпоч­тении, т. е. выделяя задачи первостепенной важности.

10.Развитие рынка и школ грэ

Рынок обладает огромной силой. Термин «рынок» в экономической теории к реальному рынку не имеет никакого отношения. Это исключительно теоретическая модель, согласно которой рынок действует эффективно.

Реально существующая рыночная система не справляется с решением целого ряда вопросов или решает их недостаточно эффективно. Наблюдается фиаско рынка — ситуация, при которой рыночный механизм не в состоянии обеспечить оптимальное размещение, эффективное и справедливое использование ресурсов.

Рынок – совокупность существующих и потенциальных потребителей.

Поведение людей во многом иррационально. Отсюда и неразумное поведение рынка.

10.1.Типы рыночного фиаско

Экономическая роль государства заключается в том, чтобы корректировать поведение рынка и рыноч­ные «провалы». При этом каждый тип фиаско рынка предполагает опре­деленный тип государственного вмешательства.

Игнорирование рынком проблемы внешних эффектов. Эти эффекты затрагивают интересы так называемых третьих лиц, которые не являются ни покупателями, ни продавцами. Отрицательный внешний эффект вызывает рост издержек других агентов экономики. Примеры – сбросы отравляющих веществ, шум самолетов, строительство гаражей, автомобильные пробки. Положительный внешний эффект заключается в появлении неожиданных выгод для третьих лиц. Пример, ранняя диагностика, высшее образование сокращает преступность.

Государство может сократить отрицательный эффект и усилить положительный, превратив внешний эффект во внутренний. Признав авторство эффекта за конкретными участниками сделки. А Пигу предложил для этой цели использовать корректирующие налоги и субсидии. Принцип: «насорил – заплати за уборку». Акцент в политике делается не на наказании за отрицательные эффекты, а на поощрении за положительные. Российское государство возвращает часть средств, потраченных на обучение.

Р. Коуз, лауреат Нобелевской премии 1991 г. в области экономи­ки, доказал, что внешние эффекты не требует государственного вмешательства, если:

• четко определены права собственности, тогда владельцы сами договорятся.

• сформирован рынок прав на побочные эффекты – владелец может купить лицензию на определенное количество выбросов. При внедрении новой технологии, лицензия перепродается.

Возникновение внутренних побочные эффекты — издержки или выгоды, получаемые участниками данной сделки, которые не были оговорены при ее заключении. Пример отрицательного эффекта - ущерб покупателя от потребления некачествен­ного товара, срыв оплаты Украиной российского газа. Государство в ответ на подобные эффекты:

• вводит санкции за нарушение контр­акта,

• предусматривает стандартные формы договоров и четкую процеду­ру заключения сделок,

• обязывает экономических субъектов бесплатно предоставлять правдивую информацию (в банковском деле, фармаколо­гии, пищевой промышленности и т.п.),

• само производит информацию (бес­платное распространение научно-технической информации),

• контроли­рует качество продукции, законодательно защищает права потребителя (выдача лицензий на производство определенных видов товаров).

Незаинтересованность рынка в производстве общественных товаров. Эти товары неделимы, их не может купить индивидуальный покупатель. Не существует эффективных способов отстранения индивидов-непла­тельщиков от использования общественных товаров. Нельзя одним разрешить ходить по улицам, а другим – нет. В результате человек может пользоваться общественным товаром бесплатно. В общественных товарах сливаются государственные и частные интересы. Образование, здравоохранение становятся все более частными.

Концентрация и монополизация производства. Рыночный механизм основан на конкуренции, однако в ходе конкурентной борь­бы закономерно происходит поглощение одних компаний другими, что ведет к концентрации и монополизации производства. Крупные корпорации монополизируют рынки товаров и труда, в результате чего цены и заработная плата становятся негибкими, мало­подвижными. В связи с этим перед государством встает задача защиты конкуренции и антимонопольного регулирования экономики.

Безработица и инфляция, макроэкономическая нестабиль­ность. Рыночная экономика может функционировать при неполном использовании производственных ресурсов и слишком высоком уровне цен. Государство призвано сглаживать циклические колебания конъюнктуры с помощью политики занятости и антиинфляционной политики.

Безразличие рынка к проблеме социальной справедливости. Лидеры на рынке получают более высокие доходы, чем аутсайдеры. Дифференциация в доходах может быть очень велика. Кроме вложенного труда зависит от везения, конъюнктуры. Государство перераспределяет доходы и богатство. Методы: прогрессивное налогообложение, ценовое регулирование, трансфертные платежи, индексацию доходов.

Торможение развития фундаментальной науки и техники. Рынок старается использовать уже имеющиеся разработки и игнорировать будущие. Перекачивает ресурсы в более прибыльные отрасли. Фундаментальная наука к таковым не относится, поскольку ее результат сомнителен. Рынок нацелен на быструю отдачу и поэтому не стимулирует отрасли с длительным сроком окупаемости. Задачей государства стано­вится стимулирование научно-технического прогресса, проведение структурной политики.

Чрезмерная дифференциация регионов страны. Мировой опыт показал, что различия в уровне региональ­ного развития со временем не исчезают сами собой. Только региональная политика помогает сгладить дифференциацию. По оценке Минфина России, 66% налогового потенциала нашей страны сконцентрировано всего в 12 субъ­ектах Российской Федерации, на долю остальных 76 субъектов прихо­дится всего лишь 34%. В 2005 г. при среднедушевом общероссийском уровне валового регионального продукта в 105 тыс. руб. в Ингушетии он составляет всего 12 тыс. руб., а в Ненецком автономном округе — 445 тыс. руб. Региональная политика в целом предполагает ускорение развития сильных регионов и поддержку слабых.

Поляризованная политика порождает в регионах разнообразные позитивные сдвиги. Основные инструменты региональной политики: являются: создание специальных фондов регионального развития, совершенствование системы эко­номико-правовых регуляторов, предоставление целевых кредитов и гарантий инвесторам.